曲木伍牛 卓雪梅 盧陽春

大小涼山，位于四川省西南部，西跨橫斷山脈，東抵四川盆地，北至大渡河，南臨金沙江，是全國最大的彝族聚居區(qū)，共有13個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，其中涼山州有10個，占整個四川省36個縣的近三分之一。這些典型的少數民族聚居貧困縣兩化互動面臨的困難和挑戰(zhàn)非常突出:區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)“二元”結構矛盾突出，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，扶貧攻堅任務艱巨;資源環(huán)境約束收緊，環(huán)境保護壓力較大，資源開發(fā)低度化、產業(yè)發(fā)展低端化和產業(yè)同構同質現象明顯;交通、水利等基礎設施建設和教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展滯后，基本公共服務水平亟待提高。

在全省兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展大背景下〔1〕，這些地處大小涼山彝族聚居的貧困縣如何充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，因地制宜、整合資源，協同推進綜合扶貧與兩化互動發(fā)展戰(zhàn)略，探索把資源開發(fā)與對外開放、科技創(chuàng)新、產業(yè)培育結合起來，大力提高資源開發(fā)水平，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)的特色發(fā)展模式，對大小涼山跨越式發(fā)展和全省同步實現全面小康有重要戰(zhàn)略意義。本文將以喜德縣為例，分析彝族聚居的貧困山區(qū)縣域兩化互動發(fā)展道路及獨特模式〔2〕，對涼山州其他彝族聚居的貧困山區(qū)縣域經濟發(fā)展具有一定的借鑒意義。

一、兩化互動戰(zhàn)略環(huán)境SWOT分析

喜德縣作為上述13個國家扶貧開發(fā)工作重點縣之一，地處四川省彝族聚居區(qū)腹地，位于四川西南部、涼山彝族自治州中北部，是一個地處山區(qū)、彝族聚居、以農為主的民族貧困縣，其兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨特殊的機遇和挑戰(zhàn) (詳見下表)。

喜德縣兩化互動戰(zhàn)略環(huán)境SWOT分析表:

總之，喜德這樣一個彝族聚居的山區(qū)貧困縣，其兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨上述特殊的機遇大于挑戰(zhàn)，劣勢大于優(yōu)勢的戰(zhàn)略環(huán)境，主要考慮實施機遇—劣勢戰(zhàn)略 (WO戰(zhàn)略)。下面主要以喜德縣為例，分析彝族聚居貧困山區(qū)縣域的兩化互動戰(zhàn)略的發(fā)展模式。

二、科學合理開發(fā)資源，把民族特色產業(yè)園區(qū)建設擺在“兩化”互動發(fā)展的突出位置，做強產業(yè)支撐

第一，緊緊依托“大小涼山扶貧綜合開發(fā)規(guī)劃”、“安寧河谷地區(qū)跨越式發(fā)展規(guī)劃”和“烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃”三大規(guī)劃，加強規(guī)劃統(tǒng)籌，發(fā)揮規(guī)劃的引領作用〔3〕。 “三大規(guī)劃”是喜德在“十二五”時期，乃至更長時期的重要發(fā)展動力，是建設項目和資金的重要來源，是發(fā)展的綱要。喜德縣的城市總體規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎設施建設規(guī)劃等專項規(guī)劃要努力與“三大規(guī)劃”有機銜接、融合互補。全力抓好規(guī)劃對接，用好用足喜德縣“三大規(guī)劃”的重大機遇，大力爭取國家、省、州和社會投入，做到“一加一大于二”，充分發(fā)揮投資拉動作用。工業(yè)發(fā)展規(guī)劃以城鎮(zhèn)為依托，以園區(qū)為載體，逐步形成新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化良性互動、相互支撐的良好格局〔4〕。農業(yè)發(fā)展規(guī)劃以新農村建設為載體，以農業(yè)產業(yè)化為支撐，逐步形成扶貧帶動、產業(yè)支撐的良好格局。

第二，科學開發(fā)資源，基本形成工業(yè)主導縣域經濟發(fā)展格局，逐步做強“兩化”互動的產業(yè)支撐。按照“產業(yè)要強”的要求，大力推進新型工業(yè)化和農業(yè)現代化。把民族特色產業(yè)園區(qū)建設擺在“兩化”互動發(fā)展的突出位置，加大水、電、路等基礎設施建設力度，加強要素保障力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，破解融資難題，加大財稅扶持，增強創(chuàng)新能力，鼓勵支持企業(yè)通過實施兼并重組、股份制改造、技改擴能、引入戰(zhàn)略合作伙伴等方式做大做強，形成相互依存、共同發(fā)展的良好局面。充分利用縣域內氣候、土地等資源，加快發(fā)展循環(huán)型農業(yè)和立體農業(yè)，以自然生態(tài)為基礎，按照優(yōu)勢優(yōu)先發(fā)展的原則，實現規(guī)模化經營、標準化生產和產業(yè)化發(fā)展，形成具有較強市場競爭力的現代特色農業(yè)產業(yè)體系。

第三，按照“一業(yè)為主、特色突出、多元發(fā)展、功能齊備”的發(fā)展要求，科學規(guī)劃產業(yè)集中區(qū)，促進工業(yè)集中發(fā)展。規(guī)劃把冕山工業(yè)集中區(qū)建成硅系列合金基地，重點發(fā)展硅系列合金、特種合金、有機硅等;把李子工業(yè)集中區(qū)建成加工制造業(yè)產業(yè)集中區(qū)，發(fā)展與西昌及攀鋼二基地相配套的產業(yè)，重點發(fā)展加工業(yè)和制造業(yè);把魯基工業(yè)集中區(qū)建成攀鋼二基地配套產業(yè)集中區(qū)，重點發(fā)展冶煉和原材料產業(yè)。同時加大集中區(qū)基礎設施建設力度，創(chuàng)新集中區(qū)管理體制，建立、完善招商引資激勵機制，組建集中區(qū)投融資服務平臺，著力實施“零障礙、零阻工”的項目保障機制，努力把集中區(qū)建設成為全縣工業(yè)經濟發(fā)展的主載體、承接產業(yè)轉移的大平臺、轉變發(fā)展方式的著力點、城市發(fā)展的新組團。

三、“四精”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以彝族特色新型城鎮(zhèn)體系為目標，提升新型城鎮(zhèn)化承載力〔5〕

第一，精致規(guī)劃，放眼城市未來。規(guī)劃視野開闊，近期遠期兼顧，委托資質高、實力強的規(guī)劃設計院編制規(guī)劃，在規(guī)劃編制過程中廣泛聽取領導、群眾意見，特別是聽取專家的意見。多方比較、反復論證，并將規(guī)劃成果分階段向社會公示。編制和完善各項專業(yè)規(guī)劃。

第二，精巧設計，發(fā)掘城市內涵。充分發(fā)掘喜德民族特色文化，充分考慮喜德地域性，嚴把工程項目設計精巧關。規(guī)范設計管理，嚴格設計審查，大到一個項目，小到一個窗戶、一盞路燈，都要注重設計上的美觀和精巧，充分體現地域特點和民族特色。

第三，精美建設，突出城市特色。一是充分體現城市建設綜合性、地域性和長期性的特點，堅持生產與生活并重的原則，正確處理城市建設與經濟建設的關系，注重城市的環(huán)境保護;二是城市建設要兼顧近期和遠期，近期建設突出成效，遠期建設留有余地;三是要做好城市建設中失地農民的思想和各項安置工作，確保失地農民的生產生活不受影響;四是真正做到精美建設，選擇重點地段和特殊地段進行試點建設，充分挖掘民族文化資源，打造一批具有民族文化元素的特色建筑。

第四，精細管理，提升城市形象。高度樹立“三分建七分管”的城市管理思想，充分把握城市管理精細的原則。一是樹立良好城管形象，由城市管理處罰向服務疏導過渡;二是抓好城市公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生，營造城市優(yōu)美環(huán)境;三是積極宣傳和嚴格執(zhí)行《喜德縣城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實施辦法》，加強城管隊伍培訓和能力建設，增強法制意識和服務意識，依法行政、依法建設、依法管理;四是規(guī)劃區(qū)建設工程，堅持“一張藍圖管到底”、“匯審制”和“一書兩證制”原則，杜絕違章建設工程;五是與各職能部門積極協作、密切配合，形成城市綜合管理的合力;六是盡快建立“城市綜合管理局”，使城管工作經?；?、規(guī)范化、程序化和法制化，不斷提升城市形象。〔9〕

四、兩化互動帶動“三化”聯動，促進發(fā)展現代特色農業(yè)，帶動農村經濟快速發(fā)展

第一，加快農業(yè)產業(yè)化進程，抓住全省大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)的契機，創(chuàng)新走出民族地區(qū)特有的發(fā)展模式。圍繞特色旅游觀光彝族小鎮(zhèn)發(fā)展模式，以旅游休閑觀光體驗式多功能農業(yè)為主線，以業(yè)主帶動，輻射農戶的發(fā)展模式，優(yōu)、特、新的產品開發(fā)之路，抓住全省大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)的契機，創(chuàng)新走出民族地區(qū)特有的發(fā)展模式。

第二，加快土地流轉。鼓勵土地集約經營，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)，引進業(yè)主，培育種養(yǎng)大戶，加強示范基地建設。在穩(wěn)定土地權屬，穩(wěn)定承包關系和不改變土地用途的前提下，盡快建立和完善土地流轉制度，積極引導、規(guī)范農村土地承包經營權的流轉，建立一個土地流轉示范村或重點村，力爭規(guī)模經營戶每村達到10-15戶。每個產業(yè)引進1-2個具有帶動能力的業(yè)主，以產業(yè)帶動輻射周邊農戶。

第三，發(fā)展循環(huán)經濟。在現代煙草、馬鈴薯、喜德閹雞等地方特色農業(yè)基礎上，高起點推廣循環(huán)農業(yè)生態(tài)模式，強化農業(yè)生態(tài)和觀光功能，發(fā)展畜-沼-煙 (菜、花、果)農業(yè)循環(huán)生產模式，減少農產品的污染，提高農產品的觀光價值。

第四，“五結合”助推民生工程效力大幅提升，民生改善與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)互促互進。按照“鄉(xiāng)村要美”的要求，把彝家新寨建設與培養(yǎng)發(fā)展特色產業(yè)相結合，與推進城鎮(zhèn)化進程相結合，與保護自然生態(tài)相結合，與綜合扶貧開發(fā)相結合，突出彝族建筑風貌，突出經濟、適用、安全標準，加強民居建設、基礎設施建設、環(huán)境建設和公共服務設施建設，做到“遠看青山綠水、近看村莊秀美、進村整潔衛(wèi)生、進屋井然有序、彝區(qū)文明和諧”。同時深入實施“八大扶貧工程”、“十項民生工程”，大力推進彝家新寨建設、彝區(qū)健康文明新生活運動和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，切實改善人民群眾生產生活條件;反過來，人民群眾生產生活條件的改善又為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

〔1〕劉奇葆.“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)走具有西部特色的科學發(fā)展之路〔J〕.求是，2012，(16).

〔2〕曲木伍牛.推動貧困縣跨越式發(fā)展〔J〕.農村工作通訊，2008，(1).

〔3〕喜德縣政府.烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃〔R〕.

〔4〕鄭夢熊.當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的八個重大問題〔J〕.經濟社會體制比較，2012，(04).

〔5〕喜德縣政府.喜德縣“四精”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展〔EB/OL〕.涼山州國資委網站，2008-09-09.

〔6〕喜德縣政府.喜德縣國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃〔R〕.

〔7〕喜德縣扶貧辦.強化措施 加大力度 不斷開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作新局面——喜德縣扶貧開發(fā)的工作回顧與展望〔R〕.

〔8〕曲木伍牛.全力加快發(fā)展 科學發(fā)展 超常規(guī)發(fā)展——中共喜德縣委書記曲木伍牛在中國共產黨喜德縣第十一次代表大會上的報告〔R〕.

〔9〕喜德縣政府.喜德縣“四精”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展〔EB/OL〕.涼山州國資委網站，2008-09-09.