陳永進(jìn)　陳秋月　李思

摘 要：公信力是衡量政府是否有效的重要指標(biāo)，它還是政府對(duì)公眾的凝聚力和動(dòng)員力的重要決定因素。在微博時(shí)代的背景下，針對(duì)微博輿情的特點(diǎn)分析政府公信力缺失的原因，并探討其重塑路徑，以使政府公信力得到不斷提升。

關(guān)鍵詞：政府公信力；微博；微博輿情

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）11-0020-02

近兩年來，微博潛移默化地改變著大眾的生活，中國互聯(lián)網(wǎng)也在微博的影響下進(jìn)入全民圍觀時(shí)代。微博的發(fā)展方便了公眾的網(wǎng)絡(luò)政治參與，公眾通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督政府，若政府不能在公眾的監(jiān)督下做到政務(wù)信息公開、政府官員清正廉潔等，這會(huì)導(dǎo)致公民對(duì)政府的質(zhì)疑與不信任，政府公信力必然逐步受損。在微博時(shí)代，微博輿情已成為政府公信力缺失的巨大挑戰(zhàn)，也能為政府公信力的重塑提供契機(jī)和支持。

一、微博的定義及發(fā)展

微博——微小的微；博大的博，英文名micro blog，它是一個(gè)基于用戶關(guān)系的信息分享、傳播以及獲取平臺(tái)，用戶可以通過WEB、WAP以及各種客戶端組建個(gè)人社區(qū)，并實(shí)現(xiàn)即時(shí)分享。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）報(bào)告顯示，截至2012年12月底，我國微博用戶規(guī)模3.09億，較2011年底增長了5 873萬人，網(wǎng)民中的微博比例比上年提高了六個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到54.7%。

微博的出現(xiàn)，使得微博報(bào)道新聞、微博新聞熱點(diǎn)討論、微博問政等公共政治應(yīng)用方式不斷進(jìn)入我們的視野。微博成為許多重要新聞發(fā)布的第一現(xiàn)場，溫州723動(dòng)車追尾、郭美美炫富等事件，其第一手的信息來源都是微博。

二、微博輿情的定義與特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)輿情是指民眾通過互聯(lián)網(wǎng)對(duì)社會(huì)公共熱點(diǎn)問題或者與自身切身利益相關(guān)的社會(huì)公共事務(wù)表達(dá)和傳播的各種不同情緒、態(tài)度和意見交錯(cuò)的總和，它反映著公眾的情緒和社會(huì)政治態(tài)度[1]。而隨著微博熱的興起，微博已經(jīng)逐漸取代其他網(wǎng)絡(luò)輿情工具，成為民眾自由表達(dá)輿論最重要的窗口和平臺(tái)。微博輿情則是民眾通過微博的發(fā)布、轉(zhuǎn)發(fā)、留言等功能對(duì)社會(huì)公共熱點(diǎn)問題與自身切身利益相關(guān)的社會(huì)公共事務(wù)表達(dá)和傳播的各種不同情緒、態(tài)度和意見交錯(cuò)的總和。微博輿情在其傳播過程中，主要有如下特點(diǎn)。

1.草根化

微博的門檻較低，用戶只需用電子郵箱或者手機(jī)號(hào)碼申請(qǐng)注冊即可擁有自己的微博賬號(hào)，普通大眾成為信息發(fā)布的主角，隨時(shí)隨地分享自己的生活和記錄身邊發(fā)生的新鮮事兒，并就新近發(fā)生的熱點(diǎn)問題自由地發(fā)表自己的看法和觀點(diǎn)。微博的產(chǎn)生，打破傳統(tǒng)專業(yè)媒體和精英人士等網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的話語霸權(quán)，進(jìn)一步下放了話語權(quán)，并形成了社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)領(lǐng)域之間的平等信息互動(dòng)。

2.廣泛性

從微博賬號(hào)ID屬性看，有個(gè)人微博、企業(yè)微博、資訊類微博等，政府職能機(jī)構(gòu)也紛紛開設(shè)政務(wù)微博主動(dòng)與民眾交流，截至2011年11月初，通過新浪微博認(rèn)證的各領(lǐng)域政府機(jī)構(gòu)及官員微博已經(jīng)超過18 500家，其中政府機(jī)構(gòu)微博9 960家，個(gè)人官員微博8 628個(gè)，覆蓋全國34個(gè)省、自治區(qū)、直轄市及特別行政區(qū)；從輿情議題上看，微博的議題標(biāo)簽也是極其豐富的，政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、娛樂等包羅萬象。

3.公共性

在微博這個(gè)廣闊的信息傳播交流平臺(tái)之上，公民網(wǎng)絡(luò)參與意識(shí)空前提高，公眾對(duì)公共領(lǐng)域的關(guān)注加強(qiáng)，越來越多的公眾參與討論公共政治問題，政府政策法規(guī)、官員素質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量安全等都是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，公眾成為網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督者，并對(duì)有關(guān)自己切身利益的議題進(jìn)行持續(xù)關(guān)注、轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論，提出自己的質(zhì)疑并希望政府能夠聽到自己的心聲。

三、微博輿情下政府公信力的缺失

所謂政府公信力，就是公眾對(duì)政府的信任的程度，是政府能力在公眾心中的綜合評(píng)價(jià)和公眾對(duì)政府提供公共服務(wù)的滿意度。它是衡量現(xiàn)代政府是不是一個(gè)有效政府的重要指標(biāo)[2]。在微博時(shí)代，公眾可以更快速更全面地獲取大量新聞信息，對(duì)于政府政務(wù)信息公開、民生問題、官員腐敗、司法公正等幾大類熱點(diǎn)關(guān)注度很高，民主訴求也空前高漲?！皽刂輨?dòng)車事故”、“皮鞋制老酸奶”“湖南湘潭90后女副局長”等事件都是第一時(shí)間在微博上引起轟動(dòng)，得到了廣大微博網(wǎng)友的強(qiáng)烈關(guān)注，對(duì)事件的原因、處置方式、處置結(jié)果等都進(jìn)行了追蹤了解，并對(duì)該類事件背后的種種真相與利益牽扯產(chǎn)生強(qiáng)烈質(zhì)疑，給我國政府公信力帶來很大程度的負(fù)面影響。

1.微博輿情的群體極化現(xiàn)象造成政府公信力的缺失

所謂“群體極化”，是指團(tuán)體成員一開始即有某些偏向，在商議后，人們朝偏向的方向繼續(xù)移動(dòng)，最后形成極端的觀點(diǎn)[3]。微博為公眾表達(dá)和宣泄情緒提供了渠道，但微博輿情的表達(dá)總是傾注了個(gè)人的意志和情感，在表達(dá)中有可能摻雜個(gè)人偏見而缺少客觀性，一旦偏激的情緒或態(tài)度形成規(guī)模和影響后，很容易導(dǎo)致輿論失控，形成“群體極化”現(xiàn)象。這些消極的、非理性的輿情信息借由微博迅速傳播，引起社會(huì)群眾的盲從和沖動(dòng)，造成惡劣的社會(huì)影響。

2.微博輿情的真?zhèn)坞y辨造成政府公信力的缺失

微博因其信息發(fā)布的隨時(shí)隨意性，發(fā)布消息的人群和機(jī)構(gòu)也紛繁復(fù)雜，在沒有專門機(jī)構(gòu)對(duì)流言進(jìn)行控制的情況下，面臨著信息“真?zhèn)坞y辨”的難題。因此，微博容易成為攻擊他人、發(fā)動(dòng)大規(guī)模詆毀活動(dòng)的工具，或者淪為一些投機(jī)者肆意炒作、擴(kuò)散謠言的工具，其中難免有一些惡意歪曲事實(shí)真相者和動(dòng)機(jī)不純的造謠者。

3.微博輿情的匿名性造成政府公信力的缺失

每一個(gè)微博用戶都有一個(gè)自己獨(dú)一無二的虛擬微博名，盡管現(xiàn)今微博已實(shí)行實(shí)名制認(rèn)證，但是微博名表面上還是虛擬的網(wǎng)名形式，正是這樣的匿名性，每一個(gè)微博用戶似乎都帶上了保護(hù)傘，抑制了現(xiàn)實(shí)生活中法律、行政、道德的種種約束，微博發(fā)言更加肆無忌憚，相對(duì)于現(xiàn)實(shí)生活中的敢怒不敢言，微博上公眾對(duì)于收入不均衡、貪污腐敗、政府公共服務(wù)等問題的批判和發(fā)泄更加大膽，使得政府問題不斷被放大，從而造成政府公信力的缺失。

4.微博輿情的民主參與訴求的提高造成政府公信力的缺失

微博為公眾提供了發(fā)表言論的最大自由，在這個(gè)相對(duì)自由的網(wǎng)絡(luò)空間里，公眾的民主訴求越來越高，他們積極要求政府政務(wù)信息公開、監(jiān)督政府官員的貪污腐敗、積極關(guān)注公共政策的走向、考驗(yàn)政府突發(fā)事件應(yīng)變能力等。每當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)爆發(fā)后，輿情的訴求表達(dá)是想了解真相，要求政府公開信息，如果相關(guān)政府含糊其辭，遲遲不肯公布事件的真相，公開不及時(shí)不主動(dòng)，或者在網(wǎng)民質(zhì)疑時(shí)候才公開，且公開還是有選擇性的，與公眾對(duì)信息公開的渴求形成對(duì)立，那么在這種公眾民主參與與政府信息不公開的矛盾對(duì)立之下，政府公信力的缺失也在所難免。

四、微博輿情下政府公信力的重塑

在微博輿情時(shí)代，政府公信力在面臨著巨大挑戰(zhàn)的同時(shí)，也迎來很大的契機(jī)。政府如何利用微博輿情的契機(jī)重塑公信力，筆者認(rèn)為，目前需要解決五大問題。

1.增強(qiáng)政府微博公關(guān)，打造陽光政府

微博問政時(shí)代的到來，面對(duì)輿情危機(jī)，考驗(yàn)的不光是政府的公關(guān)技巧，也是政府官員的智慧。由于微博受眾范圍大，傳播速度快，更是要求政府在微博平臺(tái)上做好政府公關(guān)，政府利用微博公關(guān)與民溝通正是公信力建設(shè)的良好契機(jī)。首先應(yīng)該建立和規(guī)范政務(wù)微博，通過政務(wù)微博一是及時(shí)公布政情、資訊，獲取與民眾更多更直接更快的溝通；二是在增加親民性，吸引公眾的關(guān)注，及時(shí)地回答公眾關(guān)心的問題。其次，加強(qiáng)微博輿情危機(jī)應(yīng)變能力，在有損政府形象的微博輿情發(fā)生后，政府應(yīng)率先在微博上做好辟謠工作，核實(shí)關(guān)鍵信息，消除不實(shí)傳言，理順民意，消除群眾不必要的猜測和恐慌。在網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件的初期做好權(quán)威信息發(fā)布者，中期能通過對(duì)事件的詮釋和評(píng)論成為輿情的引導(dǎo)者，在后期成為政府和公眾輿情互動(dòng)的連接者[4]，推動(dòng)政府與公眾雙方溝通對(duì)話的進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.利用微博反腐，打造廉潔政府

我國反腐倡廉的監(jiān)督機(jī)制尚不完善，除了權(quán)力監(jiān)督和法制監(jiān)督機(jī)制不健全外，群眾監(jiān)督機(jī)制和輿論監(jiān)督機(jī)制也沒有發(fā)揮到真正的作用。微博的出現(xiàn)，為群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督提供了一條捷徑，其實(shí)時(shí)性和動(dòng)態(tài)性大大節(jié)省了溝通的時(shí)間成本，其文本碎片化、監(jiān)督主體大眾化、揭露腐敗便利化、話題設(shè)置多樣化、腐敗情報(bào)發(fā)布實(shí)時(shí)化等優(yōu)點(diǎn)都促使微博成為了反腐利器。微博反腐，對(duì)政府而言，多了一個(gè)制約監(jiān)督權(quán)力的平臺(tái)； 對(duì)反腐敗職能部門而言，多了一條獲取腐敗信息和線索的渠道； 對(duì)腐敗分子而言，多了一種威懾力量； 對(duì)公眾來說，多了一種快速便捷監(jiān)督官員、舉報(bào)腐敗的途徑。一方面，反腐機(jī)構(gòu)應(yīng)合理使用微博的腐敗信息線索，做出積極回應(yīng)，真正把微博作為發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、查處腐敗的有力工具。另一反面，政府工作人員應(yīng)該在微博的監(jiān)督下，自覺提高自己的責(zé)任意識(shí)，真正做到為民服務(wù)，與貪污腐敗行為劃清界限。

3.微博決策參與，打造民主政府

隨著微博的發(fā)展，微博已成為政府了解社情民意的重要窗口，與以往自上而下的公共決策制度相比，政府更應(yīng)該透過微博這個(gè)窗口，聽取公眾的心聲，改變以政府為絕對(duì)主導(dǎo)的政府決策方式，采用政府主導(dǎo)、民眾參與的民主協(xié)商決策模式。政府應(yīng)該事先主動(dòng)通過微博展開大規(guī)模的民意調(diào)查，在廣泛尊重民意的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行內(nèi)部商議，最終敲定決策方案。另外，微博議題討論的聚焦和升溫，會(huì)促成社會(huì)公共領(lǐng)域的議論，引發(fā)政府等公共管理主體的重點(diǎn)關(guān)注，形成社會(huì)話題的“公共議程”，并使之最終上升為政策議程，促進(jìn)政策法律法規(guī)的完善。

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[4]涂章志，劉麗文.論網(wǎng)絡(luò)輿情視角下我國地方政府公信力[J].北京郵電大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2011，（4）.

（責(zé)任編輯：田 苗）