范宏杰，胡紅紅

（河北工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，天津 300401）

一、文獻(xiàn)綜述

城市化一詞源于英文urbanization。城市化一詞的出現(xiàn)，至今已有100多年的歷史。然而由于城市化研究的多學(xué)科性和城市化過程本身的復(fù)雜性，對城市化概念的界定眾說紛紜。綜合各學(xué)科對城市化的不同理解，可以概括為三種代表性的觀點(diǎn)：一是“人口城市化”觀點(diǎn)。這種觀點(diǎn)將城市化定義為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市（鎮(zhèn)）人口或農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口的過程（孫中和，2001）。二是“空間城市化”觀點(diǎn)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為“城市化是指農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程，這個過程表現(xiàn)為城市人口的增加，城市數(shù)量的增多和城市地理界限調(diào)整過程的綜合”（朱林興，1996）。三是“綜合城市化”觀點(diǎn)。目前城市化研究大都認(rèn)識到了城市化過程的復(fù)雜性，從而從更全面、更綜合的角度來描述城市化。該觀點(diǎn)認(rèn)為城市化是指一定地域內(nèi)的人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理手段、服務(wù)設(shè)施、環(huán)境條件以及人們的生活水平和生活方式等要素由小到大、由粗到精、由分散到集中、由單一到復(fù)合的一種轉(zhuǎn)換或重組的動態(tài)過程。

孫中和在綜合多種城市化觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將城市化概括為：實(shí)質(zhì)上是一個以人為中心的、以產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動，實(shí)現(xiàn)人口、生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，并形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而影響地域空間結(jié)構(gòu)演變的過程，是一種從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代文明社會的全面轉(zhuǎn)型和變遷過程（孫中和，2001）。而中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組從城市化的動態(tài)進(jìn)程將其概括為：城市化實(shí)質(zhì)上就是以內(nèi)向式集聚為主和外向式推延為輔的綜合作用的過程，二者在城市發(fā)展的不同階段，所表現(xiàn)出的推挽力度與功能形態(tài)是不同的。

綜上，城市化不僅是人口、生產(chǎn)要素向城市聚集的過程，而且是城市在空間數(shù)量上的增多、區(qū)域規(guī)模上的擴(kuò)大、職能和設(shè)施上的完善以及城市的經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)變革在城市等級體系中的擴(kuò)散，甚至包括城市文化、生活方式、價(jià)值觀念等向鄉(xiāng)村地域擴(kuò)散的較為抽象的變化過程?？傊?，城市化是一個以人為中心的、受眾多因素影響的、極其復(fù)雜多變的系統(tǒng)轉(zhuǎn)化過程，包括硬件結(jié)構(gòu)和軟件結(jié)構(gòu)兩大系統(tǒng)的更替和提升，是一種從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代文明社會的全面轉(zhuǎn)型和變遷過程。

二、城市化評價(jià)模型的構(gòu)建

（一）城市化評價(jià)指標(biāo)的選擇

在城市化的相關(guān)研究中，經(jīng)常需要測度一個國家或區(qū)域的城市化水平。現(xiàn)有文獻(xiàn)對城市化水平的評價(jià)主要采用指標(biāo)法，包括單一指標(biāo)法和復(fù)合指標(biāo)法。在城市化的相關(guān)研究中，單一指標(biāo)法絕大多數(shù)選擇城市人口指標(biāo)來評價(jià)城市化水平。由于單一指標(biāo)法簡單明了，有權(quán)威數(shù)據(jù)來源，因此在一些研究中被使用，其中在研究一國的城市化水平或者進(jìn)行城市化水平的中外對比時(shí)使用最多的“城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎亍敝笜?biāo)，在研究區(qū)域城市化水平時(shí)，考慮到指標(biāo)的精確性，學(xué)者們傾向于選擇用非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎剡@一指標(biāo)。

考慮到城市化的內(nèi)涵非常豐富，只以一個指標(biāo)衡量城市化水平的方法存在片面性，因此越來越多的學(xué)者傾向于采用復(fù)合指標(biāo)法進(jìn)行研究。到目前為止國內(nèi)外尚無公認(rèn)的復(fù)合型城市化指標(biāo)體系，大多學(xué)者根據(jù)自己研究的需要和數(shù)據(jù)的可獲得性來構(gòu)建指標(biāo)體系。研究發(fā)現(xiàn)：隨著研究的深入，評價(jià)指標(biāo)有越來越多的趨勢；評價(jià)指標(biāo)在10個以下時(shí)，學(xué)者一般從自己的研究需要角度選取指標(biāo)，指標(biāo)差異性很大；評價(jià)指標(biāo)在10個以上時(shí)，從經(jīng)濟(jì)、人口、社會這三方面評價(jià)城市化水平得到了學(xué)者的共識。大多數(shù)學(xué)者會從這三方面選取指標(biāo)，但是評價(jià)角度不限于這三方面，學(xué)者還會根據(jù)自己研究需要選擇其他不同的方面，具體指標(biāo)的選取也各不相同。目前存在的主要缺陷是：指標(biāo)體系越復(fù)雜，數(shù)據(jù)收集難度越大，且指標(biāo)體系的針對性強(qiáng)，通用性差，可比性也差。

本文指標(biāo)的選取主要有頻度統(tǒng)計(jì)法和理論分析法兩種的結(jié)合，然后通過訪談專家，確定最終的指標(biāo)體系。頻度統(tǒng)計(jì)法主要是對目前有關(guān)城市化水平評價(jià)和基于生態(tài)視角研究的期刊文獻(xiàn)、論文進(jìn)行頻度統(tǒng)計(jì)，選擇那些使用頻度較高的指標(biāo)。首先大量閱讀了國內(nèi)外與城市評價(jià)相關(guān)的文獻(xiàn)，對其中出現(xiàn)的評價(jià)指標(biāo)逐一進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，根據(jù)前面的文獻(xiàn)，從人口、社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境四個方面，選取了24個評價(jià)指標(biāo)。

（二）城市化評價(jià)模型假設(shè)

所選取的20個指標(biāo)作為二級指標(biāo)體現(xiàn)為人口、社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境四個方面的一級指標(biāo)，由此形成區(qū)域城市化評價(jià)模型假設(shè)H1，具體如表1。

表1 城市化評價(jià)模型假設(shè)

模型中所涉及到的二級評價(jià)指標(biāo)解釋如下：

C1：非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎兀?），指非農(nóng)人口比重，是用來衡量城市化水平最重要的一個指標(biāo)，很多研究都直接用這一指標(biāo)來衡量一個國家和地區(qū)城市化水平的高低，反映非農(nóng)化水平。

C2：萬人在校大學(xué)生數(shù)（人）。這一指標(biāo)既反映城市的人才規(guī)模和質(zhì)量，又反映高等教育在城市發(fā)展中的重要地位和作用。計(jì)算公式：萬人在校大學(xué)生數(shù)=學(xué)年初開學(xué)以后，具有學(xué)籍的全部在校學(xué)習(xí)的大學(xué)生總數(shù)/以萬計(jì)算的總?cè)丝跀?shù)。

C3：第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重（%）。這一指標(biāo)反映勞動力分布狀況。反映了從業(yè)人員在第三產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)情況，可以在一定程度上說明第三產(chǎn)業(yè)的活躍程度。

C4：人口自然增長率（‰）。這一指標(biāo)反映人口發(fā)展速度，表明人口自然增長的程度和趨勢。指在一定時(shí)期內(nèi)（通常為一年）人口自然增加數(shù)（出生人數(shù)減死亡人數(shù)）與該時(shí)期內(nèi)平均人數(shù)（或期中人數(shù)）之比，用千分率表示。

C5：城市人口密度（人/平方公里）。城市人口密度指生活在城市范圍內(nèi)的人口稀密的程度。它是表示各地人口的密集程度。計(jì)算公式：城市人口密度=城市人口/城市面積。

C6：人均社會消費(fèi)品零售額（元）。這一指標(biāo)反映了區(qū)域發(fā)展水平和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

C7：每萬人擁有醫(yī)生數(shù)（人）。這一指標(biāo)反映了社會醫(yī)療保健水平。

C8：萬人擁有電話數(shù)（個）。這一指標(biāo)反映了人們生活環(huán)境的質(zhì)量。

C9：萬人擁有公交車輛（輛）。這一指標(biāo)反映了人們生活水平提高后的生活質(zhì)量的改觀。

C10：人均郵電業(yè)務(wù)總量（元）。這一指標(biāo)反映了信息化發(fā)展水平和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施狀況。

C11：年人均生活用水量（立方米/人）。這一指標(biāo)反映了社會發(fā)展水平。

C12：人均GDP（元）。GDP反映了一國或區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動的價(jià)值，本文選用人均GDP來反映綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

C13：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）。這一指標(biāo)反映了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。指城鎮(zhèn)居民家庭在支付個人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅及其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出后所余下的人均實(shí)際收入，以地區(qū)常住城鎮(zhèn)居民人口為基數(shù)計(jì)算。

C14：第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重（%）。這一指標(biāo)反映了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)活力。經(jīng)濟(jì)城市化中最直接的推動因素是工業(yè)化，而服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)則是城市化向更高層次深入的表現(xiàn)。

C15：農(nóng)民年人均純收入（元）。這一指標(biāo)指的是按農(nóng)村人口平均的“農(nóng)民純收入”，反映的是一個國家或地區(qū)農(nóng)村居民收入的平均水平。其中“純收入”指的是農(nóng)村居民當(dāng)年從各個來源渠道得到的總收入，相應(yīng)地扣除獲得收入所發(fā)生的費(fèi)用后的收入總和。

C16：環(huán)保投資額占GDP的比重（%）。這一指標(biāo)指在污染源治理和城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入中，用于形成固定資產(chǎn)的資金，其中污染源治理投資包括工業(yè)污染源治理投資和“三同時(shí)”項(xiàng)目環(huán)保投資兩部分。環(huán)境污染治理投資為城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資、工業(yè)污染源治理投資與“三同時(shí)”項(xiàng)目環(huán)保投資之和。反應(yīng)了國內(nèi)的環(huán)境問題、環(huán)保產(chǎn)業(yè)巨大的需求、建設(shè)和諧社會的需要，無論是指標(biāo)上，還是要求上，投入力度都要加大。

C17：城市人均道路鋪裝長度（平方米）。這一指標(biāo)反映了城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。其中城市道路鋪裝長度指道路長度和與道路相通的橋梁、隧道的長度，按車行道中心線計(jì)算。

C18：城市園林面積（公頃）。城市園林已經(jīng)成為一門新興的環(huán)境產(chǎn)業(yè)。

C19：建成區(qū)面積（平方公里）。這一指標(biāo)反映了一個市的城市化區(qū)域的大小。

C20：森林覆蓋率（%）。這一指標(biāo)指一個國家或地區(qū)森林面積占土地面積的百分比，是反映一個國家或地區(qū)森林面積占有情況或森林資源豐富程度及生態(tài)平衡的指標(biāo)，又是確定森林經(jīng)營和開發(fā)利用方針的重要依據(jù)之一。

C21：城市空氣質(zhì)量達(dá)到及好于二級的天數(shù)占全年的比重（%）。它是多種因素綜合作用的結(jié)果。它既是人類生活和生產(chǎn)的環(huán)境要素之一，又是供給人類生活和生產(chǎn)的重要資源。計(jì)算公式：空氣質(zhì)量達(dá)到二級以上天數(shù)占全年比重=空氣質(zhì)量達(dá)到及好于二級的天數(shù)/366×100。

C22：工業(yè)固廢綜合利用率（%）。這一指標(biāo)是指工業(yè)固體廢物處置利用量占工業(yè)固體廢物總量的比例。

C23：生活垃圾無害化處理率（%）。這一指標(biāo)指報(bào)告期生活垃圾無害化處理量與生活垃圾產(chǎn)生量的比率。在統(tǒng)計(jì)上，由于生活垃圾產(chǎn)生量不易取得，可用清運(yùn)量代替。計(jì)算公式為：生活垃圾無害化處理率=生活垃圾無害化處理量/生活垃圾無害產(chǎn)生量×100%。

C24：濕地面積占國土面積比重（%）。計(jì)算公式：濕地面積/國土面積。其中濕地是指天然或人工、長久或暫時(shí)性的沼澤地、泥炭地或水域地帶，包括靜止或流動、淡水、半咸水、咸水體，低潮時(shí)水深不超過6米的水域以及海岸地帶地區(qū)的珊瑚灘和海草床、灘涂、紅樹林、河口、河流、淡水沼澤、沼澤森林、湖泊、鹽沼及鹽湖。

三、城市化評價(jià)模型的檢驗(yàn)

（一）全國各省市城市化數(shù)據(jù)的收集與整理

通過查閱《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（2002-2011）得到相關(guān)數(shù)據(jù)，為保證評價(jià)結(jié)果的客觀性和科學(xué)性并更好地分析各指標(biāo)之間的關(guān)系，需要對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。本研究采用Z-Score技術(shù)（即Zi=（xi-x）/S，式中S為標(biāo)準(zhǔn)差）對各個指標(biāo)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化處理，篇幅所限不再附上標(biāo)準(zhǔn)化之后的數(shù)據(jù)。

（二）城市化評價(jià)模型的探索性因素分析

選用全國各省市2001—2010年數(shù)據(jù)進(jìn)行探索性因素分析，采用 Z-Score技術(shù)（即 Zi=（xi-x）/S，式中 S為標(biāo)準(zhǔn)差）對各個指標(biāo)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化處理，運(yùn)用主成份分析法，正交旋轉(zhuǎn)最大方差法（Varimax）抽取因素，判斷是否保留一個指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)為：該項(xiàng)目在某一因素上的負(fù)荷超過0.5，且不存在交叉負(fù)荷，即不在兩個因素上都有超過0.5的負(fù)荷。按照以上標(biāo)準(zhǔn)分析，第一次因子分析的結(jié)果不是非常理想，主要體現(xiàn)在，有些指標(biāo)有交叉負(fù)荷。因此要對不合適的指標(biāo)進(jìn)行逐條刪除調(diào)整，指標(biāo)刪除的原則為：（1）逐條刪除交叉負(fù)荷較高和總負(fù)荷較小的指標(biāo)；（2）逐條刪除那些雖然聚積在一個維度上，但是內(nèi)容含義與其他項(xiàng)目相差較大的指標(biāo)。本文刪掉了第 C1、C3、C4、C5、C7、C8、C14、C16、C20、C21、C23、C24，共計(jì)12個指標(biāo)，最后剩余12個指標(biāo)。

用剩余的12個指標(biāo)進(jìn)行探索性因素分析，KMO值和Bartlett球形檢驗(yàn)結(jié)果如表2所示，可見KMO值為0.816，大于0.7，Bartlett球形檢驗(yàn)，顯著系數(shù)為0.000，小于0.01，因此12個指標(biāo)形成的指標(biāo)體系適合進(jìn)行因素分析。

表2 取樣適當(dāng)值和Bartlett球形檢驗(yàn)結(jié)果

對剩余的12個指標(biāo)進(jìn)行探索性因素分析，得到特征值大于1的三個因素，具體如表3所示。

表3 城市化評價(jià)模型的探索性因素分析結(jié)果

從探索性因素分析的結(jié)果看，城市化水平評價(jià)指標(biāo)體系可能是由三個因素組成的結(jié)構(gòu)，表3中的數(shù)據(jù)顯示，三個因素總體可解釋81.257%的變異量，且各指標(biāo)在相應(yīng)的維度上具有0.5以上的負(fù)荷，基本沒有明顯的交叉負(fù)荷現(xiàn)象。

（三）城市化評價(jià)模型的信度分析

信度（reliability）指多次測驗(yàn)測量所得的結(jié)果間的一致性和穩(wěn)定性，或估計(jì)測量誤差有多少。包括外在信度和內(nèi)在信度：外在信度通常指不同時(shí)間測量時(shí)，量表一致性的程度，再測信度是外在信度最常用的檢驗(yàn)方法；內(nèi)在信度指的是每一個量表是否測量單一概念，組成量表題項(xiàng)的內(nèi)部一致性如何。因此，在多選項(xiàng)量表（multipleitem scales）中，內(nèi)部一致性信度特別重要。

本研究預(yù)分析的內(nèi)部一致性信度主要通過Cronbach’s α系數(shù)來檢驗(yàn)，其作為測量分?jǐn)?shù)信度之一的數(shù)據(jù)，在社會科學(xué)的研究領(lǐng)域或相關(guān)期刊中的使用率甚高。

對12個指標(biāo)進(jìn)行內(nèi)部一致性信度分析，各維度及總體的內(nèi)部一致性信度如表4所示，每一維度的Cronbach’s α系數(shù)均大于0.6，問卷整體的Cronbach’s α系數(shù)為0.873，因此可以說12個指標(biāo)組成的指標(biāo)體系具有比較好的內(nèi)部一致性信度。

表4 城市化各因素與總體的內(nèi)部一致性信度

四、城市化評價(jià)模型的應(yīng)用研究

（一）全國各省市的城市化發(fā)展水平綜合評價(jià)

在確定了最終評價(jià)指標(biāo)體系以后，結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)，采用全排列多邊形綜合圖示法將評價(jià)城市化水平的各級指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理和定量分析，具體步驟如下：

（1）將我國各省的二級指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，計(jì)算我國各省一級指標(biāo)的綜合值。

（2）再將計(jì)算得出的一級指標(biāo)綜合值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，計(jì)算出我國各省市城市化發(fā)展水平綜合值。

（3）根據(jù)結(jié)果對我國各省城市化水平近十年進(jìn)行綜合評價(jià)值進(jìn)行排名，結(jié)果如表5所示。

表5 2001—2010年我國31個?。▍^(qū)）、市城市化水平綜合評價(jià)

（二）全國各省市城市化發(fā)展水平的聚類分析

本文運(yùn)用SPSS軟件提供的系統(tǒng)聚類法對我國31個省市十年的城市化水平綜合評價(jià)得分進(jìn)行R型聚類，即對個案聚類，得到聚類結(jié)果，見圖1。

根據(jù)圖1顯示的聚類分析結(jié)果，可以清楚的將全國31個省市劃分為四類：

第一類區(qū)域?yàn)槌鞘谢l(fā)展特快的省市，有北京、上海、浙江、廣東、江蘇，這五個省市都占有較好的地理位置，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。北京和上海，一個政治文化中心，一個商貿(mào)經(jīng)濟(jì)中心。北京主要靠政策優(yōu)勢發(fā)展。其行政區(qū)之外附近的地區(qū)自然因得不到政策的惠及，在體制上又嚴(yán)格受到京城的限制。上海周圍的江蘇、浙江省是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞活，村村辦工廠，發(fā)展小型經(jīng)濟(jì)實(shí)體。那些地方，自古就有經(jīng)商的歷史。廣東珠三角洲屬國內(nèi)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)較好地區(qū)。改革開放以來，珠江三角洲地區(qū)抓住有利時(shí)機(jī)、利用多種因素，通過多種形式發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，有效地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的過程。

第二類區(qū)域?yàn)槌鞘谢l(fā)展較快的省市，主要有天津、湖北、福建、山東。天津市地處華北平原東北部，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心，是中國北方最大的沿海開放城市。山東、福建也都位于沿海地區(qū)，沿海城市交通方便，工業(yè)基礎(chǔ)好，技術(shù)水平和管理水平比較高，科研文教事業(yè)比較發(fā)達(dá)，既有開展對外貿(mào)易的經(jīng)驗(yàn)，又有進(jìn)行對內(nèi)協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)濟(jì)效益較好。可以利用其他國家和地區(qū)的資金、技術(shù)、知識和市場，推動老企業(yè)的更新改造和新產(chǎn)品、新技術(shù)的開發(fā)創(chuàng)造，增強(qiáng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力，促使這些城市從內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)向內(nèi)外結(jié)合型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。

第三類區(qū)域?yàn)榘l(fā)展一般的省市，主要有遼寧、湖南、河北、黑龍江、安徽、四川等6個省。東北老工業(yè)基地雖然在1990年前城市化程度較高，但近20年來發(fā)展相對緩慢。其他的四個省市主要是農(nóng)村人口太多，服務(wù)業(yè)比例就低，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變小。

第四類區(qū)域?yàn)榘l(fā)展較慢的省市，這一類省市比較多，有海南、云南、內(nèi)蒙古、江西、重慶、河南、陜西、廣西、青海、寧夏、山西、吉林、新疆、甘肅、貴州、西藏。除了四川之外，其他省市城市發(fā)展比較緩慢。這類地區(qū)更多面向的是廣袤的大西北人口稀少分布零散，再加上水資源國家重心的偏離，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后，城市化發(fā)展受到限制。不僅總得分不高，且各子系統(tǒng)發(fā)展也相對落后。

五、我國城市化發(fā)展評價(jià)與管理對策

（一）城市化水平的評價(jià)管理

通過對全國31個省（區(qū)）、市城市化指標(biāo)數(shù)據(jù)的分析，本研究對城市化評價(jià)模型進(jìn)行了探索，得到了一個較好的城市化評價(jià)模型，在此基礎(chǔ)上形成城市化評價(jià)指標(biāo)體系，如圖2所示。

圖2 城市化發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系

對于我國政府來說，需要對城市化的水平有一個綜合的評價(jià)和檢測標(biāo)準(zhǔn)，不同城市化進(jìn)程中的階段，需要制定不同的發(fā)展規(guī)劃和方針政策。應(yīng)該動態(tài)檢測城市化發(fā)展的水平，以避免出現(xiàn)城市病等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)走過的彎路。政府職能部門應(yīng)當(dāng)在可持續(xù)發(fā)展的城市化戰(zhàn)略視角下，構(gòu)建科學(xué)的城市發(fā)展戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化空間布局，避免降低城市效力。在城市化的發(fā)展過程中，需要根據(jù)城市本身的歷史文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，未來發(fā)展預(yù)期來做好城市化發(fā)展的管理與控制。

城市化是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，我們目前以及今后的很長一段時(shí)間必然會持續(xù)這個進(jìn)程，但是城市化進(jìn)程也具有正面和反面兩個效應(yīng)，地方政府必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，避免單純的只看重規(guī)模、貪大貪全。城市化過程中包含了社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、人口遷移和人口構(gòu)成的改變、人際關(guān)系的轉(zhuǎn)型、環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)與生活方式的轉(zhuǎn)型、精神與社會價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)型，這將是一個全方位的變革過程。

（二）我國總體城市化發(fā)展方向

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國人均GDP已達(dá)5 000美元，且面臨不小的發(fā)展困境。要想順利越過“中等收入陷阱”，需要新一輪“城鎮(zhèn)化”來創(chuàng)造新需求。城市化進(jìn)程已經(jīng)到了一個非常關(guān)鍵的時(shí)刻，中國城市化的進(jìn)程不僅關(guān)系到提高人民群眾的生活水平，更是社會經(jīng)濟(jì)再發(fā)展的引擎和動力。

我國城市化不僅面臨著發(fā)展問題，城市化速度滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和工業(yè)化水平，更面對著非常嚴(yán)峻的資源問題和生態(tài)問題。從這些問題出發(fā)，我國下一步的城市化出路和方向更應(yīng)該體現(xiàn)在中小城市中，主要原因有幾點(diǎn)：第一，我國目前城市化布局中出現(xiàn)了其他發(fā)展中國家的通病，大城市過于龐大，從北京、上海、廣州、深圳等幾個一線城市看，人口過度密集，交通擁堵等城市病已經(jīng)暴露明顯，大城市的規(guī)劃和定位需要改良，大城市已經(jīng)出現(xiàn)了逆城市化的特征。第二，我國一線城市對周邊二三線城市的經(jīng)濟(jì)輻射能力在繼續(xù)增加，中小城市是經(jīng)濟(jì)輻射不可缺少的節(jié)點(diǎn)。我國一線城市的發(fā)展階段已經(jīng)到了發(fā)展衛(wèi)星城、建立城市群的階段。第三，我國目前的社會主要矛盾是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速與需求落后的矛盾”，在出口不能繼續(xù)大幅提高，房地產(chǎn)投資熱持續(xù)，其他消費(fèi)不足的制約下，目前解決經(jīng)濟(jì)不均衡的唯一現(xiàn)實(shí)辦法就是將一二線城市過剩的資本、產(chǎn)能和人力有序的引導(dǎo)到欠發(fā)達(dá)的三線及以下城市。而且在幾十年的改革開放后，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也完全可以支撐中小城市的再發(fā)展，整體國民接受教育的層次也有非常明顯的提高，推進(jìn)中小城市發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)都已經(jīng)具備。

我國下一步城市化的主要特點(diǎn)將體現(xiàn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展。改變之前的片面注重和追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心。走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。十八大報(bào)告明確提出：“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！?/p>

我國城市化發(fā)展的方向必須加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高中小型城市對人口的吸納能力。發(fā)展側(cè)重點(diǎn)從之前的外需到內(nèi)需、從粗放到集約、從以房地產(chǎn)先行主導(dǎo)到以滿足人民需求為主的多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。我國城市化的方向?qū)⒏非筚|(zhì)量和效率，再不會是之前30年發(fā)展的毛坯再治理發(fā)展，更將是人性化宜居的精裝修階段。

（三）我國城市化發(fā)展對策

目前我國城市化主要體現(xiàn)在二個層次：

第一個層次體現(xiàn)在：長三角、珠三角和環(huán)渤海為代表的超大規(guī)模密集城市圈。這三個超大型城市圈都有一個核心城市。其中長三角的核心城市是上海，珠三角的核心城市是香港，環(huán)渤海的核心城市是北京。三大城市圈中，長三角城市圈發(fā)展情況最好，珠三角城市圈發(fā)展迅速，但問題較多。環(huán)渤海城市圈最大，目前漸漸成型，潛力很大，有待發(fā)展。

上海的輻射作用從目前來看已經(jīng)進(jìn)一步帶動了杭州、寧波、南京等城市的發(fā)展。周圍的昆山、張家港等四線城市化甚至超過內(nèi)地的三線城市。香港的輻射帶動了深圳、廣州的發(fā)展。環(huán)渤海的城市幅射作用較為復(fù)雜，值得探討。京津冀城市群中的各大城市特色和優(yōu)勢十分明顯，互補(bǔ)作用強(qiáng)，其中的北京具有政治、文化和高科技的優(yōu)勢，而天津具有港口和制造業(yè)的優(yōu)勢，石家莊具有商貿(mào)業(yè)的優(yōu)勢，進(jìn)一步發(fā)展的主要方向是需要統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)勢互補(bǔ)，這樣發(fā)展?jié)摿蜁杆籴尫懦鰜怼?/p>

這三個城市圈市轄區(qū)非農(nóng)人口達(dá)到百萬的大中城市，長三角城市圈的江蘇達(dá)到6個，分別為南京、無錫、徐州、常州、蘇州、宿遷。珠三角的廣東達(dá)到8個，分別為廣州、深圳、汕頭、佛山、江門、湛江、茂名、惠州。處于環(huán)渤海城市圈的河北省百萬人口大城市有石家莊、唐山、邯鄲。山東有濟(jì)南、青島、淄博。遼寧有沈陽、大連、鞍山、撫順。

第二個層次是除去這三個國內(nèi)主要的城市圈外，國內(nèi)其他省市可以按照區(qū)位劃分為：西部、中部和東北。

西部：西北地區(qū)的青海、甘肅、寧夏等?。ㄗ灾螀^(qū)）地處高原，人煙稀少，缺水干旱。西南地區(qū)的四川、重慶、貴州、云南均為人口大省，海拔差大，多為山區(qū)丘陵，農(nóng)業(yè)商品化程度低。目前西部地區(qū)的文化、教育、科技、衛(wèi)生事業(yè)總水平明顯低于東部沿海地區(qū)，后續(xù)的城市化方向依然主要依賴政府政策支持。政府投資的傾斜有利于提高西部地區(qū)人民收入的提高。東西合作的加強(qiáng)、城市規(guī)模的擴(kuò)大、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及企業(yè)活力的提高，不僅能夠增加就業(yè)，而且能夠提高工資水平。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和人口向沿海地區(qū)流動，西部地區(qū)人均收入水平會有較大程度的提高，與東部地區(qū)的人均收入差距有望縮小。在資金、人才、技術(shù)、資源有限的情況下，應(yīng)走集中型城市化發(fā)展道路，選擇一些基礎(chǔ)好、交通便利的城市，集中投資，集中建設(shè)，先實(shí)現(xiàn)規(guī)模化，再實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵化的城市化道路。

中部地區(qū)的河南、湖北、安徽、湖南、江西等省具有共性，他們都是人口大省，農(nóng)業(yè)大省，也是歷史上中國交通條件最好，資源比較豐富，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。但改革開放以來，發(fā)展卻比較緩慢。近年來，這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)明顯開始加速，地處中原腹地的區(qū)位優(yōu)勢重新顯現(xiàn)出來，形成了具有一定影響的經(jīng)濟(jì)區(qū)，如武漢、襄樊、宜昌三角區(qū)，長沙、株州、湘潭經(jīng)濟(jì)區(qū)，南昌、九江和景德鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，安徽沿江經(jīng)濟(jì)帶。京廣鐵路沿線的大中城市發(fā)展很快，鋼鐵、汽車、食品、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)已具有相當(dāng)?shù)母偁幜?。中部地區(qū)的湖北、西部地區(qū)的四川、陜西，以及重慶市，其行政中心城市的規(guī)模目前來看不宜繼續(xù)擴(kuò)大，這些區(qū)域都非常有必要發(fā)展第二個百萬人口以上大城市，形成新的經(jīng)濟(jì)輻射點(diǎn)。鑒于其他地方大城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，這些地區(qū)發(fā)展大城市的辦法應(yīng)當(dāng)以城市周邊衛(wèi)星城發(fā)展為主，用衛(wèi)星城分離部分城市功能。

東北地區(qū)由遼寧、吉林、黑龍江三省組成，是我國傳統(tǒng)的重工業(yè)基地，擁有很好的城市基礎(chǔ)。改革開放后，經(jīng)歷了痛苦的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程。從東三省來看，其中遼寧省現(xiàn)在已處于環(huán)渤海城市圈內(nèi)，城市化進(jìn)程在東北屬于最好的區(qū)域，黑龍江和吉林目前的發(fā)展方向主要是應(yīng)該發(fā)揮省會城市的經(jīng)濟(jì)輻射能力，加強(qiáng)對邊境外面中小城市的發(fā)展關(guān)注度。

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