陶玉梅

作者：陶玉梅,中共橫縣縣委黨校培訓(xùn)部主任、高級講師，郵編：530300

社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作是一種以“以人為本、科學(xué)戒毒、綜合矯正、關(guān)懷救助為總體思路，以社區(qū)為基礎(chǔ)、以家庭為依托，兼?zhèn)浣涠局委?、康?fù)指導(dǎo)、救助服務(wù)功能于一體的戒毒工作新模式。①它既是構(gòu)建社會主義和諧社會的一件利國利民的大事，又是一項人性化管理、教育和挽救吸毒人員的神圣工作。為進(jìn)一步推進(jìn)橫縣社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作更加健康有序地向前發(fā)展，橫縣政協(xié)組織橫縣政法委、橫縣公安局、橫縣禁毒辦和部分政協(xié)委員共8人組成社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作專題調(diào)研組，對全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作情況進(jìn)行專題考察調(diào)研。

一、基本情況

橫縣轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)302個村（社區(qū)），常住人口120萬人，是目前廣西吸毒危害比較嚴(yán)重的縣區(qū)之一，也是全區(qū)禁毒重點(diǎn)的整治縣。自《中華人民共和國禁毒法》頒布實(shí)施以來，橫縣縣委、縣政府堅持以社區(qū)為基礎(chǔ)、以家庭為依托，整合資源，匯聚合力，積極推進(jìn)社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作，取得了明顯的成效。截止2012年底，橫縣全縣登記在冊的4800名吸毒人員中已有3173人依法接受社區(qū)戒毒，其中有1209人已經(jīng)成功戒斷毒癮3年以。如今，橫縣已形成了以橫州鎮(zhèn)柳明社區(qū)、百合鎮(zhèn)百合社區(qū)為中心，陶圩鎮(zhèn)、石塘鎮(zhèn)戒毒（康復(fù)）場所為補(bǔ)充，功能覆蓋全縣的戒毒（康復(fù)）工作格局。主要經(jīng)驗及做法：

（一）堅持政府主導(dǎo)，全面夯實(shí)社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作基礎(chǔ)

為了強(qiáng)勢推進(jìn)全縣社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作的扎實(shí)推進(jìn)，橫縣黨委、政府多次召開常委會議進(jìn)行專題研究，并將社區(qū)戒毒（康復(fù)）各項工作列入全縣工作的重要議事日程。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2008年6月1日《中華人民共和國禁毒法》頒布實(shí)施后，橫縣積極部署，啟動了社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作“啟航工程”，成立了由縣禁毒辦主任任組長，公安、衛(wèi)生相關(guān)職能部門工作人員為成員的社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，縣禁毒辦公室工作人員日常抓，社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作人員及社區(qū)派出所民警齊抓共管的社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作體系。二是健全工作機(jī)制。為使戒毒（康復(fù)）工作開展有保障，橫縣黨委、政府以《中華人民共和國禁毒法》為依據(jù)，先后制訂了《橫縣社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作規(guī)范》、《橫縣社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作流程》、《橫縣社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作考評制度》、《橫縣社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作幫教機(jī)制》、《橫縣社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員定期檢測制度》等各項規(guī)章制度，使社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作納入了可操作性的制度軌道，為橫縣社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作健康開展提供了堅實(shí)的制度保障；三是強(qiáng)化隊伍建設(shè)。為加快形成以社區(qū)為基礎(chǔ)，家庭為依托，監(jiān)護(hù)小組提供指導(dǎo)和服務(wù)的社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作新局面。近幾年來，橫縣按照南寧市社區(qū)戒毒（康復(fù)）指導(dǎo)委員會“五心”（愛心、關(guān)心、耐心、細(xì)心、熱心）服務(wù)的規(guī)定，從公安、司法、衛(wèi)生、民政、勞動保障等相關(guān)部門抽出部分人員定期到社區(qū)開展活動，同時向社會招聘了71名熱愛禁毒工作，具有一定的專業(yè)文化知識，會做群眾工作的退休人員為社區(qū)戒毒（康復(fù)）兼職工作人員，不斷壯大了社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作隊伍。

（二）堅持齊抓共管，全面形成社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作合力

《中華人民共和國禁毒法》頒布后，橫縣明確了公安、衛(wèi)生、司法、民政、勞動等相關(guān)職能部門的職責(zé)，形成了社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作合力。一是公安部門負(fù)責(zé)對社區(qū)吸毒人員進(jìn)行全面摸底，依法登記造冊，建立了戒毒工作臺帳，對戒毒康復(fù)人員進(jìn)行動態(tài)管控；二是衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對戒毒人員進(jìn)行康復(fù)治療。到目前為止，橫縣疾控中心已為167名戒毒對象進(jìn)行美沙酮治療；三是司法部門突出抓好戒毒康復(fù)人員的法律援助工作，先后建立了17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站，為戒毒康復(fù)人員開辟了法律援助的“綠色通道”；四是民政部門負(fù)責(zé)為在社區(qū)自愿接受戒毒康復(fù)后的低保人員提供“保”和“救”，“保”就是將其納入最低生活保障，“救”就是為其提供必要的生活和醫(yī)療救助；五是勞動部門突出為社區(qū)戒毒康復(fù)人員提供免費(fèi)培訓(xùn)，幫助他們獲得一技之長，并通過實(shí)施安置就業(yè)“啟航工程”等，幫助戒毒（康復(fù)）人員重樹信心、戒斷毒癮、回歸社會。據(jù)調(diào)查，在橫縣政府的協(xié)調(diào)性下，僅2012年該縣的社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員就業(yè)安置基地——橫州鎮(zhèn)紙箱廠和百合鎮(zhèn)平福手套廠就分別安置了20名和16名社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員。

（三）堅持以人為本，構(gòu)建戒毒康復(fù)人員回歸社會平臺

近幾年來，橫縣堅持以人為本，積極為戒毒康復(fù)人員構(gòu)建回歸社會的平臺。一是構(gòu)建就業(yè)平臺。近幾年來，橫縣始終抓住“就業(yè)”這個民生之本，積極探索社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員回歸社會的新途徑，創(chuàng)建了橫州鎮(zhèn)紙箱廠和百合鎮(zhèn)平福手套廠等一批以就業(yè)安置為核心的“起航工程”就業(yè)安置基地，為社區(qū)戒毒康復(fù)人回歸社會提供了就業(yè)的平臺；二是構(gòu)建“一對一”幫教幫戒幫扶平臺。近幾年來，橫縣始終立足關(guān)懷和救助，通過在社區(qū)構(gòu)建“一對一”幫教幫戒幫扶平臺，幫助社區(qū)戒毒康復(fù)人員拂去陰霾，重獲陽光。在此次調(diào)研中我們了解到，橫州鎮(zhèn)城北社區(qū)的戒毒康復(fù)人員楊某就是通過城北社區(qū)“一對一”的幫教幫戒幫扶，拂去心理陰霾，重新回歸社會；三是構(gòu)建交流溝通平臺。公安機(jī)關(guān)定期組織戒毒康復(fù)人員開展工作經(jīng)驗交流、思想學(xué)習(xí)和文體活動，使他們重新樹立生活的信心和勇氣，幫助他們真正融入社會。

二、存在的主要問題

目前，橫縣社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作取得初步成效，但也存在一些不容忽視的問題。一是對社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作宣傳力度不夠。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，目前橫縣仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對戒毒（康復(fù)）工作宣傳模式只局限于標(biāo)語橫幅、廣播電視、發(fā)放宣傳資料等，宣傳對象也局限于初次吸毒人員；二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作站尚未健全。在此次調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，目前橫縣仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)瞎管的社區(qū)既無從事戒毒（康復(fù)）工作的專職人員，也無辦公場地，只是掛個牌子，工作站名存實(shí)亡；三是政府投入社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作的經(jīng)費(fèi)不足。在此次調(diào)研中我們了解到，近幾年，橫縣對戒毒（康復(fù)）工作經(jīng)費(fèi)的投入雖然在逐年增加，但依然難以滿足當(dāng)前橫縣社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作實(shí)際發(fā)展的需要；四是家屬、單位及職能部門沒有形成合力。在此次調(diào)研中我們了解到，由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有真正建立社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作站，一些戒毒人員出戒毒所后沒有地方接收，家屬、單位、當(dāng)?shù)嘏沙鏊疾辉敢馊ソ?，甚至出現(xiàn)戒毒所將出所人員送到當(dāng)?shù)嘏沙鏊沙鏊疾辉敢夂炞终J(rèn)領(lǐng)的現(xiàn)象；五是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作的專業(yè)人才饋乏。在此次調(diào)研中我們了解到，目前橫縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作都是由社區(qū)工作人員來兼管，由于兼管的工作人員缺乏相關(guān)的專業(yè)知識，使得社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作大打折扣；六是戒毒康復(fù)人員回歸社會面臨就業(yè)難的窘境。在此次調(diào)查走訪中，百合鎮(zhèn)的戒毒康復(fù)人員張某告訴我們，像他這樣有過吸毒史的人很難找到工作，有時即使找到工作，但試用期一過，老板便以各種理由拒簽合同，原因就是因為他吸過毒。另外，在調(diào)查走訪中，不少社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作人員也表示，現(xiàn)在很多復(fù)吸人員多是在無事可做的情況下復(fù)吸，這些人的物質(zhì)、精神生活都很貧乏，如果社會能有更多適合他們就業(yè)的崗位，幫他們重新樹立目標(biāo)，這對徹底戒毒、防止復(fù)吸很有幫助。

三、對策與建議

（一）加大宣傳力度，營造全民參與社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作大環(huán)境

提高社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作的社會影響力,造全民參與社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作大環(huán)境是有效推進(jìn)橫縣社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作健康發(fā)展的前提。為此，應(yīng)加大宣對社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作的宣傳力度，讓全縣廣大群眾了解社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作，積極參與到宣傳社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作中來。一是要采取群眾喜聞樂見的方式，向群眾廣泛宣傳《禁毒法》，如可以嘗試舉辦社區(qū)戒毒文藝晚會、舉辦禁毒知識咨詢講座等活動，通過舉辦活動使社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作家喻戶曉，深入人心，引導(dǎo)、鼓勵社會各界和廣大人民群眾參與禁毒工作；二是社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作成員單位要各司其職,各負(fù)其責(zé),要把社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作的宣傳工作作為重要的一項任務(wù)來抓，全方位、多角度地進(jìn)行宣傳；三是深挖戒毒（康復(fù)）成功的典型案例進(jìn)行廣泛宣傳，主動邀請主流媒體到社區(qū)進(jìn)行集中采訪、報道，提升正能量；四是成立社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作志愿隊，成員可以由熱衷于此項工作和部分戒毒康復(fù)人員組成，經(jīng)常深入社區(qū)、戒毒所開展各種幫扶活動。

（二）加大資金投入，為開展社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作注入動力

社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作是一項長期而艱巨的工作，需要持久、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來保障。例如：2012年橫縣有1826人參加社區(qū)戒毒，按1：20比例需配備91名社區(qū)戒毒工作人員，按每人1300元工資標(biāo)準(zhǔn)來計算，每年需141.96萬元。按吸毒人員一次尿檢最低費(fèi)用10元來計算，尿檢一項一名吸毒人員一年就要120元，1826人約需尿檢費(fèi)21.912萬元。服用美沙酮替代維持治療，按每人350元計算，每年約需經(jīng)費(fèi)63.91萬元。僅以上三項合計所需經(jīng)費(fèi)227.782萬元。因此，為了確保社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作長效開展，政府必須要繼續(xù)加大經(jīng)費(fèi)投入力度。一是要依法將戒毒（康復(fù)）工作經(jīng)費(fèi)列入各級政府的財政預(yù)算；二是對于美沙酮維持治療點(diǎn)的建設(shè)，政府在經(jīng)費(fèi)上應(yīng)給予全額保障；三是要研究建立相關(guān)機(jī)制和政策，引導(dǎo)和鼓勵吸毒人員堅持治療，防止因貧困服不起藥的戒毒人員脫失治療；四是要落實(shí)戒毒場所建設(shè)等相關(guān)經(jīng)費(fèi)；五要按照工作人員工資、戒毒人員檢查、戒毒康復(fù)所需費(fèi)用制定社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作經(jīng)費(fèi)保障政策，落實(shí)資金來源，按時足額撥付，保障經(jīng)費(fèi)及時到位。

（三）整合社會資源，推動社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作健康發(fā)展

整合社會資源是推進(jìn)社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作的有力保證。一是要整合公安、司法、民政、勞動、衛(wèi)生、教育、工青婦等職能部門，建立完善由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、公安部門牽頭，司法、民政、勞動、衛(wèi)生、教育、工青婦等社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作的相關(guān)職能部門密切配合的聯(lián)動機(jī)制，為推動橫縣社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作長遠(yuǎn)健康發(fā)展提供全面保證；二是社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作的職能部門要在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和鎮(zhèn)社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下，履行法定職責(zé)，共同做好社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作；三是工青婦要積極發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，積極參與社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作；四是教育局要將禁毒預(yù)防教育納入教學(xué)計劃和內(nèi)容，有效提高在校學(xué)生識毒、防毒、拒毒能力，對出現(xiàn)在校生吸毒情況的，要積極配合有關(guān)部門對其做好社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作。

（四）開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作人員的素質(zhì)

目前橫縣社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作人員大多為兼職人員，對戒毒（康復(fù)）工作業(yè)務(wù)不熟悉，工作難以開展。因此，要結(jié)合橫縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際的情況，及時給社區(qū)配備專職社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作人員。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要在現(xiàn)有社區(qū)專職工作人員的基礎(chǔ)上，按照每20名吸毒人員配備1名戒毒（康復(fù)）專（兼）職工作人員的比例，配備社區(qū)（康復(fù)）專（兼）職工作人員；二是要將從事戒毒（康復(fù)）工作的管理人員納入人才培養(yǎng)計劃，建議由縣公安局、衛(wèi)生局等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)對社區(qū)戒毒（康復(fù)）專職（兼職）工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)；三是充分利用社會資源，可以嘗試從廣西政法干部管理學(xué)院等高校聘請專家教授定期到各個社區(qū)定期開展社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作專題講座，從而提高社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作人員的素質(zhì)。

（五）建立長效機(jī)制，鞏固提升社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作的成果

社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，要逐步形成注重實(shí)效性又堅持長期性的科學(xué)長效運(yùn)行機(jī)制。一是要建立例會機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)要定期召開社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作例會，召開各社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、社區(qū)監(jiān)護(hù)小組成員工作會議，分析研究、協(xié)調(diào)處理社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作中出現(xiàn)的困難和問題，及時總結(jié)工作成績和經(jīng)驗；二是要建立建檔機(jī)制?？h禁毒辦要組織對轄區(qū)內(nèi)吸毒人員進(jìn)行逐人逐戶調(diào)查，徹底掌握吸毒人員底數(shù)，并對吸毒人員底數(shù)進(jìn)行動態(tài)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)要按照社區(qū)戒毒“一人一檔”的要求，建立科學(xué)規(guī)范的社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作檔案，及時統(tǒng)計上報社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作情況和數(shù)據(jù)報表；三是要建立獎懲機(jī)制。把社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)單位和個人年度工作績效考評內(nèi)容，對社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作措施不到位造成嚴(yán)重后果的將予以黃牌警告或綜治“一票否決”；四是要建立協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全戒毒（康復(fù)）工作成員單位例會制度，加強(qiáng)各戒毒（康復(fù)）工作職能部門之間的協(xié)作、溝通和聯(lián)系，開展聯(lián)合執(zhí)法；五是要建立后續(xù)照管機(jī)制。建立戒毒康復(fù)人員后續(xù)照管機(jī)制，加強(qiáng)對戒毒康復(fù)人員進(jìn)行防毒監(jiān)控、家庭回訪、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)推薦等工作，鞏固提高社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作成效，使戒毒康復(fù)人員真正平穩(wěn)回歸社會。

（六）廣辟就業(yè)渠道，為社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員提供就業(yè)機(jī)會

為戒毒康復(fù)人員廣辟就業(yè)渠道，是推進(jìn)社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作的有力保證。目前，橫縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)都沒有專門的戒毒康復(fù)人員就業(yè)安置場所，這給戒毒康復(fù)人員就業(yè)帶來一定的困難。因此，縣政府要采取有效措施，廣辟渠道，為社區(qū)戒毒康復(fù)人員提供就業(yè)機(jī)會。一是要協(xié)調(diào)組織民政、勞動保障等部門根據(jù)《禁毒法》的有關(guān)規(guī)定，出臺相應(yīng)政策，為戒毒康復(fù)人員提供職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助戒毒康復(fù)人員融入社會；二是要廣泛宣傳政府對吸納戒毒康復(fù)人員的企業(yè)、個體工商、私營業(yè)主的政策稅收支持等優(yōu)惠政策，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)家參與社區(qū)戒毒康復(fù)人員就業(yè)安置工作的積極性和主動性；三是勞動保障部門要緊密聯(lián)系本地實(shí)際，選好適合社區(qū)戒毒康復(fù)人員就業(yè)、具有較強(qiáng)市場競爭力的生產(chǎn)經(jīng)營項目，通過開辦社區(qū)戒毒康復(fù)人員“起航工程”就業(yè)基地，將社區(qū)戒毒康復(fù)人員吸納到企業(yè)中就業(yè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益與履行社會責(zé)任的“雙贏”；四是要堅持“政府搭臺、企業(yè)唱戲”，如，政府相關(guān)部門可以嘗試與六景工業(yè)園區(qū)的國有企業(yè)以及民營企業(yè)聯(lián)系，努力為戒毒康復(fù)人員提供就業(yè)機(jī)會，從根本上解決他們的收入難問題。

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