文/未天

實(shí)現(xiàn)上海紅十字事業(yè)新跨越
——專訪上海市紅十字會(huì)常務(wù)副會(huì)長馬強(qiáng)

文/未天

今年10月31日是《中華人民共和國紅十字會(huì)法》頒布實(shí)施20周年的日子,同時(shí)今年也是《上海市紅十字會(huì)條例》頒布施行18周年。

今年10月31日是《中華人民共和國紅十字會(huì)法》（以下簡稱《紅十字會(huì)法》）頒布實(shí)施20周年的日子，同時(shí)今年也是《上海市紅十字會(huì)條例》頒布施行18周年。多年來，上海市紅十字會(huì)堅(jiān)持依法履職，在備災(zāi)救災(zāi)、救護(hù)培訓(xùn)、幫困救助、志愿服務(wù)、紅十字青少年工作、國際人道法傳播、查人轉(zhuǎn)信重建家庭聯(lián)系及動(dòng)員志愿無償獻(xiàn)血、捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞、捐獻(xiàn)遺體和人體器官等方面做了大量的工作。日前，本刊編輯部特別邀請到了上海市紅十字會(huì)常務(wù)副會(huì)長馬強(qiáng)，請他結(jié)合紅十字會(huì)法，談?wù)勆虾＜t十字事業(yè)的發(fā)展。

問：中國紅十字會(huì)成立至今已經(jīng)有百年的歷史了，但是《紅十字會(huì)法》的頒布只有20年。這部法對紅十字會(huì)來說意味著什么？

答：中國紅十字會(huì)是1904年在上海創(chuàng)立的，1912年得到紅十字國際委員會(huì)的正式承認(rèn)，1919年加入紅十字會(huì)協(xié)會(huì)（即現(xiàn)紅十字會(huì)與紅新月會(huì)國際聯(lián)合會(huì)）。新中國建立后，中國紅十字會(huì)于1950年經(jīng)周恩來總理親自修改章程后重新改組，但由于多種原因遲遲沒有立法，這與中國紅十字會(huì)在紅十字運(yùn)動(dòng)中的地位是極不相符的。為適應(yīng)國內(nèi)和國際的現(xiàn)實(shí)需要，更好地履行日內(nèi)瓦公約，適應(yīng)紅十字運(yùn)動(dòng)的發(fā)展趨勢，1993年10月31日《紅十字會(huì)法》正式頒布，并立即施行。

《紅十字會(huì)法》以法律形式明確規(guī)定了中國紅十字會(huì)的宗旨是“為了保護(hù)人的生命和健康，發(fā)揚(yáng)人道主義精神，促進(jìn)和平進(jìn)步事業(yè)”；對組織性質(zhì)予以了明確與調(diào)整，規(guī)定“中國紅十字會(huì)是中華人民共和國統(tǒng)一的紅十字組織，是從事人道主義工作的社會(huì)救助團(tuán)體”；同時(shí)，還對紅十字會(huì)與人民政府的關(guān)系、紅十字會(huì)的組織體制、紅十字會(huì)的基本職能等作出了明確規(guī)定。這標(biāo)志著中國紅十字事業(yè)進(jìn)入了新的歷史階段，具有劃時(shí)代的意義。

問：紅十字會(huì)是一個(gè)國際組織，那么針對中國紅十字會(huì)的立法——《紅十字會(huì)法》有哪些特點(diǎn)？如何理解它與中國特色社會(huì)主義法律體系、與國際法的關(guān)系？

答：《紅十字會(huì)法》是一部以保護(hù)與發(fā)展紅十字事業(yè)為核心的諸多條款組成的國家法律，各條款充分體現(xiàn)了中國政府對紅十字事業(yè)的支持和關(guān)注，以及對國際紅十字運(yùn)動(dòng)和國際人道主義事業(yè)的支持和尊重。

與國際紅十字運(yùn)動(dòng)、國際人道法和國際慣例接軌正是這部法的一個(gè)顯著特征。該法用“遵守”、“遵循”、“依照”、“獨(dú)立自主”十個(gè)字，明確規(guī)定了我國紅十字會(huì)工作的基本特點(diǎn)和運(yùn)行原則，即“中國紅十字會(huì)遵守憲法和法律，遵循國際紅十字與紅新月運(yùn)動(dòng)確立的基本原則，依照中國參加的日內(nèi)瓦公約及其附加議定書和中國紅十字會(huì)章程，獨(dú)立自主地開展工作”。這十個(gè)字描述的含義，出現(xiàn)在我國一部針對群眾性團(tuán)體的法律中，其意義十分深刻。它是紅十字運(yùn)動(dòng)基本原則與中國憲法和法律相結(jié)合的產(chǎn)物，是國家履行國際承諾，遵守國際法和承擔(dān)人道工作任務(wù)（包括責(zé)任和義務(wù)）的具體體現(xiàn)。

此外，該法授權(quán)性條款多，沒有明確的執(zhí)法主體也是這部法的特點(diǎn)?！都t十字會(huì)法》共28條，其中15條是授權(quán)性條款，授權(quán)對象分別為紅十字會(huì)、政府和所有公民。

問：《紅十字會(huì)法》頒布后，又頒布了《中華人民共和國紅十字標(biāo)志使用辦法》（以下簡稱《標(biāo)志使用辦法》）。那么紅十字標(biāo)志和紅十字會(huì)是什么關(guān)系？

答：白底紅十字標(biāo)志是日內(nèi)瓦公約規(guī)定的代表紅十字運(yùn)動(dòng)的特殊標(biāo)志，意味著人道與同情，意味著在武裝沖突中神圣不可侵犯等特殊的含義?！秶H紅十字和紅新月運(yùn)動(dòng)章程》規(guī)定，一個(gè)國家的紅十字會(huì)要得到國際紅十字和紅新月運(yùn)動(dòng)承認(rèn)的條件之一就是必須有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)志。由于宗教信仰的影響，國際紅十字運(yùn)動(dòng)在一些國家采用紅新月名稱和紅新月標(biāo)志。我國雖然是多民族的國家，但是《紅十字會(huì)法》以法律的形式，明確了紅十字標(biāo)志是代表中國紅十字會(huì)的唯一標(biāo)識(shí)；確定了紅十字標(biāo)志的法律意義，確定了紅十字標(biāo)志為紅十字會(huì)的專屬性，以國家立法形式給予了保護(hù)；履行了中國政府承擔(dān)的日內(nèi)瓦公約的義務(wù)?！稑?biāo)志使用辦法》則明確規(guī)定了保護(hù)性使用、標(biāo)明性使用、禁止使用的幾種情形，維護(hù)了標(biāo)志的唯一性和嚴(yán)肅性，使得紅十字標(biāo)志的正確規(guī)范使用有法可依。

問：我國的紅十字會(huì)和政府是怎樣的一種關(guān)系？

答：我國的紅十字會(huì)按照國際紅十字運(yùn)動(dòng)的慣例，并不是政府的一個(gè)部門?！都t十字會(huì)法》規(guī)定：“人民政府對紅十字會(huì)給予支持和資助，保障紅十字會(huì)依法履行職責(zé)，并對其活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；紅十字會(huì)協(xié)助人民政府開展與其職責(zé)有關(guān)的活動(dòng)。”從中我們可以看出，紅十字會(huì)與政府的這種關(guān)系同一般社會(huì)團(tuán)體與政府的關(guān)系有所不同。

紅十字運(yùn)動(dòng)七項(xiàng)基本原則中有一條“獨(dú)立”原則，即雖然各國紅會(huì)是本國政府人道工作的助手并受本國法律的制約，但必須始終保持獨(dú)立，以便在任何時(shí)候都能夠按本運(yùn)動(dòng)的原則行事。每次召開的紅十字國際大會(huì)，中國政府與中國紅十字會(huì)都派代表團(tuán)出席，在大會(huì)上他們各有一票表決權(quán)。

問：《紅十字會(huì)法》頒布后，上海市紅十字會(huì)的組織建設(shè)與工作狀況如何，主要做哪些工作？

答：目前，本市17個(gè)區(qū)縣紅十字會(huì)先后理順了體制；全市所有街、鎮(zhèn)均建立了紅十字會(huì)，居村委紅十字服務(wù)站4000余個(gè)；學(xué)校紅十字會(huì)1600余個(gè)；冠名紅十字醫(yī)療機(jī)構(gòu)65所；團(tuán)體會(huì)員單位1500余個(gè)；紅十字會(huì)會(huì)員90多萬名；紅十字志愿服務(wù)隊(duì)1200余支，志愿者14萬人?？傮w看，上海市紅十字組織建設(shè)與1993年《紅十字會(huì)法》頒布前有了顯著性的變化。

歸納起來，和平時(shí)期紅十字會(huì)依法開展的人道工作主要包括：“三救”（即備災(zāi)救災(zāi)、救護(hù)培訓(xùn)、幫困救助）、“三獻(xiàn)”（即造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)、遺體器官捐獻(xiàn)和無償獻(xiàn)血）、志愿服務(wù)、紅十字青少年工作、預(yù)防艾滋—反對歧視、查人轉(zhuǎn)信重建家庭聯(lián)系、國際人道援助和民間外交、國際人道法傳播等。

其中，“三救”等工作是紅十字會(huì)的主要職責(zé)，“三獻(xiàn)”是政府委托任務(wù)。

在歷年洪災(zāi)、地震、臺(tái)風(fēng)、海嘯等重大災(zāi)害救援和災(zāi)后援建工作中，中國、上海市紅十字會(huì)均發(fā)揮了十分重要的作用。在人道救助方面，目前，市、區(qū)兩級(jí)紅十字普遍建立了人道救助基金。市紅十字會(huì)設(shè)有“火災(zāi)救助”、“重度困難失智老人救助”、“自閉癥兒童心理救助”、“愛心行動(dòng)”、“千萬人幫萬家”、“造血干細(xì)胞移植救助”、“失聰兒童救助”等23個(gè)人道項(xiàng)目。群眾性現(xiàn)場初級(jí)急救培訓(xùn)開展多年，目前已在全市建立了街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、居住小區(qū)、村為基礎(chǔ)的群眾性救護(hù)網(wǎng)絡(luò)。“查人轉(zhuǎn)信—重建家庭聯(lián)系”是紅十字會(huì)開展人道工作的一項(xiàng)特殊業(yè)務(wù)，上海市紅十字會(huì)于1987年啟動(dòng)查人轉(zhuǎn)信、重建家庭聯(lián)系工作，先后幫助海峽兩岸約4500個(gè)家庭找到了離散的親人。

“三獻(xiàn)”及政府委托項(xiàng)目，我們來看三個(gè)數(shù)據(jù)：一是全市遺體(角膜)捐獻(xiàn)登記累計(jì)3.3萬余人，實(shí)現(xiàn)捐獻(xiàn)累計(jì)6600余人；二是造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)者資料庫上海市分庫的庫容量超過了12萬人份，歷年提供臨床移植260余例；三是去年志愿無償捐獻(xiàn)血小板3800多人份。三個(gè)項(xiàng)目分別列全國、上海的前列。另外，少兒住院醫(yī)療互助基金覆蓋了全市215萬名本市戶籍和外來常住人口中18歲以下青少年，為他們提供了一份健康安全保險(xiǎn)，倡導(dǎo)了“互助”、“互愛”的現(xiàn)代人文精神。

總之，《紅十字會(huì)法》頒布后，上海紅十字事業(yè)得到了黨和政府以及社會(huì)各界的高度關(guān)心和支持，各級(jí)紅十字會(huì)始終堅(jiān)持依法建會(huì)、依法治會(huì)、依法興會(huì)，上海的紅十字事業(yè)發(fā)生了巨大的變化，為上海的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和兩個(gè)文明建設(shè)，為上海的國際大都市建設(shè)，正發(fā)揮著越來越重要的作用。