宋美鴿

摘 要：中國歷史和世界歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們：生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。當(dāng)前，生態(tài)的惡化，嚴(yán)重影響到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。政府作為公共服務(wù)提供者，公共資源的整合與配置者，為適應(yīng)新形勢政府改革與創(chuàng)新的要求，有義務(wù)承擔(dān)起生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任。黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的地位和作用，昭示了我們黨加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意志和決心。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；生態(tài)型政府；推進(jìn)策略

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）11-0012-02

建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)當(dāng)前日益凸顯的生態(tài)危機(jī)，黨的十七大首次提出生態(tài)文明，指出：建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式，使生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立。前不久，黨的十八大報(bào)告又把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的地位和作用，昭示了我們黨加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意志和決心。實(shí)質(zhì)上，生態(tài)環(huán)境效益與人類發(fā)展的長遠(yuǎn)利益、整體利益、代際利益是相契合的，生態(tài)型政府是我國生態(tài)文明發(fā)展的必然要求，只有不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，不斷適應(yīng)新境遇，新要求的政府，才是一個(gè)永葆生機(jī)與活力的政府。

一、生態(tài)文明與生態(tài)型政府

1.生態(tài)文明含義及發(fā)展歷程

“生態(tài)”一次源于古希臘語，最早的意思是房屋、家庭，19世紀(jì)中葉以來，被賦予了現(xiàn)代科學(xué)意義，主要指的是自然界各要素系統(tǒng)之間相互交錯(cuò)的關(guān)系。如果將文明定位于人類社會(huì)的進(jìn)步狀態(tài)，那么生態(tài)文明則是指人類社會(huì)在發(fā)展過程中不斷改善人與自然關(guān)系狀態(tài)，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一切積極成果。作為一種新型的文明形態(tài)，生態(tài)文明是對(duì)工業(yè)文明進(jìn)行反思的結(jié)果，是人與自然關(guān)系的一種新思考、新境界，是工業(yè)文明之后的世界生態(tài)倫理社會(huì)化，是人類文明在全球信息化條件下的轉(zhuǎn)型和升華。它既包含人類保護(hù)自然環(huán)境與生態(tài)安全的意識(shí)、法律、制度、政策，也包含維持生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)技術(shù)、組織機(jī)構(gòu)和實(shí)際行動(dòng)。建設(shè)生態(tài)文明并非人類消極回歸自然，而是積極實(shí)現(xiàn)與自然的和諧。

工業(yè)文明為人類創(chuàng)造了豐碩的物質(zhì)文明成果，在使人的主體性得到張揚(yáng)的同時(shí)，過度貶低了自然的價(jià)值，使自然淪為人類征服與掠奪對(duì)象。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳統(tǒng)增長論，將一切可利用自然物作為經(jīng)濟(jì)資源，這種對(duì)自然的工具性世界觀，意味著經(jīng)濟(jì)增長越多，資源損耗就越多，環(huán)境破壞就越嚴(yán)重。加之，以過度消費(fèi)為增長動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)觀更是使人類生態(tài)陷入重重困境。恩格斯早在《自然辯證法》中指出，“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)”。警示人們在創(chuàng)造和享受現(xiàn)代文明的同時(shí)，也必然飽嘗高增長會(huì)帶來的苦果。能源緊張、資源短缺、生態(tài)退化、環(huán)境惡化、災(zāi)害頻發(fā)，不斷促使人們重新冷靜思考人與自然的關(guān)系以及人類行為的準(zhǔn)則。1962年美國學(xué)者卡遜出版《寂靜的春天》，1972年羅馬俱樂部發(fā)表《增長的極限》，1987年《我們共同的未來》報(bào)告第一次提出可持續(xù)發(fā)展理念，1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)發(fā)布《里約宣言》和《21世紀(jì)議程》，正式提出走可持續(xù)發(fā)展道路。2012年，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會(huì)通過了《我們憧憬的未來》，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步表明世人對(duì)生態(tài)文明的反思與重視程度。

2.生態(tài)型政府含義

生態(tài)指的是自然界諸主體、諸系統(tǒng)之間相互交錯(cuò)的生存關(guān)系與狀態(tài)?！吧鷳B(tài)型政府”這一概念，是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，生態(tài)環(huán)境遭到破壞的背景下提出的，學(xué)術(shù)界尚沒有統(tǒng)一定論。學(xué)者黃愛寶認(rèn)為：所謂生態(tài)型政府也可稱之為綠色政府、環(huán)保型政府或環(huán)境友好型政府等，它是指能夠?qū)?shí)現(xiàn)人與自然的自然性和諧作為其基本理念，將遵循自然生態(tài)規(guī)律和促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)平衡作為其基本目標(biāo)，并能夠?qū)⑦@種理念與目標(biāo)滲透與貫穿到政府制度與行為等諸方面之中去的政府。朱和磊認(rèn)為生態(tài)政府就是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與自然環(huán)境的和諧與可持續(xù)發(fā)展，就是構(gòu)建一個(gè)職能生態(tài)化的政府。筆者認(rèn)為，生態(tài)型政府指的是既追求人與自然之間的和諧，又追求人與人之間的和諧政府。其內(nèi)涵包含以下幾點(diǎn)：首先，生態(tài)型政府在制定各項(xiàng)政策法規(guī)時(shí)必須樹立生態(tài)優(yōu)先的價(jià)值觀，以生態(tài)良性發(fā)展為目標(biāo)，注重生態(tài)效益在決策中的作用。其次，生態(tài)型政府的基本職能應(yīng)該體現(xiàn)在對(duì)生態(tài)環(huán)境的管理上，改變以往為經(jīng)濟(jì)利益不惜生態(tài)代價(jià)的不適當(dāng)思想觀念。最后，生態(tài)型政府的決策系統(tǒng)應(yīng)該是以政府為主導(dǎo)，以生態(tài)科學(xué)家為主體，以社會(huì)公民呼聲為參考的多元化決策機(jī)制，注重決策的科學(xué)性與合理性。

二、政府在生態(tài)文明建設(shè)中的地位及作用

三十多年改革開放，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，引起世人的高度關(guān)注。但是隨著深層次的發(fā)展，環(huán)境污染、能源緊缺、生態(tài)破壞、資源浪費(fèi)等問題也隨之愈演愈烈，我國已進(jìn)入了高消耗、高污染的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，比任何時(shí)候都迫切呼喚生態(tài)型政府。一方面，公有制主體下的市場經(jīng)濟(jì)體制決定了我國政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，另一方面，由于市場在生態(tài)公共資源配置中的缺陷，決定了政府必須在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮其看得見的手的宏觀指揮棒作用，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、政策等手段調(diào)節(jié)發(fā)展中人與自然的關(guān)系。

《國語》中說：“和實(shí)生物，同則不繼”。面對(duì)目前的生態(tài)問題與環(huán)境發(fā)展態(tài)勢，胡錦濤同志審時(shí)度勢，先后提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總布局。充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國政府充分認(rèn)識(shí)到在實(shí)踐中必須堅(jiān)持與履行的職責(zé)。其一，政府應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)治理政策文化宣傳，倡導(dǎo)一種健康和諧的生態(tài)價(jià)值觀與綠色消費(fèi)觀，促進(jìn)社會(huì)全體樹立環(huán)保意識(shí)，資源節(jié)約意識(shí)。其二，強(qiáng)化政府的生態(tài)監(jiān)管職能，各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)貫徹落實(shí)中央頒布的各項(xiàng)法律方針政策，自覺使局部利益服從整體利益。其三，各級(jí)政府應(yīng)協(xié)助好中央政府做好政策反饋工作，使生態(tài)文明建設(shè)有果可尋，各項(xiàng)工作良性推進(jìn)。

三、生態(tài)文明目標(biāo)下，我國生態(tài)型政府構(gòu)建的推進(jìn)策略

1.樹立生態(tài)危機(jī)意識(shí)，加強(qiáng)與世界各國的生態(tài)行政協(xié)作

中國行政管理學(xué)會(huì)副會(huì)長兼秘書長高小平指出，生態(tài)問題的全面升溫，突出表現(xiàn)為三化，即政治化、全球化、內(nèi)部化。政治化體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境問題不再僅僅是一國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題，已由各國內(nèi)政問題升級(jí)為國際政治問題。全球化體現(xiàn)在生態(tài)保護(hù)早已突破一國范圍，意味著生態(tài)危機(jī)感導(dǎo)致的生態(tài)文明意識(shí)已擴(kuò)展為一種全球化的社會(huì)倫理。內(nèi)部化體現(xiàn)在生態(tài)保護(hù)正在由外部壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)部動(dòng)力，不再是因?yàn)槠茐牧硕ブ卫恚且驗(yàn)橐蟾酶椭C而去管理。生態(tài)型政府建設(shè)需要各國政府緊密合作，公民積極參與，發(fā)揮政府在生態(tài)文明建設(shè)與管理中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)國際間生態(tài)行政合作力度。

2.明確政府生態(tài)優(yōu)先的執(zhí)政理念，注重發(fā)展中的生態(tài)效益

有句古語叫做：“不謀萬事者，不足以謀一時(shí)，不謀全局者，不足謀一隅”。政府作為行政領(lǐng)導(dǎo)者，需要具備未來發(fā)展的預(yù)見力，并把之轉(zhuǎn)化為執(zhí)政思想與理念。其執(zhí)政思想理念又是各項(xiàng)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)與歸宿，決定了一定時(shí)期內(nèi)行為趨向，也在很大程度上引領(lǐng)著社會(huì)公眾的思想認(rèn)識(shí)與行為習(xí)慣。所以政府應(yīng)該首先明確生態(tài)優(yōu)先的執(zhí)政理念，充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及生態(tài)效益之間的關(guān)系，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把生態(tài)效益納入到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總格局中。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境，生態(tài)保護(hù)相沖突時(shí)，應(yīng)秉持生態(tài)優(yōu)先的執(zhí)政理念，把握經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)整體利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性，做到真正的為人民謀福利。

3.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式，努力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)

傳統(tǒng)發(fā)展觀下的粗放型經(jīng)濟(jì)，一味追求GDP快速增長，結(jié)果造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)，生態(tài)環(huán)境惡化，迫切要求走出一條新型工業(yè)化道路，即以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)的工業(yè)化，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持質(zhì)量和效益為中心，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與生態(tài)均衡發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展。而生態(tài)產(chǎn)業(yè)的主要形式便是循環(huán)經(jīng)濟(jì)，它以資源的循環(huán)利用為核心，以環(huán)境保護(hù)為前提，要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程。所有要素要在經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)中合理有效利用，從而把對(duì)自然環(huán)境的影響降到最低。實(shí)踐證明，生態(tài)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)文明的物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)是一種新的道路和模式。

4.強(qiáng)化政府生態(tài)管理職能，構(gòu)建生態(tài)法律體系

傳統(tǒng)上，生態(tài)管理職能雖然是政府基本職能，但在管理形態(tài)上一直處于經(jīng)濟(jì)至上的“非生態(tài)”范疇，新形勢下，政府應(yīng)該重新認(rèn)識(shí)其生態(tài)管理基本職能，加強(qiáng)生態(tài)法律體系建設(shè)。首先，政府應(yīng)該明確自身定位，立足公共服務(wù)，自覺把優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品納入到政府公共服務(wù)體系中去，為社會(huì)公民提供優(yōu)質(zhì)公共生態(tài)產(chǎn)品。其次，構(gòu)建生態(tài)型政府生態(tài)法律體系，根據(jù)不斷出現(xiàn)的資源環(huán)境危機(jī)加強(qiáng)或修改原有環(huán)境法律規(guī)定，專門制定生態(tài)保護(hù)法律體系，填補(bǔ)某些法律領(lǐng)域真空狀態(tài)，及時(shí)完善修改已經(jīng)出臺(tái)的不成熟法律法規(guī)，做到有法可依，有法必依，違法必究。

5.優(yōu)化政府績效考核體系與方式，強(qiáng)調(diào)生態(tài)績效指標(biāo)

績效考核體系在政府行為過程中發(fā)揮著指揮棒的作用，政府績效考核體系的不合理，是政府只追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽視環(huán)境監(jiān)管與生態(tài)保護(hù)的內(nèi)在原因?？冃?yīng)該是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的綜合統(tǒng)一體。生態(tài)型政府追求更高層次的績效，就必須對(duì)原有政績指標(biāo)進(jìn)行修正，凸顯生態(tài)績效指標(biāo)在整個(gè)績效指標(biāo)體系中的地位，貫徹綠色GDP思想，提倡綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，使經(jīng)濟(jì)增長和生態(tài)保護(hù)有效合一。建立多元化、多主體的科學(xué)決策評(píng)估體系，實(shí)行環(huán)境保護(hù)一票否決制，有效避免因政策失敗而償付嚴(yán)重的生態(tài)代價(jià)，優(yōu)化政府績效評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)政府生態(tài)治理。

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（責(zé)任編輯：許廣東）