李雙軍，鄒本旭

(1.上海體育學(xué)院研究生部，上海 200438;2.山東體育學(xué)院體育系，山東濟(jì)南 250102;3.沈陽體育學(xué)院社會(huì)體育學(xué)院，遼寧沈陽 110102)

近幾年，學(xué)生體質(zhì)下降尤其是身體素質(zhì)下降的問題得到國家、社會(huì)和專家學(xué)者的普遍關(guān)注。中共中央、國務(wù)院為此相繼出臺(tái)了相關(guān)政策法規(guī)，以期制止這一趨勢(shì)。對(duì)現(xiàn)有的文獻(xiàn)資料研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)者普遍認(rèn)為學(xué)校體育場(chǎng)館不足是學(xué)生體質(zhì)及身體素質(zhì)下降的一個(gè)重要原因［1，2］。然而，我國政府歷來重視學(xué)生身體健康問題，也曾不斷出臺(tái)政策解決學(xué)校體育場(chǎng)館不足問題。早在1990年，中華教育委員會(huì)就發(fā)布了《學(xué)校體育工作條例》［3］，其中第二十條規(guī)定:“學(xué)校的上級(jí)主管部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家或者地方制定的各類學(xué)校體育場(chǎng)館、器材、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，有計(jì)劃地逐步配齊。學(xué)校體育器材應(yīng)當(dāng)納入教學(xué)儀器供應(yīng)計(jì)劃。新建、改建學(xué)校必須按照有關(guān)場(chǎng)地、器材的規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)?！?007年頒布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》［3］中提到了青少年體質(zhì)下降一方面是“由于體育設(shè)施和條件不足，學(xué)生體育課和體育活動(dòng)難以保證”［4］。同時(shí)，七號(hào)文件又重申:“加強(qiáng)學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)《公共文化體育設(shè)施條例》，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、因地制宜，加強(qiáng)學(xué)校體育設(shè)施特別是體育場(chǎng)館建設(shè)?！?/p>

那么，我國學(xué)校體育場(chǎng)館現(xiàn)狀到底是什么狀況?近幾年的變化趨勢(shì)又是怎樣?是不斷加強(qiáng)還是越來越差了?近二十多年學(xué)生體質(zhì)尤其是身體素質(zhì)不斷下降，是不是如很多專家和學(xué)者所認(rèn)為的體育場(chǎng)館不足是重要原因之一呢?這些問題需要用客觀的數(shù)據(jù)來回答。但現(xiàn)有文獻(xiàn)中未見對(duì)全國中小學(xué)學(xué)校體育場(chǎng)館現(xiàn)狀的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)果，也沒有學(xué)者對(duì)其動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)的分析。另外，由于各地區(qū)各學(xué)校差異較大，辦學(xué)條件參差不齊，因此，本研究只能對(duì)全國學(xué)?？偟捏w育場(chǎng)館情況進(jìn)行研究，對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館的現(xiàn)狀和近幾年的變化趨勢(shì)進(jìn)行研究，對(duì)我國中小學(xué)體育場(chǎng)館動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)進(jìn)行準(zhǔn)確描述，對(duì)導(dǎo)致的原因進(jìn)行重點(diǎn)分析，其結(jié)果將對(duì)國家相關(guān)政策的執(zhí)行情況有所了解，為分析學(xué)生體質(zhì)或身體素質(zhì)下降的外部原因提供依據(jù)。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

由于受到經(jīng)費(fèi)和官方數(shù)據(jù)收集難度等限制，本研究僅僅以全國普通中小學(xué)學(xué)?？偟捏w育場(chǎng)館為研究對(duì)象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法 通過中國期刊網(wǎng)及圖書館等多種途徑，查閱國內(nèi)近10年來普通中小學(xué)校體育場(chǎng)館動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)及成因方面研究的相關(guān)資料，并進(jìn)行整理、分析、歸納總結(jié)，為本研究提供理論基礎(chǔ)。

1.2.2 專家訪談法 針對(duì)我國普通中小學(xué)學(xué)校體育場(chǎng)館變化趨勢(shì)，結(jié)合文獻(xiàn)資料法查閱、整理、分析、歸納總結(jié)出來的中小學(xué)學(xué)校體育場(chǎng)館變化趨勢(shì)的成因，設(shè)計(jì)出訪問提綱，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)校體育工作者以及社會(huì)學(xué)研究領(lǐng)域的教授，就造成中小學(xué)體育場(chǎng)館變化的成因進(jìn)行面對(duì)面訪談，并詳細(xì)記錄訪談結(jié)果。

1.2.3 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法 對(duì)來源于全國教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)中2004—2010年全國中小學(xué)學(xué)校體育場(chǎng)館的數(shù)據(jù)［5－7］，就面積達(dá)標(biāo)學(xué)校的比例和不同學(xué)校人均學(xué)生體育場(chǎng)館面積等指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

1.2.4 邏輯分析法 將訪談結(jié)果與數(shù)理統(tǒng)計(jì)法得出的指標(biāo)相結(jié)合，就造成中小學(xué)學(xué)校體育場(chǎng)館變化的成因進(jìn)行邏輯分析與歸納，得出本文的主要結(jié)論，并提出相應(yīng)的建議。

2 結(jié)果與分析

2.1 我國普通中小學(xué)學(xué)校體育場(chǎng)館變化趨勢(shì)

從全國教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)［5］中得出從2004—2010年全國中小學(xué)學(xué)校體育場(chǎng)館面積達(dá)標(biāo)學(xué)校的比例(表1)及其變化趨勢(shì)(圖1)。由圖1可知，高中學(xué)校體育場(chǎng)館面積達(dá)標(biāo)比例高于初中，初中高于小學(xué)。另外，體育場(chǎng)館面積達(dá)標(biāo)學(xué)校的比例基本呈現(xiàn)逐年緩慢上升的趨勢(shì)，2009年初中和小學(xué)有小幅度下降。

表1 全國體育場(chǎng)館面積達(dá)標(biāo)學(xué)校比例變化趨勢(shì)(%)

2004—2009年小學(xué)、初中及高中學(xué)生人均占有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積變化趨勢(shì)見表2和圖2。人均占有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積的算法:由歷年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)［6］中小學(xué)“辦學(xué)條件”獲得運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積，再由國家統(tǒng)計(jì)年鑒［7］獲得歷年各級(jí)學(xué)校在校學(xué)生數(shù)，二者相除獲得人均占有體育場(chǎng)館面積。從近幾年的平均數(shù)看，高中人均占有體育場(chǎng)館最高，達(dá)8.284平方米，初中學(xué)生最少，只有6.750平方米。但由圖1可知，初中學(xué)生人均占有體育場(chǎng)館面積逐年增加，而高中和小學(xué)學(xué)生人均占有體育場(chǎng)館面積卻逐年減少。

圖1 全國體育場(chǎng)館達(dá)標(biāo)學(xué)校比例變化趨勢(shì)

表2 小學(xué)和初中學(xué)生人均占有體育場(chǎng)館面積年度變化趨勢(shì)

2.2 對(duì)我國普通中小學(xué)學(xué)校體育場(chǎng)館變化趨勢(shì)成因分析

從以上統(tǒng)計(jì)可以看出，我國普通中小學(xué)校體育場(chǎng)館面積達(dá)標(biāo)比例逐年緩慢上升，但人均占有體育場(chǎng)館面積卻呈現(xiàn)下降趨勢(shì)(初級(jí)中學(xué)除外)。那么，到底學(xué)校體育場(chǎng)館情況是改善了還是越來越差了?這兩組數(shù)據(jù)給出了相反的答案。

通過對(duì)訪談結(jié)果和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果的邏輯分析，得知造成這種情況的主要原因如下:

2.2.1 “撤點(diǎn)并校” 2001年，國務(wù)院頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中將調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局列為一項(xiàng)重要工作，并指出應(yīng)“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局。按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。”從此拉開了教育資源布局調(diào)整的序幕。隨后，為了優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置的“撤點(diǎn)并?！贝胧╅_始在農(nóng)村中小學(xué)普遍實(shí)施:對(duì)農(nóng)村教育資源進(jìn)行整合，大量撤銷農(nóng)村原有的中小學(xué)，使學(xué)生集中到小部分城鎮(zhèn)學(xué)校。由于“撤點(diǎn)并?！钡膶W(xué)校大都集中在較落后的農(nóng)村，因此，被撤或被并的學(xué)校大都條件差，這使得在不斷“撤點(diǎn)并?！钡倪^程中，不達(dá)標(biāo)學(xué)校減少，從而使得達(dá)標(biāo)學(xué)校比例增加。

圖2 全國中小學(xué)學(xué)生人均占有體育場(chǎng)館面積年度變化趨勢(shì)

受“撤點(diǎn)并?！庇绊懽畲蟮氖切W(xué)。表3是從2004年到2009年六年間全國中小學(xué)在校學(xué)生數(shù)和學(xué)校數(shù)。由表可知，全國小學(xué)數(shù)目減少了28.92%，人口減少了10.45%。教育部門對(duì)“撤點(diǎn)并?！钡囊粋€(gè)重要理由是人口減少，但是小學(xué)學(xué)校減少比例比人口減少的比例大了將近兩倍。學(xué)校合并后，學(xué)生人數(shù)增加，但并沒有相應(yīng)地增加體育場(chǎng)館面積，從而使得人均體育場(chǎng)館面積減少。

表3 全國普通中小學(xué)各年度學(xué)生人數(shù)及學(xué)校數(shù)對(duì)比統(tǒng)計(jì)表

另外，在“撤點(diǎn)并?！边^程中，為了適應(yīng)集中辦學(xué)，解決上學(xué)路途遙遠(yuǎn)的問題，普遍采取發(fā)展寄宿制學(xué)校。大部分學(xué)校都不是按寄宿制學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的，為了滿足學(xué)生寄宿的基本要求，如宿舍、就餐、飲水、洗漱等，就要另外修建宿舍樓、食堂等。通過訪談得知，部分學(xué)校自身面積小，在修建此類建筑時(shí)只得占用原來的體育場(chǎng)館或把體育場(chǎng)館改建。這在一定程度上使學(xué)生體育場(chǎng)館面積進(jìn)一步減少。

對(duì)于初級(jí)中學(xué)來說，學(xué)校數(shù)量減少10.93%，而學(xué)生減少16.08%，這使得平均每個(gè)學(xué)校的學(xué)生數(shù)減少，導(dǎo)致人均體育場(chǎng)館面積有所增加。

在考學(xué)壓力這根指揮棒下，大家根本無暇過多顧及高中學(xué)生的身體活動(dòng)，更談不上重視體育鍛煉場(chǎng)地建設(shè)了。另外，望子成龍的家長都爭相將孩子送到名校就讀，使名校臃腫不堪，這就為高中學(xué)生人均體育場(chǎng)地面積減少起到了推波助瀾的作用。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，高中學(xué)生人數(shù)和學(xué)校數(shù)都是先增加后減少，但總的情況是2009年學(xué)生數(shù)比2004年增加了9.63%，但學(xué)校數(shù)量卻減少了8.69%。這使得2004年到2009年平均每個(gè)學(xué)校的學(xué)生數(shù)不斷增加。而學(xué)校的體育場(chǎng)館并沒有大幅度改善，導(dǎo)致人均體育場(chǎng)館面積減少。

2.2.2 升學(xué)體制 盡管在大力推進(jìn)素質(zhì)教育、終身體育改革的今天，表面上學(xué)校體育的地位得到不斷加強(qiáng)，但在我國目前升學(xué)體制下，“分分是學(xué)生命根”的現(xiàn)實(shí)并沒有多大程度地改變，相反，在望“獨(dú)生子女”成龍的家長、社會(huì)、教育行政部門和學(xué)校等對(duì)升學(xué)率過高要求的多重壓力下，學(xué)校體育的地位并沒有得到實(shí)質(zhì)性的提高。

雖然我國1990年頒布實(shí)施的《學(xué)校體育工作條例》中第九條明確規(guī)定:“體育課是學(xué)生畢業(yè)、升學(xué)的考試科目”，但是目前只有初中對(duì)體育加試有政策要求，體育考試分?jǐn)?shù)計(jì)入升學(xué)總分。這在某種程度上引起了相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的重視，促進(jìn)了體育場(chǎng)館的建設(shè)。另外，由于體育成績?cè)谏龑W(xué)總分中占有一定比例，迫使體育場(chǎng)館被占用或挪作他用的比例相對(duì)減少。因此，使得初中學(xué)生體育場(chǎng)館人均面積逐步增大。

同樣的升學(xué)體制，只因體育考試不計(jì)入升學(xué)總分中，高中、小學(xué)的體育場(chǎng)館面積產(chǎn)生了相反的結(jié)果。高中在強(qiáng)大的升學(xué)壓力下，學(xué)生體育時(shí)間少，且經(jīng)常被占用，場(chǎng)館建設(shè)自然也得不到重視，并存在場(chǎng)地被占用、挪用的現(xiàn)象。而小學(xué)盡管沒有中學(xué)那么大升學(xué)壓力，但在小孩子不需要體育鍛煉的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和望子成龍從娃娃抓起的家長認(rèn)識(shí)和行為下，小學(xué)學(xué)校體育同樣得不到重視，重視場(chǎng)館建設(shè)更無從談起。

2.2.3 政策落實(shí)不到位 通過訪談了解到，盡管國家和教育部對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館的建設(shè)要求力度越來越大，但由于相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)不到位和地方經(jīng)濟(jì)等原因，地方政府和學(xué)校在執(zhí)行的過程中落實(shí)不到位，導(dǎo)致“上有政策，下有對(duì)策”的局面。

許多人對(duì)學(xué)校體育工作認(rèn)識(shí)不足，工作發(fā)展不平衡。一些學(xué)校對(duì)體育與健康教育工作重視不夠，這些學(xué)校沒有把學(xué)校體育工作擺到學(xué)校教育工作的應(yīng)有位置上，仍然存在說起來很重要，做起來較次要，忙起來可以不要的現(xiàn)象，使得學(xué)校體育工作成為許多學(xué)校最薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)。

另外，在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的今天，地方政府更多地重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，對(duì)學(xué)校教育用地，尤其是用于體育場(chǎng)館建設(shè)用地的重視程度幾乎是天壤之別。政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)、教育用地的投入相對(duì)有限，再加上學(xué)校引進(jìn)社會(huì)資金的能力尚有限，導(dǎo)致學(xué)校缺乏穩(wěn)定資金來源，學(xué)校場(chǎng)地根本滿足不了體育教育與開展活動(dòng)的需要。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

1)通過對(duì)國家教育部公布的近6年我國中小學(xué)體育場(chǎng)館面積統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，得出近些年我國中小學(xué)學(xué)校體育場(chǎng)館面積達(dá)標(biāo)學(xué)校比例不斷增加與場(chǎng)館學(xué)生人均面積不斷減少的似乎矛盾卻并不矛盾的結(jié)論。

2)通過查閱相關(guān)的文獻(xiàn)資料結(jié)合專家訪談結(jié)果，得出“撤點(diǎn)并?！薄⑸龑W(xué)體制和政策落實(shí)不到位等是導(dǎo)致近些年我國中小學(xué)學(xué)校體育場(chǎng)館面積達(dá)標(biāo)學(xué)校比例不斷增加與場(chǎng)館學(xué)生人均面積不斷減少的似乎矛盾卻并不矛盾的結(jié)果的主要原因。

3.2 建議

1)相關(guān)教育部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)調(diào)整“撤點(diǎn)并?！辈椒?，注意相關(guān)體育配套措施的跟進(jìn)，確保體育場(chǎng)館面積達(dá)標(biāo)。目前合并的過程中存在過快、過粗的問題，如果不能很好地審視這些問題，不僅很可能達(dá)不到政策的預(yù)期目標(biāo)，而且極有可能造成城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾的深化，城市和農(nóng)村教育的天平將繼續(xù)傾斜。小學(xué)合并是必須的，是時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，總體上也是利大于弊的。但是現(xiàn)在合并的過程中暴露了很多問題，對(duì)于這些問題希望能得到相關(guān)政府機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)的重視，從而真正造福于民，達(dá)到政策的最初目標(biāo)。

2)面對(duì)中小學(xué)生體質(zhì)逐年下滑現(xiàn)象，不僅僅是教育部門、教育相關(guān)的部門，甚至社會(huì)及家長都需要重新審視和定位各自應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)，為了孩子的全面發(fā)展，終生健康發(fā)展，我們?cè)谧⒅亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更要注重教育;注重智育發(fā)展的同時(shí)，更要重視身心健康發(fā)展;重視經(jīng)濟(jì)開發(fā)用地的同時(shí)，更要重視教育用地，重視學(xué)校體育用地的建設(shè)。

［1］賴小玉，劉海金，劉尚禮.我國青少年體質(zhì)持續(xù)下降的原因分析及抑制措施［J］.體育學(xué)刊，2007，14(5):125 －128.

［2］張迎修.我國青少年體質(zhì)下降原因及對(duì)策思考［J］.中國學(xué)校衛(wèi)生，2007，28(9):771 －772.

［3］教育部.學(xué)校體育工作條例［EB/OL］.http://www.sport.gov.cn，1990－03－12.

［4］中發(fā)［2007］7號(hào).中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見［EB/OL］.http://www.sport.gov.cn/n16/n1092/n16849/312984.html.

［5］中國教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng).全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］.http://www.edu.cn，2012 －03 －01.

［6］中華人民共和國教育部.教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)［EB/OL］.http://www.moe.edu.cn，2012 －02 －03.

［7］中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局.各級(jí)各類學(xué)校在校學(xué)生數(shù)［EB/OL］.中國統(tǒng)計(jì)年鑒 2010.http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2010/indexch.htm.