孫紹年　曲嘉維　袁向軍　張季中　姜桂娟

摘要：農(nóng)村實用人才培養(yǎng)是持續(xù)實現(xiàn)千億斤糧食產(chǎn)能目標(biāo)的根本前提，是順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新使命的迫切要求。農(nóng)村實用人才培養(yǎng)需要破解的關(guān)鍵問題有農(nóng)職業(yè)教育的吸引力不強、青壯年勞動力短缺、農(nóng)民培訓(xùn)績效有待提升等。應(yīng)采取的對策有加大人才培養(yǎng)的政策支持力度、建立人才培養(yǎng)的工作機制、提升涉農(nóng)人才培養(yǎng)質(zhì)量和培訓(xùn)實效等。

關(guān)鍵詞：千億斤糧食產(chǎn)能工程；農(nóng)村實用人才培養(yǎng)；新型職業(yè)農(nóng)民

中圖分類號：G710 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-0845（2013）05-0082-02

黑龍江省作為國家重要的糧食貯備基地，擔(dān)當(dāng)著國家糧食安全減壓器的重任。2008年，黑龍江省提出實施千億斤糧食產(chǎn)能工程，即到2015年，糧食總產(chǎn)達到1000億斤以上，向國家年提供商品糧700億斤以上。在千億斤糧食產(chǎn)能工程視野下來思考黑龍江省農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、基于千億斤糧食產(chǎn)能工程的農(nóng)村實用人才培養(yǎng)的迫切性

1.農(nóng)村實用人才培養(yǎng)是持續(xù)實現(xiàn)千億斤糧食產(chǎn)能目標(biāo)的根本前提

近年來，全省各農(nóng)業(yè)中高等職業(yè)院校共培養(yǎng)各類農(nóng)業(yè)技術(shù)人才26萬人、農(nóng)業(yè)科技推廣人員2.7萬人，開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)299.54萬人次、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)625.57萬人次，培訓(xùn)后實現(xiàn)就業(yè)352.24萬人次。實用人才培養(yǎng)雖然取得了一定的成績，但總體來講，還不能很好地適應(yīng)黑龍江省農(nóng)業(yè)強省和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。要持續(xù)實現(xiàn)千億斤糧食產(chǎn)能工程目標(biāo)，必須加快發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村職業(yè)教育，培養(yǎng)大批農(nóng)業(yè)一線技能型落地人才和新型職業(yè)農(nóng)民。

2.農(nóng)村實用人才培養(yǎng)是順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新使命的迫切要求

“十二五”期間，黑龍江省將著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，積極推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，運用高新技術(shù)和先進實用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，增強技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)和精深加工能力，實現(xiàn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提檔升級。在保證糧食安全的同時，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭能力。因此，必須提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率、應(yīng)用科技成果轉(zhuǎn)化率和糧食作物標(biāo)準(zhǔn)化水平，真正解決農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”問題，而這些問題的解決與農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)密不可分。

三、農(nóng)村實用人才培養(yǎng)需要破解的關(guān)鍵問題及對策建議

1.農(nóng)村實用人才培養(yǎng)需要破解的關(guān)鍵問題

（1）農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的吸引力不強，招生難

近年來，黑龍江省農(nóng)業(yè)職業(yè)教育縱向比較確有發(fā)展，但總體來講，受傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的地位依舊最低，社會吸引力嚴重不足，不愿意報考農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、不愿意學(xué)涉農(nóng)專業(yè)、不愿意回農(nóng)村就業(yè)是無法回避的現(xiàn)實。

（2）涉農(nóng)院?；A(chǔ)薄弱，專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量不能很好滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要

當(dāng)前，面向農(nóng)村的職業(yè)教育仍是教育工作的薄弱環(huán)節(jié)?？h域經(jīng)濟不發(fā)達，投入不足，院?；A(chǔ)辦學(xué)條件差；教師隊伍特別是“雙師型”教師數(shù)量短缺，結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)亟待提升；教育與產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與企業(yè)、專業(yè)設(shè)置與職業(yè)崗位對接不夠緊密，人才培養(yǎng)的市場針對性不強；專業(yè)不成規(guī)模，難以形成特色，缺少品牌專業(yè)，與農(nóng)業(yè)大省和商品糧大省的地位很不適應(yīng)；還不能夠很好滿足千億斤糧食產(chǎn)能工程、新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對高素質(zhì)技能型人才的需要。

（3）從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青壯年勞動力短缺

目前，我國農(nóng)村勞動力已進入總量過剩和結(jié)構(gòu)性短缺并存階段。農(nóng)村勞動力總量過剩的局面雖未根本改變，但結(jié)構(gòu)已發(fā)生明顯變化，全國務(wù)農(nóng)農(nóng)民平均年齡高達57歲，青壯年勞動力短缺、區(qū)域性勞動力短缺開始顯現(xiàn)，由此已經(jīng)產(chǎn)生了20年后誰來種地的疑慮。因此，確保糧食主產(chǎn)區(qū)青壯年留農(nóng)、務(wù)農(nóng)已迫在眉睫。

（4）新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)績效有待于提升

加快新型職業(yè)農(nóng)民培育，是解決務(wù)農(nóng)人員素質(zhì)低與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不適應(yīng)的根本途徑?？傮w來看，黑龍江省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)還存在統(tǒng)籌不夠、體系零散、條塊分割、資源分散等問題，培訓(xùn)的針對性、普及面及跟蹤服務(wù)也亟待提升。

2.對策建議

千億斤糧食產(chǎn)能工程視野下農(nóng)村實用人才培養(yǎng)是一個系統(tǒng)工程，需要充分發(fā)揮各級政府、教育主管部門、行業(yè)主管部門、農(nóng)職院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等各個層面的作用與協(xié)作配合，需要從政策制度支持、體制機制創(chuàng)新、人才培養(yǎng)體系建設(shè)和質(zhì)量提高等多個維度著力推進。

（1）加大千億斤糧食產(chǎn)能工程實用人才培養(yǎng)的政策支持力度

盡快出臺黑龍江省加快發(fā)展面向農(nóng)村職業(yè)教育的實施意見。切實加大公共財政對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的各項投入，盡快改善農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的辦學(xué)條件；強化農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)，提高他們的有關(guān)待遇，增強其職業(yè)吸引力；撥付專項資金建立區(qū)域性涉農(nóng)類共享型實訓(xùn)基地；制定行業(yè)主管部門舉辦職業(yè)教育的專項經(jīng)費制度；優(yōu)先化解農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的負債；優(yōu)先落實國家示范性農(nóng)業(yè)高職院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)達到本科院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)的政策，加快提高其他農(nóng)業(yè)高職院校的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)；研究制訂農(nóng)村、農(nóng)業(yè)中等職業(yè)教育生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，確保其生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費和生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費較大幅度增長；依法督促農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校舉辦者按時足額撥付辦學(xué)經(jīng)費；打破傳統(tǒng)的對中職教育對象的年齡限制，按照終身教育的理念，推行對農(nóng)村青壯年和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社帶頭人團隊免費接受中等職業(yè)教育的制度；實行涉農(nóng)專業(yè)高職、成人高等教育注冊入學(xué)，免費教育；取消職業(yè)院校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生對口升學(xué)的比例限制；擴大涉農(nóng)專業(yè)獎學(xué)金受眾面，實現(xiàn)助學(xué)金全覆蓋；切實實行對農(nóng)業(yè)行業(yè)和食品加工業(yè)的就業(yè)準(zhǔn)入制度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營者準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定實施優(yōu)惠政策，提高涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生到農(nóng)業(yè)類企事業(yè)單位的就業(yè)鞏固率；加速推動地方各級人民政府落實和完善各項創(chuàng)業(yè)扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極引導(dǎo)涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)；通過稅收減免等政策吸引，提升企業(yè)參與農(nóng)村職業(yè)教育的積極性；建立對政府主導(dǎo)的農(nóng)村職業(yè)教育的考評制度，實施績效管理。

（2）建立政府統(tǒng)籌、涉農(nóng)部門分工協(xié)作推進農(nóng)村實用人才培養(yǎng)的工作機制

強化政府職責(zé)，深化農(nóng)村職業(yè)教育體制機制改革。建立全省職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議制，強化各級各類職業(yè)教育和培訓(xùn)資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合利用，落實農(nóng)業(yè)、水利和糧食等行業(yè)主管部門指導(dǎo)本行業(yè)職業(yè)教育的責(zé)任，建立健全教育部門與涉農(nóng)行政部門共同推進農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的工作機制。

加強三教統(tǒng)籌，推進農(nóng)科教結(jié)合。以縣級政府為主體，圍繞縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育資源，發(fā)揮各自在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)人才和經(jīng)營人才培養(yǎng)、農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民學(xué)歷繼續(xù)教育等方面的優(yōu)勢，形成合力，共同培育“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民。

（3）政校企行聯(lián)手，著力推進農(nóng)村實用人才培養(yǎng)機制創(chuàng)新

依托黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、行指委等多個載體，整合職業(yè)教育資源、企業(yè)資源和行業(yè)協(xié)會學(xué)會資源，以合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展為主線，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條各相關(guān)方（農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)行業(yè)、農(nóng)業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)市縣、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、農(nóng)業(yè)科研院所）密切合作，圍繞黑龍江省農(nóng)業(yè)強省建設(shè)和千億斤糧食產(chǎn)能工程的實施，搭建產(chǎn)學(xué)研全方位合作平臺，發(fā)揮協(xié)同攻關(guān)效應(yīng)，探索校企合作、校校合作、校鄉(xiāng)（村）合作的新模式，打造合作發(fā)展、互利共贏的聯(lián)合體，建立地方政府、教育主管部門、行業(yè)主管部門、行業(yè)企業(yè)專家、教育專家等共同參與和推進農(nóng)村實用人才培養(yǎng)的新機制。

（4）學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，構(gòu)建農(nóng)村實用人才培養(yǎng)體系

以服務(wù)千億斤糧食產(chǎn)能工程、新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，以加強縣級職教中心、農(nóng)業(yè)中高職院校建設(shè)為重點，堅持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，加快涉農(nóng)中職、高職?？?、高職本科和專業(yè)碩士人才培養(yǎng)；通過繼續(xù)教育、遠程教育、社區(qū)教育等多種形式，開展農(nóng)業(yè)企業(yè)職工和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社帶頭人培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，推進學(xué)分制等彈性學(xué)習(xí)制度，構(gòu)建職前、職中、職后有效銜接的具有龍江特色的現(xiàn)代農(nóng)村實用人才培養(yǎng)體系。

遴選部分基礎(chǔ)條件好的農(nóng)業(yè)中高職院校，探索支撐千億斤糧食產(chǎn)能工程的中高職教育專業(yè)設(shè)置銜接與招錄方式改革，開發(fā)中高職教育銜接的人才培養(yǎng)方案、課程標(biāo)準(zhǔn)，開展中高職教育銜接試點，實行學(xué)分或課程互通互認，搭建高效暢通的職業(yè)教育學(xué)習(xí)“立交橋”。

（5）突出重點，攻克難點，提升涉農(nóng)人才培養(yǎng)質(zhì)量和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)實效

以支撐千億斤糧食產(chǎn)能工程能力提升為總體目標(biāo)，以提高質(zhì)量為重點，以教產(chǎn)合作、校企一體和工學(xué)結(jié)合為改革方向，以機制體制和培養(yǎng)模式創(chuàng)新為突破口，解決突出問題，全面推動涉農(nóng)院校的“動、走、轉(zhuǎn)、變”，即隨著經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變“動”，跟著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級“走”，圍繞企業(yè)人才需要“轉(zhuǎn)”，適應(yīng)社會和市場需求“變”。圍繞千億斤糧食產(chǎn)能工程所需實用人才，結(jié)合黑龍江省產(chǎn)糧大縣、區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色、各地市涉農(nóng)專業(yè)現(xiàn)有條件，綜合考慮農(nóng)業(yè)院校的區(qū)域布局和專業(yè)布局，重點做好現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)、種子生產(chǎn)與經(jīng)營、植物保護、農(nóng)業(yè)機械使用與維護、農(nóng)村經(jīng)濟綜合管理、農(nóng)資連鎖經(jīng)營與管理等重點專業(yè)建設(shè)。著力推進教育與產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與企業(yè)、專業(yè)設(shè)置與職業(yè)崗位、課程教材與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程的深度對接，不斷增強涉農(nóng)專業(yè)服務(wù)千億斤糧食產(chǎn)能工程的針對性和實效性，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)一線“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理”的落地式技能型人才。

以創(chuàng)建“農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”為契機，加快實施農(nóng)村實用人才和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，加大新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)力度。采取集中培訓(xùn)與個人自學(xué)相結(jié)合，課堂教學(xué)與生產(chǎn)實踐相結(jié)合，遠程教育與現(xiàn)場指導(dǎo)相結(jié)合，推廣“送教下鄉(xiāng)”“流動課堂車”等培訓(xùn)新模式。充分利用農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的人力和技術(shù)資源，發(fā)揮職業(yè)院校作為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)主體的作用，集中集成使用資金，明晰培訓(xùn)重點，突出培訓(xùn)特色，建好共享資源，強化管理和跟蹤服務(wù)，提高培訓(xùn)的實效性。