馮夢(mèng)龍

一、工會(huì)和《工會(huì)法》

工會(huì)，或稱(chēng)勞工總會(huì)、工人聯(lián)合會(huì)。工會(huì)原意是指基于共同利益而自發(fā)組織的社會(huì)團(tuán)體。這個(gè)共同利益團(tuán)體諸如為同一雇主工作的員工，在某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的個(gè)人。工會(huì)組織成立的主要意圖，可以與雇主談判工資薪水、工作時(shí)限和工作條件等等。工會(huì)的一般法律性質(zhì)是社團(tuán)法人。中華全國(guó)總工會(huì)、地方總工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)具有社會(huì)團(tuán)體法人資格。基層工會(huì)組織具備民法通則，《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》和《基層工會(huì)法人資格登記辦法》規(guī)定的法人條件的，依法取得社會(huì)團(tuán)體法人資格。具備法人資格的工會(huì)組織依法獨(dú)立享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)。

《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》于1992年4月3日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)，2001年10月27日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)工會(huì)法〉的決定》修正。

二、工會(huì)參加安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理權(quán)

我國(guó)《工會(huì)法》對(duì)工會(huì)的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定主要體現(xiàn)在第三章（第19-34條）。文中僅對(duì)工會(huì)參加安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理權(quán)進(jìn)行介紹。工會(huì)的該權(quán)利體現(xiàn)在《工會(huì)法》第26條 ：“職工因工傷亡事故和其他嚴(yán)重危害職工健康問(wèn)題的調(diào)查處理，必須有工會(huì)參加。工會(huì)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門(mén)提出處理意見(jiàn)，并有權(quán)要求追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。對(duì)工會(huì)提出的意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究，給予答復(fù)?！?/p>

根據(jù)勞動(dòng)法規(guī)定，國(guó)家建立傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計(jì)報(bào)告和處理制度。對(duì)勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的傷亡事故和勞動(dòng)者的職業(yè)病狀況，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定統(tǒng)計(jì)報(bào)告和處理。傷亡事故的報(bào)告處理制度是我國(guó)勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作的一項(xiàng)基本制度。這項(xiàng)制度的內(nèi)容包括根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行的報(bào)告、事故的統(tǒng)計(jì)，事故的調(diào)查和事故的處理。實(shí)行這項(xiàng)制度的目的是及時(shí)掌握職工在生產(chǎn)過(guò)程中的傷亡事故情況，研究事故發(fā)生的規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取積極的措施，防止事故的重復(fù)發(fā)生。傷亡事故的報(bào)告、統(tǒng)計(jì)、調(diào)查和處理必須堅(jiān)持實(shí)事求是，尊重科學(xué)的原則。

（一）傷亡事故的報(bào)告。 傷亡事故是指職工在勞動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的人身傷害、急性中毒事故。傷亡事故發(fā)生后，負(fù)傷者或者事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即直接或者逐級(jí)報(bào)告本單位的負(fù)責(zé)人。用人單位負(fù)責(zé)人接到傷亡、重大傷亡事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位的主管部門(mén)和單位所在地的勞動(dòng)部門(mén)、公安部門(mén)、人民檢察院、工會(huì)等有關(guān)部門(mén)，最遲不得超過(guò)24小時(shí)。用人單位主管部門(mén)和勞動(dòng)部門(mén)接到死亡和重大傷亡事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即按系統(tǒng)逐級(jí)上報(bào)：死亡事故報(bào)至省、自治區(qū)、直轄市用人單位主管部門(mén)和勞動(dòng)部門(mén)；重大傷亡事故報(bào)至國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)和勞動(dòng)部門(mén)。事故報(bào)告的內(nèi)容包括發(fā)生事故的用人單位、事故發(fā)生的時(shí)間、事故發(fā)生的地點(diǎn)、傷亡情況和初步分析的事故原因等。發(fā)生死亡、重大傷亡事故的用人單位應(yīng)當(dāng)保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，在事故調(diào)查組未進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)前，用人單位要派專(zhuān)人看護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，任何人不得擅自移動(dòng)和取走現(xiàn)場(chǎng)物件。因搶救人員和國(guó)家財(cái)產(chǎn)，防止事故擴(kuò)大而需移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)部分物件時(shí)，必須作出標(biāo)志，繪制事故現(xiàn)場(chǎng)圖，攝影或錄像并詳細(xì)說(shuō)明。清理事故現(xiàn)場(chǎng)，要經(jīng)事故調(diào)查組同意后方可進(jìn)行。

對(duì)于特別重大傷亡事故，要按照國(guó)務(wù)院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》進(jìn)行。特大事故發(fā)生后，事故發(fā)生地的有關(guān)單位必須嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)。特大事故發(fā)生單位必須立即將所發(fā)生事故的情況，報(bào)告其主管部門(mén)和所在地地方人民政府，并報(bào)告所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)。用人單位應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告，報(bào)上述各部門(mén)。特大事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：1.事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位；2.事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數(shù)，直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)；3.事故發(fā)生原因的初步判斷；4.事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況；5.事故報(bào)告單位。

每個(gè)用人單位都必須按照國(guó)家規(guī)定對(duì)所發(fā)生的職工傷亡事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，如實(shí)填寫(xiě)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，依法規(guī)定報(bào)送有關(guān)部門(mén)。統(tǒng)計(jì)報(bào)表是做好勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作的基礎(chǔ)工作，是分析、研究事故發(fā)生原因，掌握勞動(dòng)安全衛(wèi)生狀況的重要手段，對(duì)勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理具有重要意義。對(duì)于發(fā)生傷亡事故隱瞞不報(bào)的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予處罰。

（二）傷亡事故的調(diào)查。用人單位發(fā)生傷亡事故后，必須依法進(jìn)行事故調(diào)查，以查明事故原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出防止再次發(fā)生的措施，保障職工的健康與安全。按照傷亡事故的大小，事故調(diào)查組的組成形式與要求也不同。

輕傷、重傷事故，由用人單位負(fù)責(zé)人或其指定人員組成生產(chǎn)、技術(shù)、安全等有關(guān)人員以及工會(huì)成員參加的事故調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查。

死亡事故，由勞動(dòng)部門(mén)、用人單位主管部門(mén)會(huì)同單位所在地設(shè)區(qū)的市或相同于這一級(jí)政府的公安部門(mén)、工會(huì)組成事故調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查。

重大傷亡事故，按照用人單位的隸屬關(guān)系，由省、自治區(qū)、直轄市用人單位主管部門(mén)或者國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)勞動(dòng)部門(mén)、公安部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)、工會(huì)組成事故調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查。

特別重大事故，按照事故發(fā)生單位的隸屬關(guān)系，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國(guó)務(wù)院歸口管理部門(mén)組織成立特大事故調(diào)查組，負(fù)責(zé)事故的調(diào)查工作。特大事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)根據(jù)所發(fā)生事故的具體情況，由勞動(dòng)部門(mén)、事故發(fā)生單位的歸口管理部門(mén)、公安部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)、經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)等單位派員組成，并邀請(qǐng)人民檢察機(jī)關(guān)和工會(huì)派員參加。特大事故調(diào)查組根據(jù)調(diào)查工作的需要，可以選聘其他部門(mén)或者單位的人員參加，也可聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)鑒定。

事故調(diào)查組的成員應(yīng)當(dāng)作風(fēng)正派，具有事故調(diào)查所需要的某一方面的專(zhuān)長(zhǎng)，并且不得與所發(fā)生的事故有直接的利害關(guān)系。事故調(diào)查組的主要職責(zé)是：（1）查明事故發(fā)生的原因、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失情況；（2）查明事故的性質(zhì)，確定事故責(zé)任者；（3）提出事故處理意見(jiàn)和防范措施的建議；（4）寫(xiě)出事故調(diào)查報(bào)告。

事故調(diào)查必須堅(jiān)持實(shí)事求是，尊重科學(xué)的原則，不能帶有主觀色彩；用人單位必須積極支持、配合事故調(diào)查工作，不得設(shè)置障礙。事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故相關(guān)的情況和索取與事故有關(guān)的材料，任何單位和個(gè)人都不得拒絕。對(duì)拒絕接受調(diào)查以及拒絕提供有關(guān)情況和材料的，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予處分，或者依法追究刑事責(zé)任。事故調(diào)查組的成員如果借事故調(diào)查之機(jī)徇私舞弊或者在事故調(diào)查中玩忽職守的，有關(guān)部門(mén)要給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

（三）傷亡事故的處理。傷亡事故調(diào)查結(jié)束，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理。要依法追究責(zé)任者的責(zé)任，提出落實(shí)事故的防范措施，切實(shí)保障職工的身體健康和安全。對(duì)于因忽視安全生產(chǎn)、違章指揮，違章作業(yè)、玩忽職守或者發(fā)現(xiàn)事故隱患、危害情況而不采取有效措施以致造成傷亡事故的，由用人單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)用人單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分或處以罰款，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)于在傷亡事故發(fā)生后隱瞞不報(bào)、謊報(bào)、故意延擱不報(bào)、故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)用人單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分或者處以罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。傷亡事故處理工作應(yīng)當(dāng)在90日內(nèi)結(jié)案，特殊情況不得超過(guò)180日。傷亡事故處理結(jié)案后，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)宣布處理結(jié)果，這也有利于群眾監(jiān)督。