何曉珂

選舉權(quán)和被選舉權(quán)是我國《憲法》規(guī)定的公民的一項基本權(quán)利。我國憲法第34條，規(guī)定：“中華人民共和國年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。”

正確理解我國公民選舉權(quán)與被選舉權(quán)可以從以下幾個方面進行：

一、選舉權(quán)和被選舉權(quán)的含義

憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的途徑有兩條，一是通過是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會行使當(dāng)家作主的權(quán)力；二是人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。其中，第二種途徑就包括直接民主的方式，即公民直接行使自己的各項民主權(quán)利，管理各項事務(wù)。而通過全國人民代表大會和地方各級人民代表大會行使權(quán)力的方式，是間接民主，即公民必須先選舉產(chǎn)生自己的代表組成各級權(quán)力機關(guān)，再由各級權(quán)力機關(guān)代替公民去行使當(dāng)家作主的權(quán)利，而公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)就是實現(xiàn)這種間接民主的必經(jīng)程序。

對于選舉權(quán)和被選舉權(quán)的含義，有狹義和廣義兩個方面的理解。從狹義上說，所謂選舉權(quán)是指公民按照自己的意愿，依照法律規(guī)定的程序直接選舉縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表的權(quán)利，而不包括選舉設(shè)區(qū)的市、自治州以上的人民代表的權(quán)利，以及選舉產(chǎn)生其他國家公職人員的權(quán)利。被選舉權(quán)是指公民依照法律規(guī)定有被選舉成為縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表的權(quán)利。

從廣義上說，所謂選舉權(quán)是指公民按照自己的意愿，依照法律規(guī)定的程序，選舉產(chǎn)生各級權(quán)力機關(guān)的組成人員和選舉產(chǎn)生依法應(yīng)當(dāng)通過選舉方式產(chǎn)生的其他國家公職人員的權(quán)利。所謂被選舉權(quán)是指公民有依照法律規(guī)定被選舉成為各級人大代表和依法應(yīng)當(dāng)通過選舉方式產(chǎn)生的其他國家公職人員的權(quán)利。這樣，公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)涉及的范圍就包括三個方面：

一是直接選舉產(chǎn)生或者被選舉成為縣鄉(xiāng)兩級人大代表的權(quán)利；

二是間接選舉產(chǎn)生或者被選舉成為設(shè)區(qū)的市、自治州以上各級人民代表的權(quán)利；

三是通過人民代表大會選舉或者被選舉成為國家公職人員的權(quán)利。對本條規(guī)定的公民選舉權(quán)和被選舉權(quán)應(yīng)當(dāng)作廣義的理解。因為：

第一，憲法規(guī)定的公民選舉權(quán)和被選舉權(quán)，是一項十分重要的基礎(chǔ)性的政治權(quán)利，是全體人民當(dāng)家作主的最主要的形式。選舉權(quán)和被選舉權(quán)的核心精神是公民按照自己的意愿，選出國家公職人員代表自己行使當(dāng)家作主的權(quán)力，而選出國家公職人員的層面并不是單一的，它不僅包括公民選舉產(chǎn)生或者被選舉成為縣鄉(xiāng)兩級人大代表，還包括公民有選舉產(chǎn)生或者被選舉成為設(shè)區(qū)的市、自治州以上的各級人大代表的權(quán)利，以及選舉產(chǎn)生或者被選舉成為其他國家公職人員的權(quán)利。如果把選舉權(quán)和被選舉權(quán)僅僅限于直接選舉范圍的權(quán)利，就意味著本條規(guī)定的選舉權(quán)和被選舉權(quán)不是憲法和法律中選舉權(quán)和被選舉權(quán)的全部，或者選舉權(quán)和被選舉權(quán)在憲法和法律中有不同的含義。

第二，為了照顧選舉權(quán)和被選舉權(quán)的普遍性而將它們限于直接選舉的層面，沒有必要。因為憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，并不等于現(xiàn)實的權(quán)利。本條的規(guī)定只是表明公民都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，強調(diào)的是選舉權(quán)和被選舉權(quán)的平等性和普遍性，而并不表明現(xiàn)實中每個公民就有直接選舉的權(quán)利和間接選舉的權(quán)利，因為在貫徹平等原則和普遍原則的前提下，行使直接選舉和間接選舉的具體權(quán)利還需要具備不同的條件。

第三，雖然設(shè)區(qū)的市、自治州以上的人民代表大會的組成人員以及其他需要由人民代表大會選舉產(chǎn)生的國家公職人員，不是由所有公民直接選舉產(chǎn)生，但各級人大代表自身首先也是公民，由他們間接選舉上一級的人大代表或者同級的其他公職人員，也還是一種普通公民的選舉，只是這種選舉主體的范圍比直接選舉主體的范圍縮小了，不能說他們行使的選舉權(quán)和被選舉權(quán)就不是本條規(guī)定的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

二、選舉權(quán)、被選舉權(quán)的特點

根據(jù)《憲法》第34條的規(guī)定，中華人民共和國公民，只要年滿十八周歲，即具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。選舉權(quán)和被選舉權(quán)有以下特點：

（1）具有廣泛性。凡年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限、都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

（2）具有平等性。每一個公民在一次選舉中，只有一次投票權(quán)，其投票的效力是平等的。

（3）公民行使選舉權(quán)不僅有法律保障，還有物質(zhì)保障。選舉法第8條規(guī)定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的選舉經(jīng)費，由國庫開支。”

三、選舉權(quán)和被選舉權(quán)的限制

根據(jù)《憲法》第34條的規(guī)定，公民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，還須具備兩個基本條件：

一是年齡條件。依據(jù)憲法的規(guī)定，我國公民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年齡條件有兩個，一個是普通公民行使選舉權(quán)與被選舉權(quán)需要年滿十八周歲。前幾部憲法對選舉年齡的規(guī)定都是“年滿十八歲”，十八歲既包括公歷的十八歲，又包括農(nóng)歷的十八歲，82年憲法將“十八歲”改為“十八周歲”，就更準(zhǔn)確了。所謂十八周歲，指的是公民從出生之日起到第十八個年份同月同日的實足年齡。將普通公民的選舉年齡確定為十八周歲，主要是從自然規(guī)律與社會規(guī)律來看，十八周歲是劃分公民成年與未成年的界限，到了十八周歲，公民的生理和心理已趨于成熟，具備了辨別自我行為的能力。另一個是一些特殊的職務(wù)要有特殊的年齡限制。比如，憲法第79條規(guī)定：“有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿四十五周歲的中華人民共和國公民可以被選為中華人民共和國主席、副主席?！眹抑飨?、副主席是國家的重要象征，公民必須具有豐富的閱歷和崇高的社會威望，才可擔(dān)任這一職務(wù)，而要具有豐富的閱歷和崇高的社會威望，就必須達(dá)到一定的年齡。不僅是國家主席、副主席，在實踐中，公民要通過選舉擔(dān)任其他一些重要的職務(wù)，達(dá)不到一定的年齡和閱歷，也幾乎是不可能的。

二是政治權(quán)利方面的條件。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是公民重要的政治權(quán)利。根據(jù)本條的規(guī)定，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人，不得享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。依照法律被剝奪政治權(quán)利的人，是指人民法院依據(jù)我國刑法的規(guī)定，對某一犯罪行為判處剝奪政治權(quán)利刑罰的人，主要包括危害國家安全的犯罪分子，嚴(yán)重破壞社會秩序的犯罪分子和其他被剝奪政治權(quán)利的犯罪分子。根據(jù)刑法的規(guī)定，剝奪政治權(quán)利的內(nèi)容包括：

（1）選舉權(quán)和被選舉權(quán)；

（2）憲法規(guī)定的公民享有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威自由的權(quán)利；

（3）擔(dān)任國家機關(guān)職務(wù)的權(quán)利；（4）擔(dān)任國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的權(quán)利。