陳美靜，李曉燕，蘭楠楠

摘 要：征地補(bǔ)償費發(fā)放問題以及被征地群體的養(yǎng)老保障問題日益成為學(xué)界廣泛關(guān)注的熱點。當(dāng)前學(xué)界的探討主要集中在對其的分塊探討上，沒有將兩者有效結(jié)合起來。在國內(nèi)外征地補(bǔ)償研究的基礎(chǔ)上，提出將兩者有效結(jié)合的對策建議。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；征地補(bǔ)償費；養(yǎng)老保障；綜述

一、國內(nèi)外征地補(bǔ)償研究

1.國外征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究

在英國，對征地補(bǔ)償?shù)耐恋卣饔觅M，主要是根據(jù)征用之前的市場價格計算。如果有些土地在征用前因要轉(zhuǎn)為公共開發(fā)地而造成地價上漲，原則上補(bǔ)償價格不包括地價上漲部分，但對某些合理的上漲部分可予以考慮。在美國，征地補(bǔ)償采用公平的市場價格，其中包括土地的現(xiàn)有價值和潛在價值。在日本，土地征用賠償有五大種類：征用損失賠償、通損賠償、少數(shù)殘存者補(bǔ)償、離職者賠償、事業(yè)損失賠償。在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制訂原則方面，除了完全補(bǔ)償、不完全補(bǔ)償以及相當(dāng)補(bǔ)償這三種之外，當(dāng)代日本出現(xiàn)了一種“生活權(quán)補(bǔ)償”理論，即認(rèn)為有必要為恢復(fù)原來的生活狀況給予其所必須的生活補(bǔ)償。

從以上對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的研究來看，在西方發(fā)達(dá)國家市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，對于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該由政府定價還是由市場定價雖存在爭論，不過總體上按照市場價格補(bǔ)償越來越被認(rèn)同。因此，在發(fā)展中國家的征地活動中應(yīng)該充分結(jié)合本國國情進(jìn)行學(xué)習(xí)與借鑒。

2.國內(nèi)征地補(bǔ)償費發(fā)放研究

首先，征地補(bǔ)償費的計算額度少。以土地平均年產(chǎn)值作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來計算顯失科學(xué)性。一是不符合憲政和法治規(guī)定。二是不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。由于工農(nóng)產(chǎn)品存在“剪刀差”，這使得運(yùn)用倍數(shù)法確定的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。三是不符合地區(qū)差異。實踐中耕地利用方式多種多樣，往往引起產(chǎn)值差異非常大，具有明顯的不確定性。

其次，征地補(bǔ)償費的處置方式單一。按照目前對失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼方式，我國征地補(bǔ)償費的處置方式主要為單一化的一次性現(xiàn)金補(bǔ)償。多種補(bǔ)償方式的配合使用對確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)具有更大的不確定性，要實現(xiàn)公正、公平還需進(jìn)行深入地研究。

最后，征地補(bǔ)償費的留存缺陷。村集體留存比例過大，由于缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制，留存款在使用上存在較大的漏洞。另外，征地補(bǔ)償費在失地農(nóng)民之間的分配、農(nóng)民征地補(bǔ)償費的自我留存方面也比較混亂。

二、我國征地補(bǔ)償與失地農(nóng)民養(yǎng)老相結(jié)合研究

1.關(guān)于是否將征地補(bǔ)償費用于繳納失地農(nóng)民養(yǎng)老保險方面

吳珂珂指出：“以土地?fù)Q社?！钡淖畲罅咙c就是建立了失地農(nóng)民保障的長期有效機(jī)制，而且將失地農(nóng)民納入了社會養(yǎng)老保險體系，使失地農(nóng)民實現(xiàn)了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，走出了由“農(nóng)民”變“市民”的第一步。楊卿指出：將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系在未來會產(chǎn)生較大的資金缺口，需要雄厚的財力支持，缺乏可持續(xù)性和可復(fù)制性。王林燕指出：由于我國現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度存在缺陷等原因才導(dǎo)致失地農(nóng)民養(yǎng)老保障方面的缺失。劉大平指出：現(xiàn)行的征用和補(bǔ)償框架下，不能從給農(nóng)民的補(bǔ)償費中扣除很大比例直接納入到政府的社會保障資金賬戶，而應(yīng)該從政府的土地收益中拿出一部分作為保險基金。

由此可見，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度應(yīng)該視國情而定，逐步將征地補(bǔ)償費用于繳納失地農(nóng)民養(yǎng)老保險應(yīng)該是未來征地補(bǔ)償費利用的趨勢所在。

2.關(guān)于是否將征地補(bǔ)償與失地農(nóng)民就業(yè)安置相結(jié)合方面

在土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓過程中，被征地農(nóng)民的就業(yè)是保障農(nóng)民的生活，解除其后顧之憂的根本途徑。按照法定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取一次性安置補(bǔ)助費后自謀職業(yè)，政府和征地單位不再負(fù)有安置就業(yè)的責(zé)任。法定安置途徑的缺陷，導(dǎo)致失地農(nóng)民失去了再次就業(yè)的機(jī)會。

各地對失地農(nóng)民就業(yè)安置的措施主要有兩種：（1）貨幣安置。（2）招工安置。征用土地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告及征地補(bǔ)償?shù)怯浿贫?，是搞好征地補(bǔ)償安置的基礎(chǔ)性工作，也是政府依法行政的重要內(nèi)容。劉大平認(rèn)為，針對農(nóng)民地上的損失賠償應(yīng)該直接交到農(nóng)民手中，而針對農(nóng)民今后生產(chǎn)和生活的補(bǔ)償費用應(yīng)由政府指定金融機(jī)構(gòu)（例如農(nóng)村信用社、農(nóng)村基金會）代管。

3.關(guān)于是否放棄補(bǔ)償、入股分配，將農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)股權(quán)化方面

在城市化進(jìn)程的大背景下，有關(guān)土地資源的非農(nóng)開發(fā)收益分配問題，按人分配股份，集體收回土地統(tǒng)一配置，農(nóng)戶則按股分享土地非農(nóng)開發(fā)的收益是一個不錯的選擇。一方面，在確認(rèn)土地所有權(quán)投資的權(quán)益主體時，必須以法律的形式明確土地的使用權(quán)屬于農(nóng)戶，土地的所有權(quán)屬于農(nóng)村集體。所以土地使用權(quán)的投資收益，應(yīng)該歸農(nóng)民享有。另一方面，可以防止產(chǎn)權(quán)主體多元化，減少上級政府對農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的行政干預(yù)，在法律層面上明確農(nóng)民的相關(guān)權(quán)益和村集體的所有權(quán)權(quán)益。

但是有的學(xué)者則提出了反對意見，認(rèn)為在土地市場發(fā)展不充分的地區(qū)，土地的價值無法得到真實的反映，如果經(jīng)營不善還有可能導(dǎo)致土地不僅無法實現(xiàn)增值反而要承擔(dān)債務(wù)償還的責(zé)任，具有一定的市場風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險。

三、結(jié)論和建議

通過對以上文獻(xiàn)的梳理和分析不難看出，對于被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障以及征地補(bǔ)償問題研究，國內(nèi)外學(xué)界取得了豐碩成果，但只有保證研究的系統(tǒng)性、動態(tài)性和持續(xù)性，才能更好地為解決問題提供思路。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉浩.葛吉琦.國內(nèi)外土地征用制度的實踐及其對我國征地制度改革的啟示[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2002（5）.

[2]馬銀芳.土地征用補(bǔ)償?shù)摹袄碚?、原則及標(biāo)準(zhǔn)”之解讀[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2005（10）.

[3]韓申山，姜志德.完善我國土地征收補(bǔ)償制度的思考[J]. 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2005（7）.

[4]胡川.基于農(nóng)民意愿的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008（13）.

[5]朱道林.現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度的五大誤區(qū)[J].國土資源，2004（35）.

[6]邢海虹，劉科偉.征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究綜述[J].國土資源科技管理，2007（3）.

[7]惠曉峰.農(nóng)民失地補(bǔ)償及社會保障問題的探討[J].農(nóng)機(jī)化研究，2006（6）.

[8]吳珂珂.城市化進(jìn)程中我國失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題研究[M].

[9]楊卿.對當(dāng)前我國失地農(nóng)民社會保障模式的評估[J].商業(yè)時代，2008（32）.

[10]王林燕.中國失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題研究[M].

（作者單位 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)煙臺研究院）