雷成

獨立學院學費收取合理性的問題，一方面，直接作用于社會公平；另一方面，緊密聯(lián)系著學院的辦學效率，不僅倍受社會關注，而且直接關系到獨立學院的生存與發(fā)展。從理論層面，客觀地探討獨立學院學費收取的合理與否。

獨立學院 學費 合理性

獨立學院是依托公辦高校的品牌和師資，利用社會資金，發(fā)展而成的民辦高等教育，是我國特有的新型高等教育辦學模式。在國家教育部《關于規(guī)范并加強普通高校以新機制和模式辦學獨立學院的若干意見》頒布后，獨立學院得到了快速發(fā)展。在其發(fā)展的14年來，社會上對獨立學院的關注度和關心度急劇提高，評價褒貶不一。其中，對獨立學院學費收取是否合理這一命題，莫衷一是。

一、學費的內(nèi)涵

《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋學費為：（1）學校規(guī)定的學生在校學習應該繳納的費用；（2）個人求學過程中產(chǎn)生的費用。上海教育出版社出版的《教育大辭典》中界定學費為受教育者向?qū)W?；蚪逃e辦單位（個人）繳納的培養(yǎng)費。在由Martin Carnoy編著，閔維方等譯的《國際教育百科全書》中，學費被解釋為人們接受教育所支付的費用，用以支付學校、學院或其他教育機構的全部或部分教育耗費。楊蓮娜認為，非義務教育階段的高等教育學費，不是一個簡單的籌措高等教育辦學經(jīng)費和成本補償問題，高等教育學費體現(xiàn)的是市場經(jīng)濟體制下商品勞務交換的一種服務價格，學費實質(zhì)是接受高等教育——學生與高等教育提供者——學校之間的高等教育勞務交易的價格。

二、學費的合理性

后現(xiàn)代哲學的代表人物羅蒂（R.Rorty）認為，合理性有3種意義：

（1）某種能力；（2）專就人類而言的社會性、價值理性等文化附加物。通過普遍人性的東西，克服粗俗的、非理性的和動物性的東西。更接近于人的本質(zhì)要求，更合乎理性的范例和歷史的目標，或說更能獲得一種普遍的理解和尊重；（3）相互容忍、和諧而自由的狀態(tài)。也就是對差異的寬容度、理解度和適應能力，能夠使個人和社團之間和平共存，求得一種具有美德特征的和睦的生活方式。

本文認同羅蒂（R.Rorty）對合理性作的后兩點解釋，合理性是雙方或多方的理解、容忍最終達到和諧的狀態(tài)。因此，本文認為學費收取的合理性指學校在收取學費后，持續(xù)健康發(fā)展所需資金得到保障，同時為學生提供高質(zhì)量的教育服務，提高學生的學習能力、實踐能力等各項能力，達到全面發(fā)展的目標。獨立學院和學生之間達成了這種和諧狀態(tài)即可認為學費合理了。

三、獨立學院學費屬性

（一）“準私人產(chǎn)品”

保羅·薩繆爾森（Paul A Samuelson）在《經(jīng)濟學》（修訂版）一書中將公共產(chǎn)品定義為：“公共產(chǎn)品是這樣的物品，擴展其服務給新增消費者的成本為零，且無法排除人們享受的物品”。

教育是國家發(fā)展的關鍵要素。公立高等院校承擔著國家發(fā)展人力資本需求的培養(yǎng)任務。其辦學經(jīng)費多來源于財政撥款，學費只占教育成本的較小比例。但是，公立高校規(guī)模有限，財政負荷存在上線，培養(yǎng)人數(shù)不能無限擴大。因此，從產(chǎn)品的角度來看，公立高校的教育服務存在著競爭性和排他性，屬于準公共產(chǎn)品

獨立學院辦學經(jīng)費來自民間資本和學費收入。從產(chǎn)品角度看，獨立學院的教育服務表現(xiàn)著較強的競爭性和排他性：一方面，獨立學院招生為國家統(tǒng)一招生的本科層次最后一批。招生人數(shù)由各地教育招生主管部門核定。高考達到一定分數(shù)線才能進入獨立學院就讀；另一方面，獨立學院沒有財政支持，教育成本補償來自投資者的投資、社會捐贈和學費。但是，獨立學院的學生在消費效益方面不單純表現(xiàn)為私人受益現(xiàn)象，其通過提升人力資本增強了社會總體勞動力的水平，進而增加了社會的整體收益。由此看來，獨立學院的教育服務，雖然在消費上表現(xiàn)著一定的競爭性和排他性，但是，在消費收益上又表現(xiàn)了一定的公共產(chǎn)品性。因此，若把獨立學院提供的教育服務界定為私人產(chǎn)品較不合理，若與公立高校提供的教育服務一樣稱之為準公共產(chǎn)品又無法體現(xiàn)特殊性。

因此，我們認為，獨立學院提供的教育服務是 “準私人產(chǎn)品”。而作為消費教育服務的價格——學費，就具備消費者購買私人產(chǎn)品時表現(xiàn)的購買性。受教育者是為了自我購買，為了滿足自身精神文化需求，提升知識文化層次而產(chǎn)生的花費。

（二）投資性

美國經(jīng)濟學家西奧多·舒爾茨（Theodore W Schultz）認為，人力資本是凝聚在勞動者身上的知識、技能及其所表現(xiàn)出來的能力。這種能力是生產(chǎn)增長的主要因素，存在于人體中，是后天獲得的具有經(jīng)濟價值的知識、技能、能力和健康等質(zhì)量因素之和。人力資本是經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的生產(chǎn)性投資因素，且隨著我國社會工業(yè)化進程的推進，人力資本的效用將逐漸加強。

教育投資是人力資本的核心。教育投資作為一種生產(chǎn)性投資，隱藏于人的身體內(nèi)部，是提高人口質(zhì)量的關鍵因素。因為，各國人口的先天素質(zhì)或說潛在的能力基本上是均衡的，但是，后天獲得的知識、技能和能力卻是有較大差別的。而決定這一差別的關鍵因素就是教育。

亞當·斯密（Adam smith）認為：“所有居民或者社會成員學到的任何一種有用才能，須受教育，須進學校，所費不少，但這費用會得到償還，而且存在一定利潤。”受教育者在支付學費換取人力資本的提升后，能夠提高增加未來經(jīng)濟收益和提升社會地位的幾率。正如舒爾茨認為“如果將學生看作是經(jīng)營某種公司的企業(yè)家，他們進入高等院校學習，就是將自己的時間和其他資源向自身進行投資”。由以上可知，學費作為資本，發(fā)揮著尋利本能，努力使貨幣資本轉(zhuǎn)化為更多的人力資本并隱藏于人的身體之中。因此，獨立學院的學費表現(xiàn)了較強的投資性。

（三）成本補償性

美國經(jīng)濟學家布魯斯·約翰斯頓（D.Bruce Johnstone）在《高等教育的成本分擔：英國、聯(lián)邦、德國、法國、瑞典和美國的學生財政資助》一書中提出了教育成本補償理論。認為學費應按教育成本的一定比例來確定。該理論依據(jù)高等教育服務存在收益性，需滿足多個主體需求的價值基礎，認為國家、受教育者、雇主、整個社會都有承擔高等教育成本的責任。成本分擔主要遵循以下原則：一是利益原則，得到高等教育益處的主體就需分擔一定份額的教育成本；二是能力支付原則，哪個主體受益多，哪個主體就要承擔大的成本分擔份額。

公立高校是國家為了滿足當前經(jīng)濟社會發(fā)展需要而設立的，而愿意且必須給予財政支持的。國家發(fā)展對此類人才的需求表現(xiàn)為剛性。而獨立學院是為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化需求，為了調(diào)和高等教育供給與個人需求之間日益激烈的矛盾而產(chǎn)生的。雖然，獨立學院培養(yǎng)的人才對經(jīng)濟社會的發(fā)展是有益的，但是，國家對此類人才的需求不表現(xiàn)為剛性。而且，國家財政沒有能力為提供準私人產(chǎn)品教育服務的獨立學院提供財政支持。國家只能制定一定的法律，推出各項優(yōu)惠政策予以鼓勵，為獨立學院創(chuàng)造有意于發(fā)展的政策環(huán)境和制度環(huán)境。

從利益原則來看，學生是此類高等教育中最大的受益者；從能力原則來看，學生在接受過高等教育后能提升人力資本，將具備一定的成本償還能力。因此，學生及其家庭應對教育成本承擔較大份額。獨立學院的學費在此處表現(xiàn)了較強的成本補償性。

四、獨立學院學費合理性的確認

高等教育推動著國家發(fā)展和個人進步，因此，國家在財政允許的能力范圍內(nèi)給予公立高校財政支持。但是，公立高校的學生及家庭也需承擔一定份額的教育成本。如圖1所示，橫軸表示學生數(shù)量，縱軸表示學費；BS1、BS2是社會邊際收益線和個人收益邊際線，兩條線都向下傾斜，且社會邊際收益線在個人邊際收益線下面；BC1、BC2分別是社會邊際成本和個人邊際成本曲線，二者先降后升，且社會邊際成本線在個人邊際成本線的上方，因為對于公立高校而言，國家對教育的投入遠遠大于個人的投入。

國家為使社會利益最大化，須使社會邊際成本等于社會邊際收益，BS1與BC1相交于A點，其對應的學生人數(shù)OS1為最理想的學生人數(shù)。求學者為使個人利益最大，也應使個人邊際成本等于個人邊際收益，BS2與BC2相交于D點，其對應的學生人數(shù)OS4能使個人利益達到最大。由圖可見，OS4>OS1，高等教育的個人需求大于社會需求，大于當前國家持續(xù)發(fā)展所需的高校學生人數(shù)。但是，國家在求學者迫切的求學愿望下擴大高等教育規(guī)模，提供更多的高等教育機會。這樣大學生人數(shù)就處在OS1與OS4之間為OS2。OS2所對應的社會邊際收益率為F，社會邊際成本為B，則圖中AS1S2B是國家在高等教育領域多投入的領域，AS1S2F是多投入的領域獲得社會收益，所以公立高校的學生須支付如圖ABF區(qū)域內(nèi)的學費。雖然，國家擴大了高等教育規(guī)模，但是，社會上仍然存在需求者，獨立學院和部分民辦高校正是為了滿足這部分需求者而提供服務的。當前，我國正常持續(xù)的發(fā)展只需要OS1數(shù)量的高校人才，財政能力只能支撐OS2。因此，S2S3這部分學生只能依靠自身經(jīng)濟條件來購買私立高校的高等教育服務，同樣，為了獲取最大的經(jīng)濟利益，應使個人的邊際成本BC1（沒有財政撥款情況下培養(yǎng)一個高校畢業(yè)生所需成本）等于個人的邊際收益BS2。

從高等教育整個供求體系分析結(jié)果可得，獨立學院學費收取以公立高校培養(yǎng)學生的生均成本為學費標準是合理的。

據(jù)此，我們可以知道，獨立學院學費具有購買性、投資性和成本補償性三種屬性。從整個高等教育市場的供求現(xiàn)狀和機會成本角度考慮：獨立學院按公立高校的生均教育成本收取學費是合理的。

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