謝君君

(中南民族大學(xué) 民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，湖北 武漢430074)

海南是個(gè)多民族的省份，全省18個(gè)市縣中有9個(gè)少數(shù)民族聚居市縣、137個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)［1］。共有黎、苗、回、瑤、滿、侗、壯族等35個(gè)少數(shù)民族。黎、苗、回族主要聚居在海南的中部、南部的瓊中、保亭、白沙、陵水、昌江等縣和三亞、五指山市，漢族人口主要聚居在海南的東北部、北部和沿海地區(qū)。其中漢族人口678．70萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2．7%，少數(shù)民族人口147．61萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7．3%;全省受大學(xué)及以上教育41．28萬(wàn)人，受高中教育109．2萬(wàn)人，受初中教育310．25萬(wàn)人，受小學(xué)教育236．74萬(wàn)人［2］。

海南的民族教育始于解放初期，據(jù)1950年統(tǒng)計(jì)，海南全島有228．12萬(wàn)人口，其中高等學(xué)校在校生僅219人，平均每萬(wàn)人口在校大學(xué)生只有0．96人，而少數(shù)民族所占比例為零。經(jīng)過(guò)50年的發(fā)展，每1萬(wàn)少數(shù)民族人口中，約有190人受過(guò)高等教育［3］。截止到1998、1999年和2000年，民族地區(qū)初中階段入學(xué)率分別是88．15%、92．23%、92．9%;分別比國(guó)家規(guī)定的“普九”指標(biāo)要求低6．85、2．77和2．1個(gè)百分點(diǎn);輟學(xué)率分別為5．3%、3．6%和4．9%。1998年高中階段少數(shù)民族在校生3 693人，占高中在校生總?cè)藬?shù)的28．1%;1999、2000年分別占23．7%、23．43%［4］。由此可見(jiàn)，海南少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育薄弱。

海南少數(shù)民族地區(qū)教育薄弱的原因是多方面的，既有歷史遺留的問(wèn)題，也有當(dāng)?shù)亟逃A(chǔ)設(shè)施薄弱、教育觀念落后等原因，但最主要的是少數(shù)民族地區(qū)群眾受教育的機(jī)會(huì)不能滿足少數(shù)民族地區(qū)人口對(duì)教育的需求。海南省有7萬(wàn)多絕對(duì)貧困人口，低收入人口61萬(wàn)，盡管占海南省總?cè)丝诒戎夭坏?%和9%，但全省有瓊中、保亭、陵水、白沙和五指山5個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣市，另有樂(lè)東、昌江、屯昌、定安、臨高、東方6個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣市，占全省18個(gè)市縣的61%，貧困人口絕大多數(shù)在少數(shù)民族地區(qū)，且分布面廣，整體發(fā)展水平不高［5］。

自建國(guó)以來(lái)，海南省民族教育政策經(jīng)歷了幾個(gè)發(fā)展階段，并取得了很好的成效:(1)在民族地區(qū)設(shè)立高等院校，如瓊州師范學(xué)院，重點(diǎn)培養(yǎng)少數(shù)民族地區(qū)干部，提升民族地區(qū)社會(huì)管理能力，維護(hù)民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。(2)發(fā)展中小學(xué)教育，在各民族地區(qū)設(shè)立教學(xué)點(diǎn)，普及基礎(chǔ)教育，掃除文盲。(3)針對(duì)民族地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高少數(shù)民族地區(qū)學(xué)生的生存技能。教育扶貧移民工程的實(shí)施是民族教育的一個(gè)新的發(fā)展階段，它是針對(duì)海南省少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀做出的重大決策。民族教育的重點(diǎn)和難點(diǎn)是如何兼顧教育公平和效率，而海南少數(shù)民族教育扶貧移民工程的實(shí)施為民族教育的發(fā)展探索出一條新路，在新時(shí)期具有重要的實(shí)踐意義;同時(shí)，它為完善民族教育政策，實(shí)現(xiàn)民族教育的跨越式發(fā)展，具有重要的理論意義。

一、海南教育扶貧移民工程的實(shí)施現(xiàn)狀

2008年，海南省根據(jù)本省的教育底子薄、基礎(chǔ)差、學(xué)校分布散等特點(diǎn)，經(jīng)過(guò)充分調(diào)研，探索出教育扶貧移民的新路。所謂教育扶貧，是指為貧困地區(qū)的貧困人口提供教育資助和服務(wù)，使貧困人口掌握脫貧致富知識(shí)與技能的扶貧方式［6］。目前我國(guó)主要的扶貧方式有以下三種:(1)輸血式扶貧，即救濟(jì)扶貧，對(duì)貧困者在生產(chǎn)資料上進(jìn)行救濟(jì)。(2)移民式扶貧，把處在貧困地區(qū)的人口搬遷到自然環(huán)境適應(yīng)生存的地區(qū)進(jìn)行全方位的資助，幫助其脫離貧困。比較典型的如寧夏吊莊移民［7］等。(3)勞務(wù)輸出式扶貧，通過(guò)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到城市打工，改變其貧困狀態(tài)［8］。而海南省的教育扶貧移民是由以往的物質(zhì)扶貧改為智力扶貧，將地處邊遠(yuǎn)、貧困和生態(tài)核心保護(hù)區(qū)的義務(wù)教育階段中小學(xué)，整體搬遷到條件較好的縣市城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)讀書(shū)，實(shí)現(xiàn)其教育資源的整合，解決學(xué)校分散、基礎(chǔ)教育投入不足等問(wèn)題;同時(shí)，把基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和推薦就業(yè)銜接起來(lái)，通過(guò)教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整和教育質(zhì)量的提高，實(shí)現(xiàn)輸出型移民和學(xué)生教育素質(zhì)的整體提高，為貧困地區(qū)人口提供智力支持，以實(shí)現(xiàn)最終的脫貧。

2005年海南省昌江縣分析了以往扶貧成效不大的原因，從“扶貧先扶智”的思路切入，針對(duì)王下鄉(xiāng)教育設(shè)施落后、學(xué)校分散、師資薄弱以及學(xué)生上學(xué)困難等實(shí)際，率先實(shí)施“教育移民”工程。王下鄉(xiāng)地處邊遠(yuǎn)的霸王嶺山區(qū)，下轄4個(gè)村委會(huì)、13個(gè)自然村，總?cè)丝? 185人，2006年人均收入1 050元，是省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。縣政府研究制定的方案是:首先，核定搬遷的規(guī)模，將王下鄉(xiāng)271名初中生整體遷入昌江民族中學(xué)(含6名初中教師也一同遷入該校)，學(xué)生管理實(shí)行寄宿制，在校期間不交任何費(fèi)用，每月還享受財(cái)政發(fā)放的75元生活補(bǔ)貼。縣財(cái)政一次性撥付搬遷資金264．63萬(wàn)元，其中155．69萬(wàn)元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其他教育經(jīng)費(fèi)66．79萬(wàn)元，用于畢業(yè)生繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)42．15萬(wàn)元;其次，完善管理體制，由縣委直接聯(lián)系學(xué)校進(jìn)行定期檢查，成立專(zhuān)門(mén)的管理辦公室，負(fù)責(zé)學(xué)生日常管理工作，并建立王下鄉(xiāng)寄宿生醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)制度;第三，確立“貧困生異地搬遷讀書(shū)——畢業(yè)后進(jìn)行職業(yè)教育——城鎮(zhèn)就業(yè)”的思路，加快可容納3000人的職教中心建設(shè)，職教中心的學(xué)生實(shí)行“四免一補(bǔ)”(免除學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)、信息費(fèi)、課本費(fèi)、補(bǔ)助學(xué)生生活費(fèi))政策［9］。至此，開(kāi)始了教育移民工程的試點(diǎn)，至2007年，先后移民3批共981名學(xué)生，第一批畢業(yè)的78人，有3人考上昌江中學(xué)，其余全部進(jìn)了三亞技工學(xué)校;2008年有8人考進(jìn)昌江中學(xué)，其余94人上了昌江職教中心。比較移民工程之前，升學(xué)率有較大的提高。該工程改變了昌江民族地區(qū)師資隊(duì)伍不穩(wěn)、教學(xué)設(shè)施差、教學(xué)質(zhì)量不高、學(xué)生輟學(xué)嚴(yán)重等問(wèn)題，產(chǎn)生了積極的社會(huì)效應(yīng)。

2008年，海南省在總結(jié)昌江移民工程試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了教育移民工程實(shí)施方案。實(shí)施范圍定在陵水、保亭、五指山、瓊中、白沙5個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣市和昌江、定安、樂(lè)東、東方4個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。計(jì)劃改、擴(kuò)建10所九年一貫制學(xué)校，新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位16 200個(gè)，為貧困山區(qū)孩子提供與城鎮(zhèn)孩子同等的教育條件。工程資金分為一次性建設(shè)資金(學(xué)校建設(shè)資金)和經(jīng)常性資金投入(學(xué)生的交通及生活費(fèi)補(bǔ)助)，一次性建設(shè)資金19 440萬(wàn)元，其中省財(cái)政投入6 150萬(wàn)元、香港言愛(ài)基金會(huì)資助10 600萬(wàn)元，校舍改造款711萬(wàn)元，市縣配套1 979萬(wàn)元。經(jīng)常性資金按照7∶3的比例由省財(cái)政和市縣財(cái)政共同分擔(dān)①海南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳財(cái)政廳2008年省教育扶貧(移民)工程實(shí)施方案的通知，瓊府辦﹝2008﹞75號(hào)．。

至此，海南省的教育扶貧移民在教育經(jīng)費(fèi)籌措、學(xué)校合理布局、教育資源整合、畢業(yè)生就業(yè)等方面都進(jìn)行了有益的嘗試，并探索出一條教育扶貧的新路子——教育移民。

二、海南民族地區(qū)教育移民的具體實(shí)施

(一)主要經(jīng)驗(yàn)做法

1．教育移民納入民生項(xiàng)目規(guī)劃

2008年，海南省將教育移民工程納入《海南省2008至2012年重點(diǎn)民生項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃》，計(jì)劃投資2．1億元，在陵水、保亭、樂(lè)東、白沙、瓊中、昌江等6個(gè)民族自治縣和五指山、東方、屯昌、定安4個(gè)少數(shù)民族相對(duì)集中的市縣，開(kāi)工建設(shè)10所思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校，總建筑面積13．77萬(wàn)m2。2009年，建設(shè)的10所思源學(xué)校統(tǒng)一開(kāi)學(xué)，共招收18 630名學(xué)生，其中移民學(xué)生14 059名，占總?cè)藬?shù)75．5%，撤并了邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)小學(xué)82所，中學(xué)22所［10］。思源學(xué)校提倡“城市公民教育”理念，把“偏遠(yuǎn)貧困學(xué)生的搬遷讀書(shū)——職教中心學(xué)習(xí)——城鎮(zhèn)就業(yè)”作為教育扶貧的方式，使貧困地區(qū)的學(xué)生學(xué)有一技之長(zhǎng)，推薦城鎮(zhèn)就業(yè)，引導(dǎo)其實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)移民，擺脫落后的生存狀態(tài)。每所思源學(xué)校在校生規(guī)模在2 700名左右(含小學(xué)和中學(xué)部)，移民學(xué)生從小學(xué)四年級(jí)開(kāi)始至初中三年級(jí)集中在縣城思源學(xué)校寄宿上學(xué)，每年級(jí)6個(gè)平行班;三年級(jí)以下在相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學(xué)點(diǎn)就讀，思源學(xué)校在學(xué)校管理和教育教學(xué)上給予對(duì)口支持。思源學(xué)校的招生主要來(lái)源于撤并學(xué)校的民族寄宿班，以及偏遠(yuǎn)、貧困、處于生態(tài)核心區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)學(xué)生，一般不安排就近入學(xué)。教職工從全國(guó)招聘，每所學(xué)校招聘1名校長(zhǎng)，實(shí)行聘任制，年薪12萬(wàn)元，學(xué)科帶頭人8名，按海南當(dāng)?shù)赝葪l件教師工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，特崗教師若干，要求學(xué)歷都在本科以上②海南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳財(cái)政廳關(guān)于思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校教職工配備工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知，瓊府辦﹝2009﹞20號(hào)．。為支持貧困地區(qū)的家庭鼓勵(lì)孩子上學(xué)，海南省政府對(duì)移民的小學(xué)生按每人每年600元、初中生每人每年750元、交通費(fèi)每人每年160元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，并免除所有學(xué)雜費(fèi)，解決父母的后顧之憂;同時(shí)，各縣根據(jù)具體情況，以5∶5的比例配套補(bǔ)助。據(jù)調(diào)研了解，陵水黎族自治縣小學(xué)補(bǔ)助達(dá)到每人每年1 000元，初中每人每年1 500元③該數(shù)據(jù)由陵水黎族自治縣教育局提供。。

2．教育移民與優(yōu)質(zhì)教育資源整合

由于歷史原因和地域因素的影響，海南的貧困縣歷來(lái)發(fā)展緩慢，教育資源分布不均衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有很多基礎(chǔ)薄弱的微型學(xué)校，如保亭縣在教育移民前共有完全小學(xué)55所，教學(xué)點(diǎn)29個(gè)，其中農(nóng)村完全小學(xué)49所，不足百人的學(xué)校有25所，這些學(xué)校存在布點(diǎn)分散、規(guī)模偏小、辦學(xué)條件不規(guī)范和教學(xué)質(zhì)量偏低等問(wèn)題。同時(shí)，全縣教師超編與缺編現(xiàn)象并存，按師生比來(lái)算，師資基本滿足要求，但是很多教師的師資水平偏低，且分布不均，難以形成優(yōu)質(zhì)教育資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，保亭全縣有教職工2 114人，其中少數(shù)民族1 151人;高中專(zhuān)任教師148人，教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率85．1%;初中548人，教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率92%;小學(xué)1 198人，教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率99．5%;職業(yè)學(xué)校專(zhuān)任教師42人，學(xué)歷達(dá)標(biāo)率17%④該數(shù)據(jù)由保亭縣教育局提供。;但其中還有部分本土年紀(jì)偏大的少數(shù)民族教師普通話水平差，教學(xué)水平有待提高。為了整合教育資源，相關(guān)市縣根據(jù)具體情況，重點(diǎn)做大做強(qiáng)2～3所中心學(xué)校，如縣民族中學(xué)和思源學(xué)校，撤銷(xiāo)、整合微型小學(xué);加大師資隊(duì)伍的建設(shè)，把一部分年紀(jì)偏大的教師給予提前退休，公開(kāi)招聘大中專(zhuān)畢業(yè)生充實(shí)教師隊(duì)伍，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

3．教育移民與扶貧開(kāi)發(fā)結(jié)合

為了搞好扶貧開(kāi)發(fā)，海南省曾開(kāi)展過(guò)輸血式扶貧和易地扶貧，但效果并不明顯。每年縣財(cái)政投入大量扶貧資金幫助貧困地區(qū)的農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)種子、改造危房等，但由于缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，加上生計(jì)和生活習(xí)慣的不適應(yīng)，很多村民不僅沒(méi)有擺脫貧困反而養(yǎng)成了等、靠、要的依賴(lài)思想。究其原因，這種輸血式扶貧不能真正解決貧困人口的生存出路問(wèn)題。把教育和扶貧開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，不僅能改變農(nóng)民的思想觀念，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與教育的熱情，而且通過(guò)教育培訓(xùn)熱帶農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)，解決其生存技能問(wèn)題，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)民致富脫貧。

4．教育移民與生態(tài)保護(hù)結(jié)合

海南省的貧困縣市大多處在邊遠(yuǎn)、偏僻的生態(tài)保護(hù)區(qū)，農(nóng)民的生計(jì)很多都是靠山吃山，砍伐、狩獵等現(xiàn)象屢禁不絕。通過(guò)教育移民工程，很多處在貧困區(qū)的家庭主動(dòng)送孩子去受教育，減少了生態(tài)保護(hù)區(qū)的人口;同時(shí)政府還建立了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，由縣財(cái)政按人口每人每月發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償金33元，這樣不僅加強(qiáng)了人們的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，還改變貧困地區(qū)居民亂砍亂伐的習(xí)慣，使生態(tài)保護(hù)與教育移民有效地結(jié)合起來(lái)。

5．教育移民與發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育的鏈接

教育移民不僅使貧困學(xué)生享受到城鎮(zhèn)學(xué)生相同的教育資源，同時(shí)也促進(jìn)了教育資源的整合，加大了基層教育設(shè)施的建設(shè)，提升了教育質(zhì)量。同時(shí)政府還配套成立職業(yè)教育中心和成人教育學(xué)校，讓農(nóng)民也能享受繼續(xù)教育，提高自身的文化素質(zhì)。據(jù)了解，1989年海南省就開(kāi)始大力發(fā)展職業(yè)教育，結(jié)合農(nóng)村教育和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)互不適應(yīng)等問(wèn)題進(jìn)行改革，實(shí)行三級(jí)辦學(xué)，二級(jí)管理和普教、職教、成教一齊上的“三教統(tǒng)籌”格局，在基礎(chǔ)教育中滲透職業(yè)教育，即在小學(xué)高年級(jí)和普通中學(xué)每周開(kāi)設(shè)1～3節(jié)職業(yè)技術(shù)課，強(qiáng)化職業(yè)技術(shù)教育［11］。為加大對(duì)職業(yè)教育的扶持力度，2007年把職業(yè)教育納入到扶貧體系中，從五指山市、瓊中等5個(gè)國(guó)家貧困開(kāi)發(fā)縣招收300名貧困學(xué)生進(jìn)行兩年免費(fèi)學(xué)習(xí)，學(xué)生的在校學(xué)習(xí)生活費(fèi)由扶貧資金承擔(dān)，個(gè)人生活用品及人身保險(xiǎn)費(fèi)由學(xué)校承擔(dān)，基本實(shí)現(xiàn)“全免”［12］。到2009年，海南省在實(shí)行中職學(xué)校農(nóng)村家庭特困生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)免費(fèi)教育的基礎(chǔ)上，逐步推行中職學(xué)校農(nóng)村學(xué)生免費(fèi)教育。另外，整合農(nóng)業(yè)、就業(yè)、扶貧、科技等資源，建立職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等，努力實(shí)現(xiàn)年培訓(xùn)10萬(wàn)人次，年招生5．4萬(wàn)人目標(biāo)［13］。在職業(yè)教育的培養(yǎng)上以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以就業(yè)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“三段式”培養(yǎng)，第一年在職教中心學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識(shí)，第二年到省屬重點(diǎn)職校學(xué)習(xí)動(dòng)手操作技能，第三年到就業(yè)單位實(shí)習(xí)。同時(shí)，在職業(yè)學(xué)校開(kāi)展成人教育“小康”班，從1998年起，海南省教育廳分批、分期為全省貧困地區(qū)培養(yǎng)脫貧致富帶頭人，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔初中畢業(yè)程度回鄉(xiāng)參加生產(chǎn)勞動(dòng)2年以上、年齡不超過(guò)35歲的青年進(jìn)行培養(yǎng)，到2002年已擴(kuò)大到16個(gè)市縣159個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)720個(gè)貧困村［14］。

(二)產(chǎn)生的作用

1．促進(jìn)了教育資源的整合，提高了少數(shù)民族地區(qū)學(xué)生的教育水平

教育扶貧是一個(gè)連續(xù)、系統(tǒng)的工程，需要教育結(jié)構(gòu)和體制的改革，最終的目的是實(shí)現(xiàn)教育資源的整合。通過(guò)提高民族地區(qū)的教育水平，改變貧困地區(qū)人口的素質(zhì)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供人力資本，保障地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。海南省的教育移民工程，把基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育統(tǒng)一規(guī)劃和部署，形成了一個(gè)良性發(fā)展的鏈條，針對(duì)貧困地區(qū)的實(shí)際情況，集中利用現(xiàn)有的資源，取得了很好的效果。

2．促進(jìn)了教育過(guò)程的公平，推動(dòng)了教育均衡發(fā)展

自1988年海南建省以來(lái)，教育的薄弱一直是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟肋，而民族貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)更是非常脆弱，民族地區(qū)安于現(xiàn)狀的思想觀念、以及對(duì)教育的不重視，一直是扶貧工作成效不大的主要原因?；A(chǔ)的薄弱導(dǎo)致升學(xué)率較低、教育內(nèi)容與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活的脫節(jié)、教育起點(diǎn)的不公平等，一直是貧困地區(qū)教育無(wú)法改變現(xiàn)狀的主要原因，通過(guò)教育移民，不僅使貧困地區(qū)的學(xué)生和漢族地區(qū)的學(xué)生在教育的起點(diǎn)和過(guò)程實(shí)現(xiàn)了相對(duì)公平，也推動(dòng)了地區(qū)教育的均衡發(fā)展。

3．推動(dòng)了少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村教育

把教育移民與民生工程結(jié)合起來(lái)，不僅推動(dòng)了農(nóng)村教育，也發(fā)展了職業(yè)教育和成人教育，見(jiàn)表1。

表1 海南中等職業(yè)學(xué)校(機(jī)構(gòu))學(xué)生情況 單位:人

從表1可見(jiàn)，從2003—2009年，職教在校人數(shù)增長(zhǎng)了3．34倍，招生數(shù)增長(zhǎng)了4．35倍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002—2009年保亭職教畢業(yè)生就業(yè)率均達(dá)到95%以上⑤數(shù)據(jù)來(lái)源于保亭縣教育局民族教育調(diào)研報(bào)告。，畢業(yè)生的流向大多都向城市發(fā)展，不僅帶動(dòng)了就業(yè)，也推動(dòng)了貧困地區(qū)人口的城市移民。而留在農(nóng)村的人口也開(kāi)展了熱帶農(nóng)業(yè)的種植，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

4．減少了貧困人口的文盲比例，提高了收入水平

通過(guò)教育移民和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，不僅減少了貧困地區(qū)的人口數(shù)量，提高了當(dāng)?shù)厝丝诘乃刭|(zhì)，而且使多個(gè)生態(tài)保護(hù)區(qū)的環(huán)境得到妥善的保護(hù)。在此過(guò)程中，海南省地區(qū)15歲及以上文盲人口從2005年8 162人減少到472人，見(jiàn)表2。

表2 海南省15歲及15歲以上文盲人口 單位:人

由表2可知，雖然總數(shù)呈現(xiàn)趨減態(tài)勢(shì)，但女性的文盲數(shù)量還是男性的3倍左右，女童教育問(wèn)題還有待進(jìn)一步提高。

海南省農(nóng)村農(nóng)民的人均純收入近幾年呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，從2003年的2 588．1元增長(zhǎng)到2009年的4 744．36元，增長(zhǎng)1．83倍，其中家庭經(jīng)營(yíng)純收入有顯著提高，見(jiàn)表3。

表3 2003年海南省農(nóng)村居民家庭人均純收入 單位:元

三、對(duì)海南教育扶貧移民的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和建議

(一)經(jīng)驗(yàn)與存在的問(wèn)題

1．教育的扶貧功能不能從根本上改變貧困地區(qū)教育的不平等，需要多方面資源的合力以及教育制度的保證，不僅僅是加大教育投入的力度，而且需要宏觀統(tǒng)籌，把基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育和就業(yè)組成一個(gè)有效的鏈條，整合教育資源，擴(kuò)大了教育扶貧的效能。同時(shí)，海南教育移民工程充分考慮了民族貧困地區(qū)的實(shí)際情況，針對(duì)貧困面廣、學(xué)校散而小、農(nóng)民缺乏生存技能等薄弱環(huán)節(jié)，考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)教育的需求，把教育移民與扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，不僅提高人力資本的素質(zhì)，還增加了與其他生產(chǎn)要素的結(jié)合度，切合了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和教育的現(xiàn)狀。

2．教育扶貧的落腳點(diǎn)是促進(jìn)貧困地區(qū)的人口就業(yè)，擺脫貧困。目前海南省的職業(yè)教育和成人教育還需要拓展教育渠道，充分利用海南的高校資源，開(kāi)展熱帶農(nóng)業(yè)種植和海洋養(yǎng)殖，幫助學(xué)得一些技能的人搭建項(xiàng)目平臺(tái)。如各職教的“小康班”，學(xué)生完成學(xué)業(yè)后，由于缺乏創(chuàng)業(yè)資金和服務(wù)平臺(tái)，沒(méi)有真正起到帶頭致富的輻射作用。

3．教育移民工程是海南省扶貧開(kāi)發(fā)體系中一個(gè)重要的組成部分，它為貧困地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)提供了一把鑰匙。但是，教育扶貧是一個(gè)持久的過(guò)程，成效的大小需要時(shí)間的檢驗(yàn)，而且不能有絲毫的松懈。目前，海南的教育扶貧還存在著教育投入不足的情況，師資匱乏現(xiàn)象還很?chē)?yán)峻，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，圖、音、體、信息技術(shù)和小學(xué)英語(yǔ)等學(xué)科師資短缺，雙語(yǔ)教師培養(yǎng)還亟待改善，民族地區(qū)的雙語(yǔ)教學(xué)開(kāi)展緩慢。同時(shí)，教育不均衡問(wèn)題還很突出，基礎(chǔ)教育水平、辦學(xué)條件與漢區(qū)還有相當(dāng)大的差距。由于海南貧困地區(qū)的覆蓋面大，貧困人口的教育觀念比較薄弱，很多貧困孩子從小學(xué)到大學(xué)都需要教育資助，教育扶貧投入的缺口還很大。

4．在民族地區(qū)實(shí)行教育移民也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題:不同地區(qū)的孩子對(duì)各自民族文化的認(rèn)同出現(xiàn)不適應(yīng)，生活、風(fēng)俗習(xí)慣和思想觀念的不同，學(xué)生的心理問(wèn)題比較突出;不同民族學(xué)生家庭教育和學(xué)校教育觀念的沖突，表現(xiàn)出叛逆、落差感、不合群等心理問(wèn)題。同時(shí)，因?yàn)殡p語(yǔ)教師的匱乏，很多民族學(xué)生對(duì)本族語(yǔ)言學(xué)習(xí)已經(jīng)淡化，民族文化出現(xiàn)了“斷層”，生活習(xí)慣和風(fēng)俗上已沒(méi)有自己的民族特色;對(duì)于在教育移民過(guò)程中跨文化差異產(chǎn)生的文化適應(yīng)問(wèn)題，是個(gè)亟待解決的課題。

(二)幾點(diǎn)建議

1．加強(qiáng)資金的投入，完善教育移民政策

海南省各教育移民地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況不一，昌江縣在海南省教育移民地區(qū)經(jīng)濟(jì)屬上乘，教育投入本縣財(cái)政勉強(qiáng)能夠負(fù)擔(dān)。但白沙縣是國(guó)家貧困縣，每年財(cái)政收入只有3 800萬(wàn)，地方支持辦教育移民很困難，基本拿不出配套資金，移民的初中生60%～70%來(lái)自山區(qū)，每月要帶30斤米上學(xué)，加上政府每月補(bǔ)助50元，一天伙食費(fèi)2．5元，按現(xiàn)在的物價(jià)水平，這個(gè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是不夠的。因此，還要積極籌措社會(huì)資金，加強(qiáng)資金的管理。建議教育移民資金由省級(jí)財(cái)政保障供給，市縣按比例配套，并將教育移民資金作為專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入省和市縣預(yù)算;同時(shí)，可把通過(guò)社會(huì)籌措的資金設(shè)立教育移民基金進(jìn)行管理，在使用上向部分政府財(cái)政投入不足的縣市傾斜，保障教育移民的順利實(shí)施。

2．整體規(guī)劃，分階段實(shí)施

民族教育的發(fā)展有自身的規(guī)律，同時(shí)也有各地區(qū)的復(fù)雜性，教育移民工程不可能一蹴而就，需充分考慮實(shí)施的困難和面臨的壓力。各個(gè)地區(qū)要根據(jù)自身的實(shí)際情況，合理規(guī)劃，分階段實(shí)施。除了移民學(xué)校的建設(shè)，還要軟件環(huán)境的配套，不僅僅是讓學(xué)生移出來(lái)，還要能留下來(lái)、學(xué)得好、走出去。很多學(xué)生雖然移出來(lái)了，但是因?yàn)槠h(yuǎn)家庭的學(xué)生上學(xué)路程太遙遠(yuǎn)，上學(xué)的負(fù)擔(dān)還是很大。如何把這項(xiàng)利民的工程真正做好，還有很多的因素要充分考慮。比如:學(xué)校后勤管理，長(zhǎng)效助學(xué)機(jī)制的完善，學(xué)校教師的培訓(xùn)和管理等。

3．加強(qiáng)學(xué)校教育，注重民族文化特色課程的開(kāi)發(fā)

移民學(xué)校的發(fā)展關(guān)鍵在于教師的穩(wěn)定和水平的提高，目前從全國(guó)各地招聘了不少的優(yōu)秀教師，但是真正懂少數(shù)民族語(yǔ)言的并不多，外地教師在提高教學(xué)質(zhì)量過(guò)程中如何兼顧少數(shù)民族學(xué)生的個(gè)性和發(fā)展需當(dāng)作課來(lái)研究。在學(xué)校這個(gè)特定的文化場(chǎng)域中，文化的中斷和沖突也時(shí)有發(fā)生，如何保證學(xué)生與教師的和諧融洽，還有待進(jìn)一步研究。同時(shí)，為了保障少數(shù)民族文化的傳承和創(chuàng)新，亟待加強(qiáng)民族特色的校本課程開(kāi)發(fā)，以加強(qiáng)少數(shù)民族學(xué)生對(duì)本民族文化學(xué)習(xí)的興趣，形成自身特有的民族教育特色。

4．拓展就業(yè)渠道，完善教育扶貧政策

教育移民的真正落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)是解決貧困地區(qū)的貧困現(xiàn)象，改變以往貧困地區(qū)因?yàn)樨毨ФY助、因?yàn)橘Y助而更貧困的惡性循環(huán)。提高教育質(zhì)量只是過(guò)程，讓學(xué)生真正改變觀念，融入社會(huì)，用自己學(xué)到的技能去改變命運(yùn)，才是目的。目前海南職業(yè)教育的三段式教學(xué)取得了很好的示范效益，但是，存在著就業(yè)不充分的問(wèn)題，成人教育也缺乏就業(yè)平臺(tái)。建議整合高校資源，結(jié)合海南熱帶的獨(dú)特環(huán)境，資助成立特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，把高校的技術(shù)嫁接到試驗(yàn)點(diǎn)，孵化出一批農(nóng)民企業(yè)，不僅解決就業(yè)，也帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益。

海南少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行的教育移民工程對(duì)當(dāng)?shù)氐姆鲐氶_(kāi)發(fā)起到了非常重要的作用，也為全國(guó)其他地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)提供了借鑒。在新時(shí)期農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，如何發(fā)揮教育的扶貧功能，解決好由此產(chǎn)生的新問(wèn)題，需要不斷地總結(jié)和反思。

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