孟令國，蔣序懷，胡 廣

（1.廣東商學(xué)院 金融學(xué)院，廣東 廣州 510320；2.東海證券有限責(zé)任公司，廣東 廣州 510030）

近年來，人口紅利一直成為社會各界議論的熱門話題，更成為理論界研究的焦點(diǎn)。用工荒的現(xiàn)象不僅在華南、東南等許多傳統(tǒng)的用工大省已經(jīng)出現(xiàn)，而且在四川、湖北等勞務(wù)輸出的大省也出現(xiàn)了對勞動力的爭奪。從前兩年用工荒的出現(xiàn)，到現(xiàn)在愈演愈烈的勞動力市場爭奪戰(zhàn)，不難看出，“劉易斯第一拐點(diǎn)”已經(jīng)顯現(xiàn)，中國的人口紅利正在經(jīng)歷高峰期。那么，在這種大背景下，如何進(jìn)一步挖掘人口紅利，延緩中國的人口紅利期，就成為本文的研究重點(diǎn)。

一、關(guān)于人口紅利與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移研究綜述

（一）關(guān)于人口紅利問題的研究

人口紅利概念由Bloom等人于1998年提出，并認(rèn)為人口紅利對東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)成就貢獻(xiàn)為1/4～1/3。在《世界人口現(xiàn)狀（1998）》中，聯(lián)合國人口基金會正式使用了人口紅利這一概念[1]。Mason（2001）等人認(rèn)為“中間大，兩頭小”的人口結(jié)構(gòu)就是人口機(jī)會窗口或人口紅利[2]。Mason（2001）還指出人口紅利期的效應(yīng)短暫，持續(xù)時間為50年。Lee et al.（2001），Mason（2004）等人還提出了第一人口紅利和第二人口紅利的兩個階段[3]。Sang-Hyop Lee and Andrew Mason（2007）的研究認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)增長中，影響最重要的是人口年齡結(jié)構(gòu)[4]。Andrew Mason et al.（2008）的研究指出，人口的老齡化還可能產(chǎn)生第二次人口紅利[5]。Misbah T.Choudhry et al.（2010）的研究還認(rèn)為，一國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長與總?cè)丝诔守?fù)相關(guān)的態(tài)勢，卻與勞動年齡人口具有正相關(guān)性，但在中國與印度和巴基斯坦之間還存在著較大的差異性[6]。國內(nèi)研究人口紅利的學(xué)者也較多。蔡昉（2010，2012）[7]、王德文（2007）[8]等學(xué)者的研究表明我國人口紅利已處于逐漸消退的階段，認(rèn)為“劉易斯拐點(diǎn)”已經(jīng)到來，而馬瀛通（2007）[9]、解保華（2010）[10]等學(xué)者通過研究則認(rèn)為，我國的人口紅利機(jī)會窗口是1990到2030年，因此，人口紅利目前依然存在；學(xué)者袁志剛（2010）[11]在其研究中也不認(rèn)同中國正面臨“劉易斯拐點(diǎn)”的這一說法。車士義（2011）還計(jì)算出在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和制度變遷的背景下，我國人口紅利及各要素對經(jīng)濟(jì)增長的影響[12]。

（二）關(guān)于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移以及對人口紅利影響的研究

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·劉易斯[13]（1954）提出在具有二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征的社會里，勞動力供給具有完全彈性。但在農(nóng)村剩余勞動力向工業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，農(nóng)業(yè)勞動邊際生產(chǎn)率就會提高，二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)將轉(zhuǎn)換為同質(zhì)的一元現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)。拉尼斯和費(fèi)景漢[14]（1961）針對劉易斯模型進(jìn)行修正和擴(kuò)展，提出拉尼斯—費(fèi)景漢人口流動模型，認(rèn)為農(nóng)村勞動邊際生產(chǎn)率對勞動力的轉(zhuǎn)移有很大影響。托達(dá)羅[15]的鄉(xiāng)村—城市勞動力轉(zhuǎn)移模型指出農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移不僅取決于城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異，還取決于城市就業(yè)率和失業(yè)率。

關(guān)于農(nóng)村剩余勞動力對人口紅利影響的問題，國內(nèi)學(xué)者王德文等（2008）[16]的研究表明，簡單培訓(xùn)、短期培訓(xùn)和正規(guī)培訓(xùn)對農(nóng)民工再流動都有顯著作用，都可以增加人口紅利。張廣婷等（2010）[17]認(rèn)為，剩余勞動力轉(zhuǎn)移對中部地區(qū)勞動生產(chǎn)率和GDP提高的影響要明顯高于東部地區(qū)，而西部地區(qū)在剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中受益最小。王小龍（2010）[18]通過實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段農(nóng)村公共教育重“基礎(chǔ)教育”輕“職業(yè)教育”和“成人教育”的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是抑制農(nóng)戶教育投資的根本誘因之一。李子聯(lián)（2011）[19]認(rèn)為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對經(jīng)濟(jì)增長既產(chǎn)生了“激勵效應(yīng)”，又帶來了“抑制效應(yīng)”，其中以“激勵效應(yīng)”占主導(dǎo)地位，進(jìn)而提出應(yīng)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，提高農(nóng)村勞動力的受教育程度以解決城鄉(xiāng)教育的“二元化”。趙玉奇等（2012）[20]將人口紅利的作用機(jī)制拆分為三個效應(yīng)，并通過實(shí)證分析，得出勞動力數(shù)量結(jié)構(gòu)與人均產(chǎn)出間存在明顯的正U型關(guān)系，認(rèn)為可以通過對勞動力資源的優(yōu)化配置，來持續(xù)開發(fā)人口紅利。

從目前的研究成果來看，國內(nèi)外學(xué)者對人口紅利問題進(jìn)行定性分析的較多，對中國人口紅利期的判定也各不相同。關(guān)于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對于推動經(jīng)濟(jì)增長，學(xué)者們都認(rèn)為具有溢出效應(yīng)。但在我國正加速步入人口老齡化時期，如何通過加強(qiáng)教育特別是對于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中職業(yè)教育的問題，其研究則有待深入。這正是本文要研究的問題。

二、人口紅利與剩余勞動力職業(yè)教育的關(guān)系：剩余勞動力的職業(yè)教育是獲得二次人口紅利的有效方式

一般認(rèn)為，人口紅利的第一階段較注重于勞動人口的數(shù)量，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)主要是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。而到第二階段，隨著勞動人口增長速度的減緩，主要靠提高勞動人口的質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)的升級換代來延續(xù)人口紅利，也稱之為二次人口紅利。

（一）二次人口紅利中教育人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)綜合模型

美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨是人力資本理論的創(chuàng)立者、人力資本之父。他認(rèn)為，人力資本指的是人所具有的勞動能力，表現(xiàn)為知識、技能、體力（健康狀況）價值的總和。人力資本是由投資形成的，包括營養(yǎng)及醫(yī)療保健費(fèi)用、學(xué)校教育費(fèi)用、在職人員培訓(xùn)費(fèi)用、擇業(yè)過程中所發(fā)生的人事成本和遷徙費(fèi)用五個方面。在人力資本對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的分析中，研究者所建立的大量模型僅僅用于度量教育投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，其目的在于說明教育對增進(jìn)人的勞動能力，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的作用。人力資本研究的目的主要在于如何促進(jìn)勞動者勞動生產(chǎn)率的提高。在勞動者生產(chǎn)率改進(jìn)的諸多因素中，除教育外，干中學(xué)過程中所積累的勞動經(jīng)驗(yàn)也是一個關(guān)鍵的因素。

（二）一定數(shù)量和質(zhì)量的勞動力資源是人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)化為人口紅利的條件

人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶來勞動力的增加，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，最終實(shí)現(xiàn)人口紅利。主要原因是：人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變不僅增加了勞動供給，而且減輕了勞動負(fù)擔(dān)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。同時，勞動負(fù)擔(dān)比下降會帶來儲蓄的增加和人口投資的增加從而導(dǎo)致資本存量的增加，進(jìn)而拉動經(jīng)濟(jì)增長（見圖1）。

圖1 人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為人口紅利的途徑

然而年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變只是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和兌現(xiàn)人口紅利的必要條件，人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)化為人口紅利需要一系列條件。首先是勞動力資源得到充分合理的利用；其次是勞動力質(zhì)量的進(jìn)一步提高。這都涉及到有效的制度安排，農(nóng)村勞動力職業(yè)教育正是實(shí)現(xiàn)這一條件的有效途徑。通過對農(nóng)村剩余勞動力的職業(yè)教育，并成功轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門或者發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，將引起有效勞動力供給的增加和生產(chǎn)效率的提高，導(dǎo)致產(chǎn)出的增加和經(jīng)濟(jì)的增長。此外，勞動力負(fù)擔(dān)比降低帶動農(nóng)村居民儲蓄水平的提高，再進(jìn)一步帶動資本積累增加，反過來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。姚先國等人（2007）[21]的研究還表明每1%的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)將使GDP增加0.5%～0.85%，每1%的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)將使全國居民消費(fèi)額提高0.19%～0.34%。因此，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是增加人口紅利的有效途徑。

（三）教育水平的整體改善是勞動生產(chǎn)率提高的主要源泉

人口紅利是由人口轉(zhuǎn)變特定階段的年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)勢產(chǎn)生的。但隨著人口轉(zhuǎn)變階段的變化，勞動年齡人口占優(yōu)勢的人口結(jié)構(gòu)，將轉(zhuǎn)變?yōu)槟昀闲偷娜丝诮Y(jié)構(gòu)。[22]在改革開放早期，由于我國東南沿海地區(qū)的地理優(yōu)勢，這一地區(qū)集中了很多的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)大多是由非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動者創(chuàng)造，技術(shù)要求較低。然而，隨著勞動年齡人口增長速度趨緩、農(nóng)村剩余勞動力的吸收就業(yè)擴(kuò)大，再加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，對勞動力素質(zhì)有了比較高的要求。因此，勞動力無限供給的特征和中國的比較優(yōu)勢正在消失。根據(jù)第六次全國人口普查的資料顯示，我國人口的轉(zhuǎn)變開始進(jìn)入低生育階段，勞動年齡人口增長率出現(xiàn)遞減趨勢。事實(shí)上，最近幾年，在勞動力市場上，盡管農(nóng)民工工資逐年提高，但農(nóng)村勞動力外出打工人數(shù)的增量在減緩。

由于我國東西部地區(qū)發(fā)展極不平衡，東部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)可轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，繼續(xù)發(fā)揮其比較優(yōu)勢。中西部地區(qū)仍然有較大的潛力，具有經(jīng)濟(jì)增長的后發(fā)優(yōu)勢。而東部地區(qū)則需通過產(chǎn)業(yè)升級和加強(qiáng)勞動力培訓(xùn)，挖掘出內(nèi)涵的人口紅利，從而維持經(jīng)濟(jì)增長。也就是說，通過勞動力的職業(yè)技術(shù)教育，提高勞動者的生產(chǎn)技能，可以增加一部分人口紅利。有計(jì)量分析表明，在制造行業(yè)，勞動生產(chǎn)率與員工受教育年限成正比。具體是，員工受教育年限每提高1年，勞動生產(chǎn)率就會上升17%。并且假定由高中學(xué)歷員工替代初中學(xué)歷員工，那么勞動生產(chǎn)率將提高24%；如果由大專學(xué)歷的員工來替代，那么，勞動生產(chǎn)率甚至可提高66%。這就說明，教育水平的整體改善是勞動生產(chǎn)率提高的主要源泉。

三、農(nóng)村剩余勞動力及職業(yè)技術(shù)教育的問題：總量與結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育之間的不平衡

目前，關(guān)于勞動力的職業(yè)技術(shù)教育方面，還存在著總量與結(jié)構(gòu)、地區(qū)與地區(qū)、基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育之間極不平衡的矛盾。具體有：

（一）總量與結(jié)構(gòu)之間的矛盾導(dǎo)致“用工荒”與“就業(yè)難”并存

目前，總的勞動力人口還是基本充足的，但存在結(jié)構(gòu)性矛盾。根據(jù)全國2010年第六次人口普查的結(jié)果顯示，我國城市化水平達(dá)到49.68%，與2000年第五次全國人口普查相比，城鎮(zhèn)人口增加207 137 093人，城鎮(zhèn)人口比重上升13.46個百分點(diǎn)。居住在鄉(xiāng)村的人口為674 149 546人，占50.32%。顯示我國城市化水平處于上升狀態(tài)。張安良、金彥平（2010）[23]指出，農(nóng)村剩余勞動力占農(nóng)村勞動力總數(shù)的35.7%，且農(nóng)村剩余勞動力自2001年開始每年增加100萬人。然而實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不需要這么多的勞動力，以張安良和金彥平的實(shí)驗(yàn)結(jié)果估算，我國農(nóng)村仍有將近2億的剩余勞動力。

然而，盡管我國勞動人口總量不少，但由于結(jié)構(gòu)性的矛盾，加上地區(qū)之間的不平衡，企業(yè)招工難與農(nóng)村勞動者就業(yè)難兩大問題相互交織。主要表現(xiàn)在，一方面，很多企業(yè)出現(xiàn)招工難的問題，特別是一線制造業(yè)、家政業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)招工難的問題依然嚴(yán)峻。同時，中西部地區(qū)也加入了勞動力市場的爭奪戰(zhàn)，使得用工荒愈演愈烈。另一方面，勞動力就業(yè)壓力也很大，相當(dāng)部分剩余勞動力就業(yè)困難。以河南省為例，河南是人口大省，也是農(nóng)民工大省。據(jù)調(diào)查，河南農(nóng)村的富余勞動力為3 200萬，截至2010年底累計(jì)轉(zhuǎn)移2 360萬，還有800萬左右的農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（二）基礎(chǔ)教育水平整體提高，但職業(yè)技術(shù)教育嚴(yán)重不足

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的關(guān)于第六次全國人口普查的資料，通過與2000年第五次人口普查資料進(jìn)行對比，發(fā)現(xiàn)文盲率比第五次人口普查的6.72%下降了2.64個百分點(diǎn)，具有小學(xué)文化程度的人數(shù)也由35 701人下降為26 779人，而具有初中文化程度的人數(shù)則由33 961人上升到38 788人；具有高中文化程度的由11 146人上升為14 032人；上升幅度最快的是具有大學(xué)文化的人數(shù)，每十萬人中具有大學(xué)文化程度的人數(shù)由3 611人上升為8 930人。這說明我國九年制義務(wù)教育的普及和高等教育的發(fā)展取得了顯著成效。此外，根據(jù)全國總工會的資料，我國新生代農(nóng)民工在國家九年制義務(wù)教育體系下所接受教育水平普遍提高①（見表1）。

然而，除了基礎(chǔ)教育以外，在勞動力技能培訓(xùn)方面，未接受過任何培訓(xùn)的人數(shù)比重高，接受培訓(xùn)的次數(shù)偏少。據(jù)全國總工會新生代農(nóng)民工問題課題組的調(diào)查顯示，自外出務(wù)工以來，沒有參加過任何培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工為61.1%，高于傳統(tǒng)農(nóng)民工（59.1%）2個百分點(diǎn)。受培訓(xùn)次數(shù)在2～5次之間的占受訓(xùn)人數(shù)的比重僅為44.6%，比傳統(tǒng)農(nóng)民工（77.8%）低33.2個百分點(diǎn)；外出勞動力接受培訓(xùn)次數(shù)在6次以上的新生代農(nóng)民工占受訓(xùn)人數(shù)的比重為11.5%，比傳統(tǒng)農(nóng)民工（14.2%）低2.7個百分點(diǎn)。這就說明，我國農(nóng)民工在接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)方面還需大大加強(qiáng)。

表1 農(nóng)民工的教育情況

（三）“技工荒”倒逼職業(yè)教育

由于我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不平衡，東部沿海地區(qū)經(jīng)過多年的快速發(fā)展，消耗了大量的資源、土地、環(huán)境等要素，為了能夠可持續(xù)性發(fā)展，必然要向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。事實(shí)上，以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，長三角、珠三角地區(qū)已開始進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)施“騰籠換鳥”策略。這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的是素質(zhì)更高、經(jīng)過專門培訓(xùn)的勞動力。然而，目前有一定技術(shù)、特殊技能，能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級要求的高素質(zhì)農(nóng)民工卻相當(dāng)缺乏。由于產(chǎn)業(yè)升級和人才培訓(xùn)都需要有一個過程，可能需要3～5年甚至更長時間，在多種因素的影響下，這種用工短缺現(xiàn)象也不會馬上緩解或消失，即使?jié)q工資也不可能立竿見影。

“民工荒”的出現(xiàn)說明中國已經(jīng)到了非重視職業(yè)教育不可的地步。目前的情況是，社會“重仕輕工”現(xiàn)象普遍，多年來學(xué)生都是把大學(xué)深造作為學(xué)習(xí)的第一目標(biāo)，以至考大學(xué)成為“千軍萬馬過獨(dú)木橋”；人們把國家公務(wù)員作為職業(yè)首選，以至于公務(wù)員考試招錄比例屢創(chuàng)新高。而職業(yè)技術(shù)教育卻乏人問津，造成招生困難，舉步維艱。目前職業(yè)技術(shù)教育因得到的公共經(jīng)費(fèi)很少，發(fā)展緩慢。從每年的中考報名咨詢會上可以看到這樣的景象，在普通高中教育的攤位，特別是名校的檔口，往往是人頭涌涌，水泄不通，而中職教育的檔口往往是門可羅雀，報名和咨詢?nèi)藬?shù)寥寥無幾。其實(shí)中職教育的學(xué)校也有不少，但主要是由于人們的思想觀念的原因，總認(rèn)為這些學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生低人一等。導(dǎo)致分?jǐn)?shù)高的學(xué)生都去報考普通高中，而分?jǐn)?shù)低的學(xué)生，即使內(nèi)心極不愿意，也只能被迫報考中職學(xué)校。這就是社會觀念輕視職業(yè)教育而造成的。

四、職業(yè)技術(shù)教育中存在問題的原因分析：制度不健全、體系不完善

造成目前用工荒的原因主要是技工荒，而技工荒的原因是由于職業(yè)技術(shù)教育的滯后性，那么，職業(yè)技術(shù)教育落后又是由哪些因素引起呢？以下從宏觀和微觀兩方面進(jìn)行分析。

（一）宏觀因素：制度不健全、投入不足

1.制度不夠健全。政府沒有出臺相關(guān)政策是影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)效果的最大因素。政府缺乏統(tǒng)籌農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的政策規(guī)定，每年國家政府工作報告都指出要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，但沒有出臺具體相應(yīng)的法律法規(guī)，更沒有專門針對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的政策出臺。地方政府沒有認(rèn)識到農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)在實(shí)現(xiàn)人口紅利與經(jīng)濟(jì)增長中的作用。地方政府在對農(nóng)村勞動力的教育培訓(xùn)方面說的多，行動的少，實(shí)際投入更少，甚至有的政府部門謀求部門利益，把對農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)看作是搖錢樹，導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)設(shè)施重復(fù)建設(shè)和培訓(xùn)隊(duì)伍低水平運(yùn)作。

2.投入經(jīng)費(fèi)不足。目前培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來源主要有三個途徑：政府、企業(yè)和農(nóng)民。農(nóng)民普遍存在不愿意或者愿意但支付不起培訓(xùn)費(fèi)用的現(xiàn)象。企業(yè)由于對培訓(xùn)不重視和短期行為，不愿意為農(nóng)民工提供培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。國家“陽光工程”補(bǔ)助培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和省級農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)助培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)雖然總體數(shù)額不小，但分?jǐn)偟絾挝粍趧恿Φ呐嘤?xùn)經(jīng)費(fèi)偏少，不能滿足培訓(xùn)所需。地方政府對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入偏少，在貧困地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不能足額下發(fā)等情況，甚至出現(xiàn)資金撥付部門克扣培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象，這無形中減少了人均培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

此外，戶籍制度也是影響農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的因素之一。勞動者自由流動和自由遷移是市場經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的重要條件之一。盡管改革開放使對勞動者流動的限制逐步放寬，但由戶籍制度派生出來的其他一系列制度與福利，如教育制度、社會保險制度、社會福利政策等形成了強(qiáng)大的阻力，阻止農(nóng)村勞動力在城市和農(nóng)村之間自由流動，從而影響了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。

（二）微觀因素：企業(yè)個人不重視、職業(yè)教育體系不完善

1.企業(yè)和個人不重視職業(yè)技術(shù)教育。由于農(nóng)民工的流動性相對較強(qiáng)，部分企業(yè)片面追求短期利潤，管理觀念落后，缺乏對農(nóng)民工培訓(xùn)的積極性，致使企業(yè)教育缺位。即使輸入地企業(yè)開展了少數(shù)農(nóng)民工培訓(xùn)，也往往是即時性、快餐式的，培訓(xùn)質(zhì)量得不到保證。另外由于農(nóng)民工素質(zhì)普遍偏低，雇用農(nóng)民工的企業(yè)大部分是勞動密集型企業(yè)，由于我國經(jīng)濟(jì)仍然處于較低水平的發(fā)展階段，較低的利潤率使企業(yè)難有足夠的資金與時間對其員工進(jìn)行培訓(xùn)。農(nóng)村勞動者個人也不重視培訓(xùn)教育，沒有充分認(rèn)識到勞動的培訓(xùn)教育能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。在老一代農(nóng)村外出打工的農(nóng)民工中，初中及初中學(xué)歷以下的比重超過50%，即使在新一代農(nóng)民工中也超過30%。農(nóng)民工個人文化水平偏低，自我認(rèn)識不足使農(nóng)民工本身沒有養(yǎng)成接受培訓(xùn)教育的自我意識。這也制約著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的開展。

2.職業(yè)技術(shù)教育體系不完善。主要表現(xiàn)為培訓(xùn)內(nèi)容不完善、培訓(xùn)層次較低，勞動力培訓(xùn)與市場需求不對接。目前的農(nóng)民工培訓(xùn)多為一次性培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強(qiáng)。根據(jù)20 01-2010年情況，從行業(yè)角度看，生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作工、商業(yè)和服務(wù)業(yè)人員、專業(yè)技術(shù)人員的崗位空缺與求職人數(shù)的比率呈現(xiàn)上升態(tài)勢，2009年有所回落，2010年趨于回升，說明該行業(yè)人才需求旺盛。同時存在人才過剩和人才需求缺口的現(xiàn)狀說明了我國勞動力培訓(xùn)存在與市場需求不對稱的情況（見表 2）。

表2 按職業(yè)分組的供求人數(shù)

然而，目前很多地方為了完成培訓(xùn)任務(wù)，匆匆開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，沒有充分前期調(diào)研準(zhǔn)備，沒有從當(dāng)前就業(yè)形勢與勞動需求出發(fā)開設(shè)針對性較強(qiáng)的專業(yè)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要從自身資源出發(fā)，能開設(shè)哪些專業(yè)就開哪些專業(yè)，沒有考慮到市場需求。培訓(xùn)以短期培訓(xùn)為主，很少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)會對同一農(nóng)民工開展持續(xù)的培訓(xùn)，由于培訓(xùn)期限偏短，學(xué)員只學(xué)到相關(guān)專業(yè)的一些表面知識，缺乏深入學(xué)習(xí)了解，造成許多學(xué)員即使參加了培訓(xùn)，也不具有過硬的技能，無法順利就業(yè)。此外，課程設(shè)置不合理，對于進(jìn)城務(wù)工必備的法律保護(hù)知識、組織意識、專業(yè)生產(chǎn)等方面知識涉及的少，難以適應(yīng)市場對勞動力素質(zhì)的全面要求，造成培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)銜接不夠，出現(xiàn)供給缺口現(xiàn)象。

五、農(nóng)村剩余勞動力職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的途徑：制度和模式的創(chuàng)新

盡管中國的勞動人口增長速度減緩，但這并不意味著中國經(jīng)濟(jì)增長源泉的枯竭。相反，通過創(chuàng)新制度安排，通過提高基礎(chǔ)教育水平，加強(qiáng)勞動力職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，把中國的勞動力數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成人力資源優(yōu)勢等，那么，中國有望獲得新的人口紅利。

（一）宏觀層面：完善制度，加大投入

政府應(yīng)充分認(rèn)識農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)對增加人口紅利的重要意義，有關(guān)部門需完善職業(yè)技術(shù)教育的制度，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造一個寬松環(huán)境。具體是：

1.建立農(nóng)村勞動力職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的長效機(jī)制。政府要制定長期穩(wěn)定的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)政策，對于農(nóng)村剩余勞動力，應(yīng)建立起如同九年制的基礎(chǔ)義務(wù)教育制度一樣，實(shí)行免費(fèi)或低費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)。如建立專門的農(nóng)民教育和管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，整合農(nóng)村教育資源，加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)基地建設(shè)，逐步建立以村為基礎(chǔ)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主陣地、以縣為補(bǔ)充的培訓(xùn)體系。此外，相關(guān)部門還應(yīng)建立健全勞務(wù)供求信息網(wǎng)絡(luò)，開展勞動力供需信息的交流，只有這樣，才會取得較好的效果。

2.加大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入。在職業(yè)教育培訓(xùn)的體系中，由于職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)具有明顯的正外部效應(yīng)，尤其是針對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)更具有外部性，雖然用人單位是培訓(xùn)的受益者，但由于農(nóng)民工流動性大，企業(yè)一般只能短期受益，其收益可能抵償不了其培訓(xùn)的投入。因此，職業(yè)技術(shù)教育的大部分投入應(yīng)由政府來承擔(dān)。政府要加大財(cái)政投入力度，把農(nóng)民教育培訓(xùn)納入公共服務(wù)的范疇，作為公共財(cái)政的必要支出。同時，通過市場化運(yùn)作，多渠道籌措培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

（二）微觀層面：多種模式，按需施教

在對農(nóng)村勞動力資源進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，做好勞動力市場需求預(yù)測，按照行業(yè)、區(qū)域以及培訓(xùn)對象的特點(diǎn)，采取不同的培訓(xùn)內(nèi)容和形式，以市場需求為導(dǎo)向，以提高就業(yè)能力和就業(yè)率為目標(biāo)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。具體措施有：

1.采取社會各種力量多方參與的模式。在由政府主導(dǎo)的勞動力培訓(xùn)的模式下，還要充分發(fā)揮民間力量的作用，組織和動員社會資源共同參與，實(shí)行多種辦學(xué)方式進(jìn)行勞動力培訓(xùn)。同時，培訓(xùn)的方式可采取招投標(biāo)制和項(xiàng)目管理制等方式，可根據(jù)勞務(wù)需求方的要求開展定向培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)效率，教育培養(yǎng)好一批就業(yè)技能強(qiáng)、從業(yè)素質(zhì)好的農(nóng)村勞動力大軍。

2.實(shí)行對癥下藥、因材施教的策略。針對農(nóng)村大齡勞動力的培訓(xùn)，應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育和掃盲教育工作，加強(qiáng)農(nóng)民勞動技能培訓(xùn)，使他們能夠具備基本文化素質(zhì)、基本生活能力、基本社會的認(rèn)識或者能夠掌握1～2門種植、養(yǎng)殖新技術(shù)。鑒于這部分勞動力年齡偏大、文化層次較低、接受能力較差的特點(diǎn)，可采用分散學(xué)與集中學(xué)相結(jié)合的培訓(xùn)方式，教材方面盡量使用較簡單的鄉(xiāng)土教材，如可多編寫一些卡通式、操作說明式、流程圖示等教材，以便他們一看就懂、一學(xué)就會、一干就靈。對于年輕的農(nóng)村勞動力，職業(yè)學(xué)?？膳e辦中等學(xué)歷教育，向城鎮(zhèn)和第二、三產(chǎn)業(yè)輸送高素質(zhì)的新增勞動力。由于他們一般都具有九年制的義務(wù)教育水平，文化層次不算低，可在此基礎(chǔ)上對他們進(jìn)行更高級各種知識的培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)學(xué)員對實(shí)踐技能的掌握，多實(shí)踐操作，少理論學(xué)習(xí)。

3.建立完善的勞動力職業(yè)技術(shù)教育激勵機(jī)制。建立農(nóng)村剩余勞動力培訓(xùn)獎勵基金，對參加職業(yè)培訓(xùn)的勞動力實(shí)行困難補(bǔ)貼；對學(xué)習(xí)技能進(jìn)步快、表現(xiàn)優(yōu)秀的農(nóng)民工實(shí)施獎勵；對于用人企業(yè)和培訓(xùn)單位在開展農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的過程中表現(xiàn)突出的也實(shí)行獎勵政策，以提高其進(jìn)行培訓(xùn)工作的積極性。

4.實(shí)行“先培訓(xùn)后就業(yè)”或“訂單”式培養(yǎng)體制?？稍谵r(nóng)村普通中學(xué)和職業(yè)中學(xué)中開設(shè)就業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)課程，并與技術(shù)等級證書評定結(jié)合起來，以此建立完善的勞動力培訓(xùn)體系。職業(yè)學(xué)校還可根據(jù)勞動力市場需求，接受用人單位的“訂單”，按照用人企業(yè)的要求培養(yǎng)合格的勞動力。同時，職業(yè)技術(shù)學(xué)校還應(yīng)優(yōu)化培訓(xùn)專業(yè)，合理確定培訓(xùn)規(guī)模。

注釋：

①新生代農(nóng)民工一般是指出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。

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