高宏志，張?jiān)懒垼铈骆?/p>

（河北工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，天津 300000）

社會(huì)保障是不同制度社會(huì)必須面臨和著重解決的重大公共政策問題?？偨Y(jié)的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，社會(huì)保障既是重大的民生問題，更是關(guān)乎國(guó)家前途命運(yùn)的重大政治問題。自古以來，由于地理的、區(qū)域的等基礎(chǔ)原因，或是個(gè)人的主客觀等多種因素影響，總會(huì)在社會(huì)上形成一個(gè)低于社會(huì)平均生活水平的弱勢(shì)群體，處于生存困境之中，需要政府的關(guān)注、關(guān)愛和援助。特別是現(xiàn)代社會(huì)更加追求以人為本，是社會(huì)發(fā)展成就的重要體現(xiàn)。因此，決策者和管理者都必須高度重視以社會(huì)保障為主體的民生問題，否則，將形成影響社會(huì)不穩(wěn)定重大因素，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度，以英國(guó)《濟(jì)貧法》為標(biāo)志進(jìn)入萌芽階段，以1935年美國(guó)《社會(huì)保障法》（Social Security Act）為標(biāo)志進(jìn)入制度形成階段，經(jīng)過近幾十年的發(fā)展日漸成熟。

我國(guó)自第七個(gè)五年計(jì)劃開始使用“社會(huì)保障”一詞，幾十年來我國(guó)社會(huì)保障制度在立法和實(shí)踐均取得了巨大的成就，然而，在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí)國(guó)情下，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的社會(huì)保障水平仍需大力提高。隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步發(fā)展，現(xiàn)存的基本社會(huì)保障體系正面臨著日趨嚴(yán)峻的困難，社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)中低收入階層民眾對(duì)社會(huì)保障的迫切需求。截至2010年末，我國(guó)城鄉(xiāng)居民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)分別僅有25 707萬和43 262萬。2010全年只有2 311萬城鎮(zhèn)貧困居民被納入到最低生活保障的覆蓋范圍。[1]

一、社會(huì)保障水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

社會(huì)保障水平評(píng)價(jià)指標(biāo)是社保評(píng)價(jià)工作的載體，因此這一指標(biāo)體系構(gòu)建是各地社保水平測(cè)評(píng)研究的核心內(nèi)容，它可以構(gòu)筑一座橋梁，這座橋梁將有助于測(cè)度區(qū)域社保發(fā)展水平。社保測(cè)評(píng)指標(biāo)的主要任務(wù)就是要準(zhǔn)確地捕捉到系統(tǒng)內(nèi)部相互作用的主要信息，并通過對(duì)這些信息的科學(xué)綜合了解一體化發(fā)展的狀態(tài)變化。

在借鑒先發(fā)國(guó)家有關(guān)社會(huì)保障評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置及我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展歷程和特征考慮，本文擬通過綜合考慮城鄉(xiāng)社會(huì)保障的發(fā)展水平、發(fā)展速度、內(nèi)部平衡及與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系，以評(píng)價(jià)我國(guó)社會(huì)保障綜合發(fā)展水平和地方社保建設(shè)狀況，最終建立社會(huì)保障水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。主要包括以下五方面內(nèi)容：（1）通過對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與社會(huì)保障水平協(xié)調(diào)關(guān)系的評(píng)價(jià)，反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展與社會(huì)保障水平提高的協(xié)調(diào)性；（2）通過對(duì)各種類型的社會(huì)保障基金特別是社會(huì)保險(xiǎn)基金的增值情況、基金收入占GDP的比重以及人均基金收入和基金收入與支出比例等統(tǒng)計(jì)結(jié)果，反映出一個(gè)地區(qū)社會(huì)保障基金方面的質(zhì)量水平；（3）通過對(duì)占社保支出的90%以上的社會(huì)保險(xiǎn)水平進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，反映社會(huì)保障覆蓋率、人均社保支出、參保人數(shù)增長(zhǎng)率以及社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)系數(shù)等；（4）通過對(duì)社會(huì)福利進(jìn)行有效統(tǒng)計(jì)，反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)保障水平層次的高低。比如通過人均福利床位數(shù)、敬老院覆蓋率等指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)來反映老年人生活的幸福感程度。本論文選取以下主要指標(biāo)對(duì)我國(guó)各地區(qū)社會(huì)保障水平進(jìn)行基本評(píng)價(jià)（見表1）。

表1 社會(huì)保障綜合水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

二、區(qū)域社會(huì)保障水平實(shí)證分析

（一）數(shù)據(jù)來源

通過對(duì)大量已有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和資料的分析、整理和加工，從中抽取與社會(huì)保障相關(guān)的信息。本文選取2009年衡水市11個(gè)區(qū)縣的有關(guān)衡量社會(huì)保障的指標(biāo)來進(jìn)行分析，所涉及數(shù)據(jù)均來源于《衡水市統(tǒng)計(jì)年鑒》。

（二）數(shù)據(jù)的預(yù)處理

1.數(shù)據(jù)的無量綱化。在本文中，指標(biāo)為區(qū)間指標(biāo)，即指標(biāo)值在區(qū)間0處達(dá)到最好最優(yōu)水平，指標(biāo)值離0點(diǎn)越接近越好，區(qū)間指標(biāo)無量綱化的公式為：

2.權(quán)重的確定。本文先采用因子分析客觀賦權(quán)，然后采用層次分析主觀賦權(quán)。因子分析是利用少數(shù)公因子來說明相關(guān)變量之間復(fù)雜結(jié)構(gòu)的多變量技法。[2]在目前所有指標(biāo)權(quán)數(shù)的設(shè)計(jì)方法中，應(yīng)當(dāng)說這是一種較為科學(xué)合理、易于操作的設(shè)計(jì)方法，目前被多數(shù)國(guó)家所采用。

（三）實(shí)證分析結(jié)果

對(duì)具有15個(gè)指標(biāo)的指標(biāo)體系進(jìn)行主成分分析，得出各個(gè)指標(biāo)的方差貢獻(xiàn)率（見表2）。

表2 社會(huì)保障綜合水平主成分分析提取的因子及其方差貢獻(xiàn)率

根據(jù)SAS分析的結(jié)論，前五個(gè)主成分的方差貢獻(xiàn)率都大于1，且它們的累計(jì)方差貢獻(xiàn)達(dá)到了86.83%，符合累計(jì)貢獻(xiàn)率大于85%的要求。因此，提取五個(gè)因子作為影響社保綜合水平的因子。旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣為（見表3）。

根據(jù)旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣，F(xiàn)actor1對(duì)指標(biāo)Z7和Z8的載荷較大，可以解釋為養(yǎng)老保險(xiǎn)因子；Factor2對(duì)指標(biāo)Z2、Z3、Z11、Z12的負(fù)荷較大，可解釋為受GDP水平影響的醫(yī)保因子；Factor3 的情況比較復(fù)雜，它對(duì)指標(biāo) Z3、Z4、Z6、Z8、Z10、Z14的因子載荷都超過了0.6，可以認(rèn)為是受這些指標(biāo)綜合影響的結(jié)果，而這些指標(biāo)對(duì)整個(gè)指標(biāo)體系的5個(gè)二級(jí)指標(biāo)所分列的內(nèi)容都有所涉及，因此，認(rèn)為Factor是影響社保整體水平的綜合因子；Factor4在指標(biāo)Z6、Z10、Z11上的載荷偏大，且都在0.8以上，這一因子可解釋為受社?；鹩绊懙尼t(yī)保因子；Factor 5的情況很明顯，它對(duì)Z13、Z14、Z15的因子載荷都達(dá)到了0.7以上，可解釋為社會(huì)福利因子。綜合得分及排名結(jié)果（見圖1）。

表3 社會(huì)保障綜合水平因子分析因子旋轉(zhuǎn)結(jié)果

圖1 衡水市各縣社會(huì)保障水平綜合得分及排名

可以看出，市轄區(qū)桃城區(qū)的社保綜合水平最高，這與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和全市經(jīng)濟(jì)政治中心的角色是相符的。棗強(qiáng)縣排名第二，這與棗強(qiáng)縣實(shí)行新農(nóng)保有關(guān)。新農(nóng)保的實(shí)施讓棗強(qiáng)縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障范圍和水平都得到了飛躍式的提高，參保人數(shù)是原來的6倍多，保障水平提高到基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元/月的水平，極大地改善了老農(nóng)保時(shí)期老人月領(lǐng)取保費(fèi)金額從幾角到200多元不等的情況。排名第三和第四位的是安平縣和冀州市，同時(shí)這兩個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也在全市處于較為領(lǐng)先的地位。排名最后的阜城縣與第10位的故城縣差距不大，二者在今后都要注重社保領(lǐng)域尤其是基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的發(fā)展，下大力度推進(jìn)社保政策實(shí)施，提高保障數(shù)量和質(zhì)量。

三、政策建議

隨著我國(guó)社會(huì)保障體系和水平的不斷提高，近幾年來，我國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)大幅提升，覆蓋面越來越廣，使各種低生活水平人群生存條件得到極大改善。但與人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神要求相比，提高保障水平、健全相關(guān)制度的任務(wù)還任重道遠(yuǎn)。[3]針對(duì)當(dāng)前社會(huì)保障中存在的突出問題，本文對(duì)社會(huì)保障工作的基本思路和具體措施提出如下建議：

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)，健全社會(huì)保障法律體系

縱觀歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障發(fā)展歷程，每一次社保水平的提高都相應(yīng)得到了法律支持，因此，立法先行是保障社保制度得到切實(shí)實(shí)施的政策手段?，F(xiàn)階段加快形成社會(huì)保障基本法律、行政法規(guī)以及有關(guān)政策相結(jié)合的法律保障體系，以便社會(huì)保障事業(yè)有序、有力、有保障地推進(jìn)。

（二）完善制度，建立社會(huì)保障資金籌措的有效機(jī)制

多渠道籌集實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工市民化的資金，加快新生代農(nóng)民工市民化。[4]社會(huì)保障基金的來源主要是個(gè)人繳納、單位承擔(dān)以及中央和省一級(jí)政府的撥款，但市、縣等各級(jí)政府也應(yīng)當(dāng)分擔(dān)一部分資金壓力，尤其是財(cái)政狀況較好的地區(qū)，應(yīng)合理確定市、縣兩級(jí)財(cái)政各自負(fù)擔(dān)比例，根據(jù)保障對(duì)象和地方財(cái)政能力分擔(dān)。也可以從有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和較富裕的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入中拿出一部分作為社保資金的來源補(bǔ)充，推動(dòng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。

（三）突出重點(diǎn)，加速推進(jìn)鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的進(jìn)程

從目前的實(shí)際情況看，鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)成為社會(huì)保障的突出問題。以實(shí)際購(gòu)買力和可比價(jià)格來分析，根據(jù)聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署和世界銀行的公布數(shù)字，我國(guó)目前的人均收入水平和財(cái)政支付能力均已經(jīng)超過英美等國(guó)家當(dāng)年建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)的基礎(chǔ)。因此，加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。應(yīng)通過政府組織、引導(dǎo)、扶持和激勵(lì)，加快建立與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，[4]使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)盡快惠及這一特殊人群。

（四）突破難點(diǎn)，著力探索和建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)新機(jī)制

在我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐不斷加快的新形勢(shì)下，大量的農(nóng)民工集聚在城市中從事各種工作，成為城市發(fā)展不可或缺的重要生力軍，隨之農(nóng)民工養(yǎng)老保障問題也越來越突出，解決的迫切性愈加強(qiáng)烈。因此，應(yīng)盡快出臺(tái)有關(guān)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施辦法。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工跨區(qū)流動(dòng)性較大的特點(diǎn)，按照有利于農(nóng)民工流動(dòng)、有利于最終對(duì)接城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)或農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則，探討制定農(nóng)民工養(yǎng)老金跨區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)制度，建立適用于農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，解除農(nóng)民工的后顧之憂。

［1］朱海波.城鄉(xiāng)基本社會(huì)保障一體化研究［D］.北京：中共中央黨校，2007：12.

［2］金浩.經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析與SAS應(yīng)用［M］.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2002：322.

［3］李爽，張本波.我國(guó)社會(huì)保障現(xiàn)狀及政策建議［J］.中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2008，（21）.

［4］朱軍浩.全面建設(shè)小康社會(huì)的指標(biāo)體系及政策保障［D］.上海：復(fù)旦大學(xué)，2004：4.