促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展

近年來，我國電子商務(wù)高速發(fā)展，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型發(fā)揮了日益重要的作用。電子商務(wù)的健康發(fā)展對擴(kuò)大內(nèi)需、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、消除城鄉(xiāng)差別和推動新型城鎮(zhèn)化，以及促進(jìn)國內(nèi)就業(yè)具有重要意義。

我國電子商務(wù)在發(fā)展中存在一些較為突出的問題：

在法律制度方面，電子商務(wù)將商務(wù)活動遷移到互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行，傳導(dǎo)介質(zhì)、交易手段和交易環(huán)境發(fā)生了重大變化，傳統(tǒng)的商法難以解決因電子商務(wù)而引起的一些重大問題，在形式流程規(guī)范和交易內(nèi)容規(guī)范方面的相關(guān)法律制度建設(shè)比較滯后，原有的一些制度也束縛了電子商務(wù)的快速發(fā)展。

在稅收方面，存在納稅主體、納稅對象以及納稅地點不明、部分交易活動使用的稅種稅率不明確等稅收政策問題，以及納稅人難以追蹤導(dǎo)致的傳統(tǒng)交易和電子商務(wù)交易存在不公平征稅、電子發(fā)票推廣緩慢等稅收征管問題。

在政府監(jiān)管服務(wù)方面，存在審批過多、地區(qū)和部門間協(xié)調(diào)機(jī)制以及信息統(tǒng)計等服務(wù)落后于市場發(fā)展等問題。

在消費者保護(hù)方面，存在消費者隱私權(quán)難以保障、消費者知情權(quán)得不到滿足，損害賠償權(quán)難以實現(xiàn)等問題。

在跨境電商中，電商企業(yè)在通關(guān)、支付、結(jié)匯和退稅等方面還存在較多困難。

在電商物流方面，存在物流企業(yè)技術(shù)裝備和管理手段比較落后、物流生態(tài)環(huán)境較差、企業(yè)生存壓力大、物流發(fā)展受到一些政策限制等問題。

在配套支撐方面，存在信息基礎(chǔ)設(shè)施還比較欠缺、支付市場秩序和用戶體驗欠佳，以及人才培養(yǎng)機(jī)制、人才吸引機(jī)制還不夠健全等問題。

促進(jìn)我國電子商務(wù)健康發(fā)展的建議:

建立健全電子商務(wù)相關(guān)法律法規(guī)配套。加強(qiáng)立法頂層設(shè)計，制定電子商務(wù)立法框架或規(guī)劃，加快制定統(tǒng)一的電子商務(wù)基本法或促進(jìn)法，規(guī)范電子商務(wù)基本法律關(guān)系，同時有計劃地修改完善現(xiàn)有的電子商務(wù)法律制度。

完善電子商務(wù)稅收制度。加快電子商務(wù)稅收相關(guān)立法，明確電子商務(wù)稅收征管政策規(guī)定和辦法，積極穩(wěn)妥地推廣電子發(fā)票。

優(yōu)化電子商務(wù)監(jiān)管服務(wù)機(jī)制。優(yōu)化電子商務(wù)監(jiān)管服務(wù)多部門聯(lián)合工作機(jī)制以形成工作合力，建立全國統(tǒng)一、地區(qū)各部門統(tǒng)一的兩個層次的電子監(jiān)管服務(wù)平臺，完善電子商務(wù)統(tǒng)計指標(biāo)體系，建立統(tǒng)一的電子商務(wù)信用體系平臺。

加強(qiáng)消費者權(quán)益保護(hù)。促使電商企業(yè)切實履行信息披露義務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度，保護(hù)消費者在個人信息、消費信息等方面的隱私權(quán)。

加快跨境電商發(fā)展。從通關(guān)、結(jié)匯、退稅、貿(mào)易統(tǒng)計及誠信機(jī)制方面，研究解決跨境電子商務(wù)中存在的特殊問題，加快跨境支付發(fā)展。

支持物流體系的建設(shè)。加大對物流基礎(chǔ)設(shè)施的投資，鼓勵和支持物流模式創(chuàng)新，完善電子商務(wù)物流相關(guān)政策。

升級電子商務(wù)支撐體系。改進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的通信基礎(chǔ)設(shè)施，完善支付信息安全機(jī)制、加強(qiáng)對支付機(jī)構(gòu)線上支付經(jīng)營規(guī)范，加快電子商務(wù)公共服務(wù)平臺建設(shè)，加快電商人才培養(yǎng)、解決電商人才缺乏和結(jié)構(gòu)性問題，拓寬電子商務(wù)投融資渠道特別是境內(nèi)融資渠道。

推動電子商務(wù)應(yīng)用平衡發(fā)展。關(guān)注和評估電子商務(wù)行業(yè)集中度加強(qiáng)趨勢對整體經(jīng)濟(jì)效益的影響，推進(jìn)電子商務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持傳統(tǒng)企業(yè)通過電子商務(wù)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，加快中小企業(yè)信息化建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用發(fā)展。

上海市全國人大代表“促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展”專題調(diào)研組

召集人：許羅德 樊 蕓 張維華

成 員：馬須倫 王均金 王 霞 楊邁軍 何文波

陳晶瑩 邵志清 施 超 徐 麟 徐小平

殷一璀 曹可凡 葛俊杰 騫芳莉 魏佑江