黃志紅

加強質量監(jiān)測、提升教育質量是美國基礎教育改革發(fā)展的主線，體現(xiàn)了以質量為基準、以結果為導向的鮮明特點，美國基礎教育質量監(jiān)測的策略與實踐對我國基礎教育質量監(jiān)測的改進具有一定的啟示。

一、基于標準：美國基礎教育改革發(fā)展的主線

美國的教育行政體制是在“學區(qū)自治”傳統(tǒng)上建立起來的，憲法規(guī)定教育不屬于聯(lián)邦的職能范圍，教育管理實行層層分權，州政府在憲法中是各州最高的教育行政主管部門。州政府制定關于教育的基本法規(guī)，再將許多具體教育事務的管轄權分配給地方教育委員會。20世紀30年代以前，聯(lián)邦政府教育職能十分弱，有限的教育法規(guī)也主要是指向某個特殊的教育領域，如職業(yè)教育、軍事教育等。二戰(zhàn)后，尤其是隨著前蘇聯(lián)衛(wèi)星的上天，美國教育的國家職能愈來愈受到強化，海軍上將里科弗將教育比作“美國的第一道防線”，并斷言“未來屬于教育最優(yōu)的國家”。哈佛大學校長科南特也指出“教育是生存攸關的大事”。通過立法，聯(lián)邦政府對教育的干預開始逐漸滲透到各級各類教育，從公民的受教育權、課程、教師培訓、教材、校舍、學校設備與教學器材、學生午餐、助學金、獎學金、補償教育計劃等方面制定教育政策。

但另一方面，二戰(zhàn)后，美國的基礎教育一直被公眾批評。20世紀80年代，美國公立教育的質量問題引起了全國性的關注。當時發(fā)表的一系列調查報告，包括著名的《國家在危險之中》（A Nation At Risk，1983），都紛紛提出警告，認為學生學習的失敗將導致經(jīng)濟危機并成為涉及國家安全的大事。提高學術標準、改善評估體系被普遍認為是提高教育質量的關鍵所在。此后的幾十年中，美國的基礎教育改革基本圍繞“嚴格學業(yè)標準，提高教育質量”和“追求個人完善發(fā)展，適應現(xiàn)實生活需要”這兩個目標展開。

1991年，布什總統(tǒng)召集各州州長、教育和商業(yè)界領導人舉辦了第一次美國教育高峰會議。會議確立了2000年需要達到的六大教育目標。其中特別提到，所有學生都要掌握核心科目的某些關鍵知識領域，學生在數(shù)學和科學兩個學科的成績要達到世界一流水平。美國開始嘗試建立一個全國性的學術標準和測試體系，并且撥款資助類似的研究。

1994年，克林頓總統(tǒng)簽署通過《2000美國教育目標法》（Goals 2000：Educate America Act），同時對聯(lián)邦基礎教育法案進行了修訂。這是美國歷史上首次通過立法的形式資助和鼓勵各州建立自己的學術和測試標準，用以衡量學生的學習進步情況，提出要努力幫助處境不利的兒童提高學業(yè)成績。但情況并不理想，到1996年召開第二屆教育高峰會時，只有14個州制訂了學術標準。社會各界對公立學校的教育仍怨聲載道。面對種種責難，聯(lián)邦政府作出了對公立教育進行系統(tǒng)改革的承諾，同意建立州一級的課程標準并對學生進行測試。1997年，克林頓提出《重建美國學?；锇殛P系法》，在教育經(jīng)費和保障制度上協(xié)助州和地方提高學校教育質量，并從4年級和8年級入手，開始推進閱讀和數(shù)學自愿性全國測驗，試圖通過評價的方式促進教育質量提高。

從那以后，幾乎每一個州都制訂了課程標準，40多個州建立了測試體系，檢測學生是否達到為他們所設置的目標。對那些考試失敗的學生和他們所在的學校，各州都采取了一些措施，這些措施包括：年級考試失敗的將不能自然升級；畢業(yè)考試失敗的將不能獲得畢業(yè)證書；依據(jù)學生的學習成績對學校進行排名；把學生的學習成績與教師業(yè)績掛鉤；向社會公布學生“成績報告卡”等。建立嚴格的學術標準和測試體系已是大勢所趨。

2001年小布什總統(tǒng)上任后，把教育改革作為他任內的一個主要議題，高調推出名為“不讓一個孩子掉隊”（No Child Left Behind）的基礎教育法案，要求各州建立嚴格的學術標準和評估體系，并且要求所有的學生，不論其族裔、收入、居住地、語言背景如何，都必須在今后的12年內達到學術上的“掌握”（proficiency）程度。那些達不到年度進步要求的學校將面臨著允許學生轉學、接受私人輔導、撤換教師和管理層乃至對學校進行重組的處罰。在“不讓一個孩子掉隊”的法案中，最核心的條款之一是提高學術標準和監(jiān)測學習成績，要求各州建立一個適用于全州所有公立學校學生的課程內容標準和學術進步標準，各州每年通過統(tǒng)一的學科考試掌握學生的學業(yè)進展情況，并與全國考試指標進行比較，以確定下一年度的進步指數(shù)。要求到2005-2006學年，各州必須制訂科學課程學習標準，要對3-8年級所有學生的閱讀和數(shù)學科目進行年度考試，同時還包括在10-12年級進行至少一次年度考試。每隔一年，各州還須抽取4年級和8年級的學生參加全國性的數(shù)學和閱讀統(tǒng)一考試，便于聯(lián)邦政府檢測和對比各州的教育質量。

2009年，奧巴馬總統(tǒng)推出的“力爭上游”（Rise to Top）計劃，開始了美國歷史上最大規(guī)模的聯(lián)邦教育改革投入，促使各州承擔起相應的義務以促進教育質量提高。具體措施由聯(lián)邦教育部制定全國統(tǒng)一的教育標準，扶持優(yōu)質的特許學校，改革和關閉失敗的學校，刺激各州爭取“沖頂賽跑”撥款的同時，改進學生學業(yè)成就、促進學校持續(xù)發(fā)展以及增強學校系統(tǒng)活力的創(chuàng)新戰(zhàn)略。

回顧20世紀80年代以來美國教育改革發(fā)展歷程，可以看出，雖然不同階段對教育的要求、目標和策略有所側重，但“建立優(yōu)質教育，提升教育質量”的教育標準始終是貫穿美國教育改革的重要指導思想。因此，發(fā)起于20世紀60年代的美國教育進展評價（National Assessment of Educational Progress，簡稱為NAEP）開始進入蓬勃發(fā)展時期。

二、結果導向：美國基礎教育質量監(jiān)測體系（NAEP）的構建與實施

1. 何謂NAEP

全國教育進展評價（NAEP）始于20世紀60年代，源于在全國范圍內以一種標準化的方式，對學生各個學科表現(xiàn)進行測量的必要性的認識。NAEP起初是對全國年齡在9歲、13歲和17歲的學生進行數(shù)學、閱讀、科學和寫作等科目的抽樣測驗。20世紀90年代初期，轉而對四年級、八年級和十二年級的學生進行測驗，并且增加了州的樣本數(shù)量。在2003年以前，各個州都是在自愿的基礎上參與這些評價的。《不讓一個孩子掉隊》出臺后，要求所有的州都必須參加四年級和八年級學生的數(shù)學與閱讀測驗，并將其作為各州能否獲得聯(lián)邦對弱勢兒童教育資助的條件之一。加上NAEP能夠在全國范圍內以一種標準化的方式對各州的學生學業(yè)表現(xiàn)進行衡量，能夠對學生在不同時期內在各個學科的表現(xiàn)進行衡量，越來越多的州參與NAEP測試，至2012年，已有49個州簽署采用NAEP的協(xié)議，NAEP真正成為了美國國家基礎教育質量監(jiān)測評價體系。

NAEP主要由國家評估管理委員會（National Assessment Governing Board，NAGB）和國家教育統(tǒng)計中心（National Center for Education Statistics， NCES）共同完成。NAGB是民主、共和兩黨于1988年聯(lián)合成立的組織，其成員由州長、州立法委員、當?shù)鼗蛑莸膶W校官員、教育家、商業(yè)代表和一般公眾組成，直接向國會負責。NAGB為NAEP制定政策、框架和規(guī)范，NCES負責執(zhí)行。NCES隸屬于聯(lián)邦教育部下屬的教育科學研究所，機構的職責是通過收集和發(fā)布全國各方面相關教育數(shù)據(jù)，為肩負教育發(fā)展重要的組織機構提供有價值的服務，為美國的教育決策提供全面系統(tǒng)的數(shù)據(jù)支持。NAGB和NCES的經(jīng)費由教育部預算提供，每年都要經(jīng)總統(tǒng)和國會批準通過。

2. 監(jiān)測框架：監(jiān)測的對象、內容、方式

NAEP每隔兩年在全國范圍內取樣，評估四、八和十二年級學生的學業(yè)水平，涵蓋閱讀、數(shù)學、科學、寫作等，其中以閱讀、數(shù)學和科學為主。該項目還在測試的同時通過問卷調查、查閱學校記錄卡等途徑收集學生的性別、年齡、種族、社會經(jīng)濟狀況、父母受教育狀況等方面的背景信息。

NAEP由三類問題構成：多項選擇題、簡答題和論述題。NAEP高度強調監(jiān)測內容與課程標準的一致性，要求監(jiān)測與課程標準要達到四個方面的一致性（內容一致性、深度一致性、廣度一致性、知識樣本平衡一致性），強調學生對課程內容理解、概念掌握、運用知識解決問題以及批判性思考能力的培養(yǎng)。監(jiān)測方式逐漸在紙筆考試的基礎上加入了表現(xiàn)性評價項目。表現(xiàn)性評價是對傳統(tǒng)紙筆考試的改革與補充，主要用來測量不能被客觀試題很好測量的學習結果，要求學生能夠模擬真實情景，創(chuàng)造出答案或結果以展示其知識或技能，顯示學生掌握課程內容的真實水平。

考慮到社會經(jīng)濟地位等背景因素對學生學業(yè)成就的影響，采用統(tǒng)一的評價標準顯然有失公平，NAEP采用增值評價法，對學生學業(yè)成就的進步程度進行評價，這也是“進展”的真正意義之所在，從中體現(xiàn)了“用不平等對待不平等”的教育公平理念。

3. 監(jiān)測評價結果呈現(xiàn)及其發(fā)布

NAEP不是用簡單的分數(shù)或平均成績來呈現(xiàn)學生的學業(yè)成績，而是用數(shù)學模型對原始數(shù)據(jù)進行處理得出量尺分數(shù)（scale scores），并為各年級和學科制定成就水平（achievement levels）。閱讀、數(shù)學、歷史和地理科目的量尺分數(shù)范圍是0-500，科學、寫作和公民科目是0-300；成就水平劃定為基本（basic），熟練（proficient）和高級（advanced）三個層次。

除此之外，在對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析時，NAEP采用多水平模型分析影響學生學業(yè)成就的各種因素（種族、家庭、學校、社區(qū)，這些因素在測試的同時以背景調查問卷的形式進行收集），并通過方差分析的方法得出導致成就差異來源中各種因素的貢獻量。

NAEP在監(jiān)測結果報告方面已經(jīng)形成了完善的報告制度。監(jiān)測結果以“國家教育報告卡”（The Nations Report Card）的形式，每年向公眾報告。報告卡的內容涉及學校的成績表現(xiàn)及各州的進步情況。測驗結果按照性別、種族、社會經(jīng)濟地位、學校地理位置、特殊需要與英語熟練程度分開報告，以防止僅提供學校的平均水平而掩蓋不同學生群體之間的成績差距。報告卡一般由NCES對外向公眾發(fā)布，同時也會以書面報告的方式提交給聯(lián)邦教育部長、總統(tǒng)辦公室、國會教育委員及一些肩負發(fā)展重任的教育組織機構、研究機構和個人。

作為美國家喻戶曉的“國家教育報告卡”，NAEP的信息發(fā)布機制不僅達到了向公眾、政策制定者和教育者提供學生在各個學科方面能力的描述性信息，而且為修訂完善下一步的監(jiān)測標準、框架及政策提供了可靠的依據(jù)。各級政策制定者們也常常會運用NAEP的結果作為優(yōu)先發(fā)展教育的理由之一。

三、經(jīng)驗及啟示

1. 完善政策配套，建立全方位基礎教育質量監(jiān)測支持系統(tǒng)

美國的NAEP的實現(xiàn)建立在權威性法案和政策的基礎上，有廣泛的社會參與并為其提供足夠的資金。具體的操作層面由NAGB制定政策、NCES執(zhí)行方案，而評價的設計和具體考務實施、數(shù)據(jù)分析則是通過競標的方法交由專業(yè)評價與測試服務的中介機構去完成。從這個角度來看，一方面我們應充分認識到基礎教育質量監(jiān)測對于教育內涵發(fā)展、質量提升，對于教育決策科學化的重要作用，給予基礎教育質量監(jiān)測恰當?shù)姆啥ㄎ唬瑸槠溟_展提供強有力的政策依據(jù)。另一方面，政府應每年確定監(jiān)測專項，保障監(jiān)測工作順利進行。同時，要成立由多方力量參與的監(jiān)測組織領導和實施機構，從監(jiān)測規(guī)范、框架制定到監(jiān)測實施方面建立起專業(yè)支持系統(tǒng)。

2. 轉變評價理念，確定質量監(jiān)測服務于教學的評價觀，堅持評價的低利害性和公平性

NAEP是一種低利害性的教育質量監(jiān)測評價體系，其目的是監(jiān)測美國中小學學業(yè)成就現(xiàn)狀與變化趨勢，從而為國家教育政策制定和改進以及相關教育研究提供數(shù)據(jù)來源和依據(jù)，尤其注重影響學業(yè)成就的背景因素，面向全體學生、面向教育全過程，而不是追求形式上、程序上的公平。我們可借鑒NAEP的經(jīng)驗，通過監(jiān)測了解不同年級學生對不同學科的掌握和應用情況，設定出學生所需要的知識、技巧和能力；同時在試題開發(fā)過程中關注弱勢群體，關注地域、經(jīng)濟、父母受教育程度等差異性，在監(jiān)測的同時輔以針對學生、教師和學校的背景調查問卷，努力挖掘數(shù)字背后的影響因素，注重對區(qū)域及學校教育質量狀況進行縱向跟蹤比較，使監(jiān)測更具科學性和公平性。

3. 質量標準先行，構建基于課程標準的質量標準框架及監(jiān)測體系

美國基于標準的基礎教育改革強調以課程標準為驅動提高教育質量，2012年又發(fā)布了新的各州共同核心標準，在核心課程標準上，建立了課程學習內容和課程復雜度的清晰界限。我國至今沒有國家基礎教育質量標準出臺，各級政府對基礎教育質量的問責缺乏一致性的質量標準。借鑒美國的經(jīng)驗，我國在構建國家教育質量標準框架上，可與當前基礎教育課程改革緊密結合起來，以課程標準內容為標準建立相應的評估監(jiān)測標準，發(fā)揮課程標準對于提高教育質量的驅動作用。另外，在質量標準的研制問題上，可借鑒美國的經(jīng)驗，先制定一個統(tǒng)一的國家標準，各地方可根據(jù)國家標準進行補充和修改，形成分級、分類、分科的教育質量標準體系，以反映不同地區(qū)的差異性，滿足特殊需求，達到“質量”與“公平”兼顧。

本欄責任編輯 魏文琦