唐學虎

摘 要 電力工程建設(shè)監(jiān)理是一項高智能的技術(shù)服務(wù)活動，通過實行工程建設(shè)監(jiān)理，為提高電力建設(shè)工程質(zhì)量、節(jié)約投資、縮短工期創(chuàng)造了條件。本文通過電力工程建設(shè)監(jiān)理實踐，分析電力建設(shè)監(jiān)理中存在的主要問題，提出一些個人建議，以供參考。

關(guān)鍵詞 電力工程 建設(shè)監(jiān)理 存在問題 建議

一、電力工程建設(shè)監(jiān)理存在的問題及其原因

1.監(jiān)理隊伍素質(zhì)和監(jiān)理水平不能滿足工程建設(shè)的需要。（1）監(jiān)理實踐經(jīng)驗不足。電力監(jiān)理近幾年才逐步形成，人員來自各個方面，對監(jiān)理工作需要有一個認識和熟悉的過程；（2）監(jiān)理手段相對落后。與其他地方相比，在采用科學化的監(jiān)理手段方面還有一定的差距，有些工作做得還不夠；（3）監(jiān)理工程師數(shù)量不足，臨時上崗時有發(fā)生。雖然我們已有一定數(shù)量的監(jiān)理工程師，但從事監(jiān)理工作的卻很少。個別監(jiān)理單位甚至在承接任務(wù)后，才臨時招聘人員上崗；（4）監(jiān)理取費標準低。目前，電力工程監(jiān)理取費標準偏低，不利于監(jiān)理單位的生存與發(fā)展：（5）個別從事電力工程建設(shè)監(jiān)理的單位沒有電力部門頒發(fā)的監(jiān)理單位資格證書。

2.監(jiān)理覆蓋面及深度不能滿足工程建設(shè)的需要。目前，電力工程監(jiān)理的覆蓋面僅占在建工程的很小比例，建設(shè)監(jiān)理往往局限于質(zhì)量的控制，對于投資、進度、安全等，或者是無權(quán)控制，或者是控制不力，參與不夠，監(jiān)理的效果遠未能充分發(fā)揮出來，分析其主要原因有：（1）監(jiān)理工作沒有引起社會足夠的認識，特別是缺乏建設(shè)單位的重視。大多數(shù)建設(shè)單位事前一般都不了解監(jiān)理的內(nèi)容和要求，思想上更沒有委托監(jiān)理的概念，有了基建任務(wù)后.才被動地被建設(shè)管理部門要求委托監(jiān)理。有的認識片面，認為建設(shè)監(jiān)理就是質(zhì)量監(jiān)理.不愿意委托全方位監(jiān)理，影響了效果；（2）建設(shè)行政管理部門推行監(jiān)理制的力度不大。首先，思想上不夠重視，沒有認識到監(jiān)理在固定資產(chǎn)投資中的作用，滿足于原有管理模式，監(jiān)理工作停留在起步或小范圍狀態(tài)。其次，管理上無約束手段。無力解決遇到的問題，上級說一句，自己走一步?；蛘咧粡娬{(diào)約束，把監(jiān)理工作限制得過死，而不主動扶持，使監(jiān)理單位舉步維艱。

3.監(jiān)理市場機制不完善、行為不規(guī)范。（1）監(jiān)理方與建設(shè)方的關(guān)系不平等，建設(shè)單位充當著主要角色。由于電力工程不同于一般建筑工程，其工程項目由工程指揮部負責領(lǐng)導，組織實施，并代表國家對投資進行管理和控制。因此，導致工程指揮部常以“上級機關(guān)”自居，不愿將本應屬于監(jiān)理的權(quán)力交給監(jiān)理工程師，過多干預監(jiān)理的工作。有的建設(shè)單位甚至公開宣稱：“本工程委托監(jiān)理主要是為了應付上級主管部門，有你沒你照樣干?！敝率贡O(jiān)理單位失去了作為市場中公正、獨立的第三方的地位和權(quán)力.也使監(jiān)理喪失了在項目建設(shè)過程中的權(quán)威性和公正性。（2）拖欠監(jiān)理費現(xiàn)象普遍存在，不守信譽的建設(shè)單位時有拖欠現(xiàn)象，如某監(jiān)理單位承接一項合同總價為100萬元的施工監(jiān)理任務(wù)，但自開展工作至今已近兩年，經(jīng)再三催促，只收到2萬元的監(jiān)理費，造成監(jiān)理單位入不敷出，不利于監(jiān)理隊伍的生存和發(fā)展。（3）個別監(jiān)理單位以不正當手段招攬任務(wù)，擾亂監(jiān)理市場的正常秩序，影響監(jiān)理效果。

二、建議

1.提高認識，創(chuàng)造條件，不斷擴大監(jiān)理覆蓋面。（1）加強對電力工程建設(shè)監(jiān)理的廣泛宣傳，使大家尤其是各級領(lǐng)導干部能了解監(jiān)理的原則、內(nèi)容和作用。明確監(jiān)理在電力建設(shè)市場中的地位和職能，以推動監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展。（2）監(jiān)理的范圍要突破以往局限于施工階段，特別是僅進行質(zhì)量監(jiān)理的格局，但從現(xiàn)階段來講，首先從施工監(jiān)理取得突破，即不僅進行質(zhì)量監(jiān)理，還應當把資金、進度、安全和現(xiàn)場文明施工等都管起來，在施工階段要做到全過程、全方位的監(jiān)理。（3）努力拓展設(shè)計監(jiān)理，組織好設(shè)計監(jiān)理研討活動，力求盡快開展設(shè)計監(jiān)理試點工作，早日推進設(shè)計監(jiān)理，拓展監(jiān)理范圍。

2.穩(wěn)步發(fā)展監(jiān)理隊伍，大力提高隊伍素質(zhì)。（1）堅持按照規(guī)定，本著嚴格把關(guān)和高起點的原則，穩(wěn)步發(fā)展監(jiān)理隊伍，不能一哄而上。（2）加強監(jiān)理人員的培訓工作。要繼續(xù)開展多渠道、多專業(yè)的監(jiān)理培訓，采取脫產(chǎn)培訓或在職繼續(xù)教育等形式，盡快地讓一批既懂技術(shù)、又會管理的監(jiān)理人員逐漸成長起來，以便更好地為電力工程監(jiān)理事業(yè)服務(wù)。（3）建議有關(guān)部門認真研究，適當提高監(jiān)理取費標準，為監(jiān)理隊伍創(chuàng)造一個較為寬松的外部環(huán)境。（4）嚴格按照標準實行認證制度，不得越級或轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)。

3.大力提高監(jiān)理水平，以質(zhì)量和信譽贏得社會的信任。監(jiān)理水平的提高，重點要抓好隊伍的專業(yè)化管理水平和職業(yè)道德教育和培養(yǎng)，讓每一個監(jiān)理單位、監(jiān)理人員都牢牢地樹立起服務(wù)意識，做到守法、誠信、公正、科學，還要抓科技進步。目前，關(guān)鍵是重視提高科學化的監(jiān)理手段，把實現(xiàn)計算機輔助監(jiān)理作為一項重要工作來抓，以促進電力工程監(jiān)理事業(yè)盡早走向科學化。

4.凈化市場，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。目前，監(jiān)理市場不規(guī)范行為的存在，給監(jiān)理工作帶來了一定的困難，影響了監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展。要解決這些問題，一是要確實抓好監(jiān)理法規(guī)的實施工作，并加大執(zhí)法力度，把實行建設(shè)監(jiān)理納入法制管理軌道。二是明確監(jiān)理職責，建立平等關(guān)系。從目前情況看，建設(shè)單位對監(jiān)理工作的過多干預，致使監(jiān)理單位失去了應有的地位和權(quán)力，直接帶來了許多不良后果。因此，監(jiān)理單位的權(quán)限和職責，須以政府法規(guī)或監(jiān)理合同形式予以詳盡、細致地確定，不容違背。三是對監(jiān)理費的支付方式需進行改革，規(guī)定建設(shè)單位在向建設(shè)主管部門申請開工許可證時，應交納一筆相當于監(jiān)理費的工程管理費。這筆資金由建設(shè)主管部門委托建設(shè)銀行進行具體操作。建設(shè)銀行在支付工程款的同時，也向監(jiān)理單位支付相應的監(jiān)理費，而不通過建設(shè)單位直接支付，這樣使監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中提高獨立性、公正性和權(quán)威性，有利于監(jiān)理工作的正常開展。四是加強市場管理，規(guī)范市場行為，凈化監(jiān)理市場，為開展監(jiān)理工作創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境，以推進電力工程監(jiān)理事業(yè)健康、深入地發(fā)展。

三、結(jié)束語

電力工程建設(shè)監(jiān)理制是我國工程建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)力發(fā)展、社會主義市場經(jīng)濟在電力建設(shè)行業(yè)運行的產(chǎn)物，也是與國際市場接軌，為開拓國際建設(shè)市場與進入國際經(jīng)濟大循環(huán)的需要。工程監(jiān)理是工程管理過程中的重要一環(huán)，全面推行電力工程建設(shè)監(jiān)理制這項科學管理制度，有利于提高電力工程建設(shè)項目管理水平。