徐海燕

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 政治學(xué)研究所，北京 100732)

俄羅斯是世界能源儲(chǔ)量最豐富的少數(shù)國(guó)家之一。作為俄最重要的經(jīng)濟(jì)命脈，能源不僅是俄保持GDP 持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，也是俄羅斯改善外部環(huán)境、實(shí)施影響力的工具。在世界能源匱乏的今天，俄羅斯加大了對(duì)能源戰(zhàn)略調(diào)整的力度。

一、能源與俄羅斯的大國(guó)復(fù)興

俄羅斯是以能源為主導(dǎo)的國(guó)家，能源收入早在蘇聯(lián)時(shí)期就常常被用于擴(kuò)充軍備之類的“硬實(shí)力”，從而奠定了作為超級(jí)大國(guó)的軍事基礎(chǔ)。但與此同時(shí)，由于當(dāng)時(shí)所處的特殊國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，能源工業(yè)模式一直呈粗放型發(fā)展。蘇聯(lián)解體前夕，嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)在能源燃料工業(yè)領(lǐng)域也有所表現(xiàn)。據(jù)有關(guān)資料顯示，1988 年蘇聯(lián)石油開(kāi)采量比上年下降了0.1%，1990 年下降了37.2%，1991 年下降了54.2%。1991～1999 年能源產(chǎn)量繼續(xù)下滑。其中，石油開(kāi)采量下降了23%，天然氣開(kāi)采量下降了8%，石油加工能力下降了41%，石油出口能力下降了23%。［1］從上個(gè)世紀(jì)末到本世紀(jì)初，經(jīng)濟(jì)全球化初見(jiàn)端倪，隨著世界能源價(jià)格的攀升及國(guó)際需求的增加，俄能源出口成為拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，并成為俄恢復(fù)國(guó)際大國(guó)地位的資本。為此，俄加大了對(duì)能源的開(kāi)發(fā)力度。從2000 年－2010 年俄羅斯原油產(chǎn)量均保持一定的增長(zhǎng)幅度。(見(jiàn)表1)

表1 2000 年－2010 年俄羅斯原油產(chǎn)量及其增長(zhǎng)幅度(單位:億噸)

新世紀(jì)，依靠能源出口俄開(kāi)始走上了復(fù)興之路:從1999 年起，俄GDP 以平均7%的速度增長(zhǎng)，2007年經(jīng)濟(jì)已恢復(fù)到蘇聯(lián)解體前的水平。在此期間，俄政府不僅償還了巨額外債，還累積了高達(dá)5874 億美元的外匯儲(chǔ)備。不僅如此，由于世界傳統(tǒng)的能源供應(yīng)國(guó)的動(dòng)蕩局勢(shì)對(duì)國(guó)際原油的供給帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，俄能源的國(guó)際戰(zhàn)略地位也越發(fā)凸顯出來(lái)。得益于雄厚的能源儲(chǔ)備，美國(guó)的高盛公司將俄列入世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具潛力和活力的“金磚四國(guó)”之一。

資源優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)了俄國(guó)家實(shí)力，也重新喚醒了其大國(guó)意識(shí)。俄最大限度地發(fā)揮能源潛力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高了國(guó)民生活水平，并成為保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，維護(hù)國(guó)內(nèi)穩(wěn)定的重要手段。在能源外交方面，油氣資源的出口也是俄參與世界經(jīng)濟(jì)體系、維護(hù)地緣政治影響和改善國(guó)際環(huán)境的重要手段。由于周邊各能源輸入國(guó)對(duì)俄能源的倚重，俄不失時(shí)機(jī)地把能源潛力轉(zhuǎn)化為外交紅利，充分運(yùn)用油氣資源與現(xiàn)有管道的優(yōu)勢(shì)，以能源為籌碼，通過(guò)控制能源輸出(如多次切斷對(duì)烏克蘭的天然氣供應(yīng))、能源管道走向(如倡議“南流”管線對(duì)抗“納布科”管線)，以及利用周邊國(guó)家的石油需求施加政治影響力(如中日與俄羅斯之間“安大線”與“安納線”之間的競(jìng)爭(zhēng))。在國(guó)際石油交易體系，俄羅斯憑借著世界能源“領(lǐng)頭羊”的實(shí)力，以維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全為目標(biāo)，挑戰(zhàn)以歐美為主導(dǎo)的國(guó)際能源舊秩序。2009 年俄建成以盧布為結(jié)算貨幣的石油交易所，以盧布叫板美元，挑戰(zhàn)現(xiàn)有的石油交易規(guī)則、利益分配格局，與歐美國(guó)家爭(zhēng)奪能源定價(jià)權(quán)，力求在國(guó)際能源組織中發(fā)揮主導(dǎo)作用，尋求本國(guó)利益的最大化。

二、能源政策的困境、趨向與實(shí)踐

(一)俄羅斯當(dāng)前的能源戰(zhàn)略困境

能源幫助困境中的俄羅斯重拾大國(guó)的夢(mèng)想，但20 年的發(fā)展表明，俄經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)卻無(wú)法擺脫嚴(yán)重依賴能源出口的格局。由于俄羅斯油氣資源與國(guó)際能源市場(chǎng)價(jià)格有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，國(guó)際能源市場(chǎng)價(jià)格高低直接影響了俄經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指標(biāo)。

在金融危機(jī)背景下，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍是俄當(dāng)前首要的任務(wù)，而調(diào)整以能源出口為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)卻無(wú)法立刻實(shí)現(xiàn)。為維持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，俄羅斯這種“能源出口模式”不但會(huì)繼續(xù)，而且會(huì)維持相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期。最明顯的例子是2009 年，當(dāng)俄財(cái)政赤字占GDP 的比重達(dá)到6.3%時(shí)，俄當(dāng)局認(rèn)為，擺脫財(cái)政赤字的有效途徑取決于國(guó)際石油價(jià)格是否上漲。(按照材料表述，國(guó)際石油價(jià)格如果每桶上漲至115 美元就可以擺脫這一危機(jī))。［2］而2011 年12月1 日由俄總統(tǒng)批準(zhǔn)的2012–2014 年聯(lián)邦預(yù)算，其計(jì)算方法依然是以國(guó)際石油的價(jià)格作為基數(shù)的。［3］但全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)加劇了俄經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)，世界經(jīng)濟(jì)的低速增長(zhǎng)使俄施展能源利好的空間受到限制。不僅如此，俄能源政策受到國(guó)內(nèi)外的批評(píng):2011 年俄反對(duì)派以評(píng)價(jià)普京10 年來(lái)的政績(jī)?yōu)橹黝}，將普京治理下的國(guó)家稱為貧富“嚴(yán)重不平等的國(guó)家”，甚至把巨富階層直接指向“來(lái)自普京任職期間的、聽(tīng)命于新政權(quán)的新石油寡頭”;［4］西方部分學(xué)者也對(duì)俄的能源戰(zhàn)略進(jìn)行了較為客觀的評(píng)述，認(rèn)為俄已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的最好時(shí)期，對(duì)俄而言，以能源作為財(cái)富增長(zhǎng)和外交杠桿的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。［5］如何規(guī)劃能源戰(zhàn)略的未來(lái)，不僅在俄國(guó)內(nèi)，而且在國(guó)際社會(huì)都備受關(guān)注。

在能源外交方面，歐洲是俄目前最重要的能源銷售市場(chǎng)，鑒于新總統(tǒng)普京對(duì)西方世界的強(qiáng)硬表態(tài)給俄與歐美國(guó)家之間的外交關(guān)系造成陰影。歐美各國(guó)也一直謀求用能源來(lái)源多樣化和開(kāi)發(fā)替代性能源來(lái)擺脫過(guò)于依賴俄的格局。在南部，俄規(guī)劃的油氣管道走向還受到“傳統(tǒng)盟友”——獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的挑戰(zhàn)。由于俄與南部的格魯吉亞和烏克蘭關(guān)系不睦，經(jīng)常上演“斷氣”風(fēng)波，輸送能源時(shí)繞開(kāi)與俄相連的油氣管道是這些國(guó)家多年來(lái)追求的目標(biāo)。2008 年，與俄羅斯關(guān)系不錯(cuò)的阿塞拜疆又被美國(guó)說(shuō)服，優(yōu)先向納布卡管道提供天然氣，與俄羅斯設(shè)計(jì)的“南流”方案相對(duì)抗。而在中亞地區(qū)，烏茲別克斯坦退出了集體安全條約，俄倡導(dǎo)的納布科天然氣管道項(xiàng)目也暫且擱置。目前，繞開(kāi)俄羅斯的石油管道項(xiàng)目已經(jīng)出現(xiàn):2006 年7 月連接里海沿岸和地中海的能源走廊已經(jīng)開(kāi)通，巴庫(kù)－第比利斯－杰伊漢石油管道已經(jīng)啟動(dòng);2010 年11 月從哈薩克斯坦的阿塔蘇至新疆阿拉山口的中哈原油管道開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，2011 年4月，從阿拉山口與新疆煉油基地——獨(dú)山子的管道銜接已經(jīng)完成。而在國(guó)際石油交易體系，油價(jià)變化和金融業(yè)的危機(jī)導(dǎo)致俄盧布迅速貶值，以盧布作為石油交易貨幣的構(gòu)想只能暫且擱置。當(dāng)前推動(dòng)國(guó)際金融改革的主導(dǎo)者仍是歐美國(guó)家，俄不得不服從舊的國(guó)際能源秩序的安排。

上述情況表明，俄作為能源大國(guó)，在盡享能源紅利獲取財(cái)富增長(zhǎng)的同時(shí)，也給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式帶來(lái)了惰性，石油外交戰(zhàn)略也受到多方位的挑戰(zhàn)，新時(shí)期對(duì)能源戰(zhàn)略的調(diào)整迫在眉睫。

(二)俄能源政策新趨向:遠(yuǎn)東“新經(jīng)濟(jì)”

當(dāng)前，在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下，擺脫能源困境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化目標(biāo)是俄社會(huì)各界的共識(shí)。隨著俄周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)、人口和政治進(jìn)程的加快，俄開(kāi)始將戰(zhàn)略關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移至亞太地區(qū)。俄認(rèn)為:“占世界GDP 3/4 的世界幾大經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的對(duì)比正朝著有利于亞太地區(qū)的方向迅速發(fā)展，亞太地區(qū)在世界經(jīng)濟(jì)體系的交易額和在國(guó)際貿(mào)易中所占的比重都在增長(zhǎng)。遠(yuǎn)東地區(qū)是俄亞太地區(qū)的“前哨”，國(guó)家必須高度關(guān)注其地緣政治、戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)和人口問(wèn)題，而俄國(guó)內(nèi)的穩(wěn)定和福祉將最終取決于這些問(wèn)題的解決。［6］此外，俄對(duì)亞太，特別是遠(yuǎn)東地區(qū)的關(guān)注還有多方面的考量。

1.亞太地區(qū)對(duì)能源的需求潛力

亞太地區(qū)對(duì)能源的需求潛力是俄進(jìn)行新的能源戰(zhàn)略規(guī)劃的最主要?jiǎng)右?。根?jù)俄羅斯科學(xué)院西伯利亞分院石油和天然氣地質(zhì)研究所的預(yù)測(cè)，亞太地區(qū)，特別是中日韓三國(guó)對(duì)石油、天然氣的需求量在2010－2030 年間將會(huì)迅速增長(zhǎng)(見(jiàn)表2、表3)。

表3 2010－2030 年中日韓三國(guó)天然氣消費(fèi)量與進(jìn)口量(單位:億立方米)

2.遠(yuǎn)東油氣開(kāi)發(fā)的需要

雖然目前俄羅斯是世界上最大的油氣生產(chǎn)國(guó)，但總體來(lái)說(shuō)，油氣資源開(kāi)發(fā)與分布并不均衡。在西部，俄供應(yīng)西歐和其他獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的重要產(chǎn)油區(qū)－－西伯利亞聯(lián)邦區(qū)由于開(kāi)發(fā)過(guò)度開(kāi)始趨于枯竭，油儲(chǔ)量的80%已被開(kāi)采完畢，產(chǎn)量已在2010 年達(dá)到峰值。與此相反，西伯利亞區(qū)和遠(yuǎn)東地區(qū)成為俄國(guó)內(nèi)，乃至世界上僅存的兩個(gè)尚未充分開(kāi)發(fā)的油氣資源寶庫(kù)。(俄羅斯各聯(lián)邦產(chǎn)油區(qū)2000－2010 年的產(chǎn)油量見(jiàn)表4)。

表4 俄羅斯各聯(lián)邦產(chǎn)油區(qū)2000－2010 年的產(chǎn)油量(單位:萬(wàn)噸)

由于亞太地區(qū)的部分獨(dú)聯(lián)體國(guó)家是俄的“特殊利益區(qū)”，在此推動(dòng)一體化進(jìn)程，建立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，可以擴(kuò)大俄的區(qū)域影響力;而進(jìn)一步加強(qiáng)與中國(guó)、日本、韓國(guó)等東北亞各國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，借此推動(dòng)俄西伯利亞區(qū)和遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展，更有利于俄保持經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展、維護(hù)國(guó)內(nèi)穩(wěn)定。

在經(jīng)濟(jì)政策方面，近10 年來(lái)，俄為了擺脫舊有能源出口模式，提出了創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)為特征的“新經(jīng)濟(jì)”的口號(hào)，以期在保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的前提下加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但應(yīng)指出的是，俄羅斯兩屆總統(tǒng)提出的現(xiàn)代化和創(chuàng)新邏輯是不一樣的。上一屆總統(tǒng)梅德韋杰夫所說(shuō)的現(xiàn)代化和創(chuàng)新之路是站在競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，即結(jié)束政府對(duì)政治和經(jīng)濟(jì)的壟斷，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和創(chuàng)新。而新總統(tǒng)普京則是要把壟斷先保持下來(lái)，以國(guó)家來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以介入現(xiàn)代化的進(jìn)程。普京總統(tǒng)的“新經(jīng)濟(jì)”思想主要包括:第一，擺脫原料型經(jīng)濟(jì)，提升本國(guó)制造業(yè)的實(shí)力和在國(guó)際分工中的地位。第二，拓展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的政策扶持力度。第三，利用各種條件，有效解決地區(qū)創(chuàng)新資金不足問(wèn)題。第四，整合企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，有條件地控制國(guó)有企業(yè)的比重。

當(dāng)前，“特殊的地緣戰(zhàn)略位置和豐富的能源儲(chǔ)量，使俄遠(yuǎn)東地區(qū)具備了吸引資本和巨大商品流的潛力”，但因地理環(huán)境、氣候、歷史、人文等因素，這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)卻欠發(fā)達(dá)，能源主要面向國(guó)外市場(chǎng)，偏重原料型出口的“傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)”的特征。遠(yuǎn)東地區(qū)的開(kāi)發(fā)自然成了俄新總統(tǒng)踐行“新經(jīng)濟(jì)”政策的理想之地。為此，俄提出“要在考慮俄聯(lián)邦地緣戰(zhàn)略利益和保障安全的條件下，采取必要的措施，為發(fā)展遠(yuǎn)東和外貝加爾區(qū)域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先領(lǐng)域(重點(diǎn)行業(yè))創(chuàng)造良好的投資環(huán)境”。這些措施包括“通過(guò)增加新就業(yè)的崗位，使區(qū)域人口的數(shù)量得以穩(wěn)步增長(zhǎng);加快落實(shí)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的項(xiàng)目等。［7］

(三)對(duì)遠(yuǎn)東能源政策的制定與實(shí)踐

為此，經(jīng)2000 年頒布，2002 年再次修訂、2009年12 月13 日再次修改通過(guò)的《2030 年前俄羅斯能源戰(zhàn)略綱領(lǐng)》(以下簡(jiǎn)稱《綱領(lǐng)》)是確定俄未來(lái)能源戰(zhàn)略走向的綱領(lǐng)性文件。［8］《綱領(lǐng)》對(duì)俄羅斯當(dāng)前所涉及到的能源政策、前景，發(fā)展目標(biāo)、優(yōu)先發(fā)展方向等方面進(jìn)行了規(guī)劃和闡述。其中，“關(guān)注東方”成為俄能源新布局的特點(diǎn)。

能源出口格局方面:俄傳統(tǒng)的能源出口對(duì)象為:歐洲國(guó)家第一，獨(dú)聯(lián)體國(guó)家第二，美國(guó)為第三，而亞太地區(qū)處于第四位。但在新《綱領(lǐng)》有不同的表述:“盡管歐洲仍將是俄羅斯油氣出口的主要方向，但俄羅斯整個(gè)油氣出口的增長(zhǎng)將主要取決于東部的超前發(fā)展”，開(kāi)始把與東部國(guó)家的能源合作提上了日程。

向亞太出口能源的比例方面:俄計(jì)劃到2030 年前出口至亞太的原油約為每年5500 萬(wàn)～7500 萬(wàn)噸，天然氣約700 億～800 億立方米。相應(yīng)地，《綱領(lǐng)》把2030 年前向亞太地區(qū)的原油出口比例提高到22%～25%，天然氣出口比例提高到19%～20%。目前，在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)現(xiàn)有最大的合作項(xiàng)目為薩哈林1、2、3 期項(xiàng)目，未來(lái)薩哈林地區(qū)還將建成更多的能源項(xiàng)目，以此來(lái)促進(jìn)區(qū)域的繁榮發(fā)展。(1990－2030 年俄羅斯油氣開(kāi)采及其向東北亞地區(qū)出口情況見(jiàn)表6、表7)

表6 1990－2030 年俄羅斯石油開(kāi)采量及向東北亞地區(qū)出口情況(單位:億噸)

表7 1990－2030 年俄羅斯天然氣生產(chǎn)與出口(單位:億立方米)

實(shí)際上，早在2006 年，俄就開(kāi)始關(guān)注對(duì)亞太地區(qū)的能源開(kāi)發(fā)問(wèn)題。俄羅斯工業(yè)和能源部認(rèn)為:“亞洲發(fā)展中國(guó)家對(duì)能源的需求在15 年內(nèi)可達(dá)全球總需求量的45%，對(duì)此，應(yīng)把東方視為一個(gè)戰(zhàn)略方向，因?yàn)閺耐獠凯h(huán)境來(lái)講，這里有走在世界經(jīng)濟(jì)前列的日本和韓國(guó)，有市場(chǎng)龐大、工業(yè)化潛力巨大的中國(guó)和印度，還有雄心勃勃的東南亞國(guó)家。而西伯利亞區(qū)和遠(yuǎn)東地區(qū)這兩個(gè)地方的振興與發(fā)展僅僅依靠西方則極為困難，光運(yùn)輸費(fèi)用就吃不消”。［9］

2009 年2 月18 日，時(shí)任俄總統(tǒng)的梅德韋杰夫?qū)ｉT在遠(yuǎn)東的薩哈林區(qū)就能源工業(yè)問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要通過(guò)能源工業(yè)綱領(lǐng)來(lái)鞏固國(guó)際地位的必要性。［10］如今，俄羅斯政府已經(jīng)將遠(yuǎn)東能源部署付諸于實(shí)際:2010 年12 月，俄羅斯安加爾斯克至中國(guó)大慶的輸油管道正式開(kāi)通。這對(duì)實(shí)現(xiàn)全國(guó)能源的均衡發(fā)展及拓展能源出口渠道具有重大的戰(zhàn)略意義。此外，俄羅斯政府還在遠(yuǎn)東區(qū)首府弗拉迪沃斯托克舉辦2012 年亞太經(jīng)合組織峰會(huì)，積極參與亞太其他地區(qū)的油氣合作。如上表明，遠(yuǎn)東已成為新時(shí)期俄施展能源戰(zhàn)略的新區(qū)域。

三、東北亞能源合作分析及其展望

俄油氣開(kāi)發(fā)“向東”趨向，給東北亞各國(guó)的能源合作帶來(lái)了新的商機(jī)。但新時(shí)期東北亞各國(guó)的能源合作既面臨著機(jī)遇，又面臨著挑戰(zhàn)。

(一)優(yōu)勢(shì):能源戰(zhàn)略東移符合地區(qū)多重利益

從進(jìn)出口結(jié)構(gòu)上看，東北亞地區(qū)能源輸出國(guó)只有俄一家，而其他國(guó)家均是主要能源消費(fèi)國(guó)。這些國(guó)家在能源勘探、開(kāi)發(fā)、提煉、運(yùn)輸和使用等各個(gè)環(huán)節(jié)各具優(yōu)勢(shì)，通過(guò)合作機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)能源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)是顯而易見(jiàn)的。

從地區(qū)合作的成本上看，加強(qiáng)油氣合作還可避免亞洲石油“溢價(jià)”帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。由于缺乏統(tǒng)一的能源協(xié)調(diào)機(jī)制和石油期貨市場(chǎng)，長(zhǎng)期以來(lái)，中東地區(qū)的石油輸出國(guó)(沙特、伊朗、伊拉克、科威特等)對(duì)出口世界不同地區(qū)的原油采用不同的計(jì)價(jià)公式，在這種“計(jì)價(jià)公式”下，亞洲國(guó)家進(jìn)口中東石油的價(jià)格高于歐美國(guó)家。石油“溢價(jià)”使東北亞各國(guó)增加了原油的進(jìn)口成本。不僅如此，由于亞洲能源產(chǎn)品的價(jià)格是以原油價(jià)格為參照的，原油的價(jià)格必然會(huì)影響到液化天然氣、液化石油氣和煤炭等其他能源產(chǎn)品的價(jià)格，從而使亞洲“溢價(jià)”的消極后果滲透到了能源生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

因此，在現(xiàn)有條件下，擺脫對(duì)“亞洲溢價(jià)”的消極影響，及對(duì)中東石油進(jìn)口的高度依賴，實(shí)現(xiàn)油氣資源的多元化是東北亞各油氣輸入國(guó)的明智之舉。當(dāng)前，除中東地區(qū)之外，俄遠(yuǎn)東地區(qū)、中亞的環(huán)里海地區(qū)，以及南美、北非等地區(qū)都可以成為東北亞各油氣輸入國(guó)實(shí)現(xiàn)油氣來(lái)源多樣化的選擇。其中，在地理位置上與東北亞各國(guó)相鄰的俄遠(yuǎn)東地區(qū)成為能源合作的最優(yōu)選擇。

(二)劣勢(shì):自然環(huán)境、歷史恩怨、合作取向

總的來(lái)說(shuō)，俄羅斯和東北亞國(guó)家的雙邊能源關(guān)系正在構(gòu)建中，東北亞國(guó)家已達(dá)成“合作共贏、互損俱傷”的共識(shí)。但不可否認(rèn)，合作還存在著尚待突破的瓶頸。

1.俄東北亞能源工業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施需要進(jìn)一步夯實(shí)。俄遠(yuǎn)東地區(qū)的能源開(kāi)發(fā)既受到自然條件的制約，也存在著運(yùn)輸能力和資金技術(shù)等方面的困難，能源戰(zhàn)略的“東移”在客觀上更提高對(duì)資金、技術(shù)、設(shè)備等方面的要求。目前，該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分落后，特別是缺乏通往亞洲主要消費(fèi)國(guó)(如中國(guó)和日本)的新輸油管道，不能滿足增加原油出口的需要。

2.“合作”之聲的背后有不同利益訴求和偏好。先從俄羅斯頒布綱領(lǐng)性的文件來(lái)看，其能源合作主要目的是為了開(kāi)發(fā)西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)。而各輸入國(guó)家進(jìn)行能源合作更是基于對(duì)本國(guó)戰(zhàn)略利益的考慮，各國(guó)之間則沒(méi)有利益的契合點(diǎn)。這就使各能源輸入國(guó)因能源的剛性需求，更愿意展開(kāi)與俄的雙邊，而非多邊的能源合作。這在客觀上強(qiáng)化了油氣輸入國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)力度，在一定程度上對(duì)區(qū)域的能源安全造成隱患。

3.缺乏多邊合作機(jī)制。要確保一國(guó)的能源安全，政府應(yīng)在能源合作中起主導(dǎo)作用，而不應(yīng)該僅僅依靠自由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)。東北亞作為一個(gè)區(qū)域而言，各國(guó)應(yīng)建立一個(gè)行之有效的多邊合作機(jī)制來(lái)確保區(qū)域能源安全，保障多邊合作的順利進(jìn)行。但由于東北亞各國(guó)之間因領(lǐng)土歸屬問(wèn)題長(zhǎng)期存在爭(zhēng)議，發(fā)展這種多邊合作的關(guān)系存在現(xiàn)實(shí)的困難。

目前，東北亞地區(qū)只有中俄兩國(guó)作為上合組織的成員國(guó)在上合框架內(nèi)展開(kāi)合作，并取得了豐碩的成果。但就東北亞地區(qū)其他能源輸入國(guó)而言，拓展多邊合作還面臨諸多困難與挑戰(zhàn)。

(三)評(píng)價(jià)與展望

如今，最讓人期待的是，正在憑借能源出口走上復(fù)興之路的俄羅斯，究竟如何在東北亞地區(qū)實(shí)施能源新的戰(zhàn)略。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，俄在新世紀(jì)提出能源新主張的背后更多地隱藏著實(shí)用主義的原則，即把“東北亞的發(fā)展?jié)摿Α庇糜谖鞑麃喓瓦h(yuǎn)東的“經(jīng)濟(jì)崛起”上。在全球性金融危機(jī)的肆虐下，對(duì)俄而言，爭(zhēng)取外部經(jīng)濟(jì)支持、發(fā)展并保持與中、日、韓等東北亞國(guó)家的友好合作關(guān)系，是俄確保地緣政治安全、防范地區(qū)分離主義、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的重要手段。

當(dāng)前，普京重新當(dāng)選俄羅斯總統(tǒng)后，應(yīng)對(duì)東北亞的經(jīng)濟(jì)合作給予更加客觀的評(píng)價(jià)。在普京的執(zhí)政下，權(quán)利－所有權(quán)關(guān)系的體系會(huì)更加固化，普京也會(huì)更多地從國(guó)家的角度去振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)。在此需要大量的資金，就資金的來(lái)源渠道而言，與其從歐洲國(guó)家獲取資金，不如從東北亞各能源輸入國(guó)獲取顯得更為現(xiàn)實(shí)。以此為條件，俄因此可能會(huì)放寬對(duì)東北亞地區(qū)能源開(kāi)發(fā)的投資條件。

但應(yīng)當(dāng)看到，并不是因?yàn)槎沓雠_(tái)了新的政策，就意味著東北亞地區(qū)的能源戰(zhàn)略合作關(guān)系就肯定是向好的，而實(shí)際上局面可能更為復(fù)雜。俄總統(tǒng)對(duì)西方的強(qiáng)硬態(tài)度，并不意味著會(huì)轉(zhuǎn)化成對(duì)西方的強(qiáng)硬政策。對(duì)西方擺出“強(qiáng)硬”姿態(tài)是國(guó)家處在特殊時(shí)期(如政治選舉與競(jìng)爭(zhēng))，總統(tǒng)為了獲取選票、贏得選舉的需要。雖然，《綱領(lǐng)》顯示了“東方利好”的能源合作取向，但不可否認(rèn)的是，俄近期在能源總體發(fā)展方向依然無(wú)法擺脫偏西方兼顧東方的出口格局。此外，在施展對(duì)外能源戰(zhàn)略中，俄必將國(guó)家利益居于首位，其發(fā)展方式是國(guó)家通過(guò)強(qiáng)力部門來(lái)控制具有戰(zhàn)略意義的大企業(yè)來(lái)完成的。在此情況下，東北亞各能源輸入國(guó)不能對(duì)參與俄羅斯超大型企業(yè)國(guó)有化項(xiàng)目抱有過(guò)高的期望。

因此，俄羅斯與東北亞各國(guó)能源合作過(guò)程中的優(yōu)劣勢(shì)“悖論”會(huì)長(zhǎng)期共存，即發(fā)展多重戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系與各國(guó)“歷史恩怨、合作取向”之間的矛盾、俄國(guó)家利益至上的合作訴求與能源輸入國(guó)參與預(yù)期之間的矛盾。這個(gè)悖論既不會(huì)因金融危機(jī)減弱而結(jié)束，也不會(huì)因互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新能源主張而消失，而是需要實(shí)實(shí)在在的利益作為保證，若沒(méi)有全局的觀念，沒(méi)有基于地緣戰(zhàn)略利益中的戰(zhàn)略眼光，可以斷言這一地區(qū)的能源合作是缺乏牢固基礎(chǔ)的。

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