剛果民主共和國教育改革的新舉措

在過去的兩年，剛果民主共和國（簡稱剛果金）的教育預(yù)算占財(cái)政支出預(yù)算的比例從6.5%上升到了13.8%，如此大的增幅即使在全球范圍內(nèi)也屬罕見，體現(xiàn)了剛果（金）將國民教育水平上升一個(gè)臺(tái)階的決心。毋庸置疑，這一舉措是成千上萬在學(xué)校但基本沒有學(xué)習(xí)的兒童，還有700萬失學(xué)兒童的福音。但是，剛果（金）政府及其支持者必須面對日益復(fù)雜的挑戰(zhàn)和教育方面接踵而來的不安全因素。

2012年，剛果（金）教育部敲定了一項(xiàng)新戰(zhàn)略，確定了未來3年的目標(biāo)。剛果（金）政府已意識(shí)到問題的深遠(yuǎn)性，沒有援助，靠單槍匹馬是無法解決的，他們已開始努力尋找國際合作伙伴。

關(guān)注教育斷層的一代。2010年的一次調(diào)查揭露了戰(zhàn)爭對這代人的影響。數(shù)據(jù)顯示，全國15—24歲年輕女性中，只有51%的人識(shí)字，而在最貧窮地區(qū)，該比例只有28%。這些年輕人組成了這個(gè)國家的非技術(shù)勞動(dòng)者，和大量的失業(yè)人士，大約有70%的年輕人失業(yè)。政府及其合作伙伴肩負(fù)著為這代年輕人提供工作機(jī)會(huì)的重任，其中一個(gè)途徑就是在農(nóng)業(yè)和社會(huì)服務(wù)方面開發(fā)更多的就業(yè)崗位。

政府不但要?jiǎng)?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，還要保證失業(yè)者得到充分的技能培訓(xùn)才能上崗。剛果（金）是撒哈拉以南非洲人口位居第三位的國家，它擁有非洲最肥沃的土壤，豐富的水電潛力，還有不少世界上最珍貴的金屬。因此，剛果（金）的勞動(dòng)力市場要求工人具備扎實(shí)的基礎(chǔ)技能，包括識(shí)字和運(yùn)算能力，認(rèn)知能力，比如判斷思維和人際溝通能力。政府正在與私立大學(xué)、商業(yè)部門和非政府組織合作，創(chuàng)造有針對性的職業(yè)計(jì)劃，比如在力學(xué)和管道方面的專業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。

剛果（金）政府面臨著雙重挑戰(zhàn)，既要彌補(bǔ)技能的缺乏，為教育斷層一代創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，又要提高教育系統(tǒng)能力，滿足日益增長的教育需求。政府在2010年推出新的舉措：兒童在小學(xué)3年級之前可以享受免費(fèi)教育，免費(fèi)項(xiàng)目逐年遞增。不過，達(dá)到邊緣化素質(zhì)教育仍然是一個(gè)艱巨的挑戰(zhàn)，包括實(shí)施免費(fèi)初等教育政策等，一直受到社會(huì)一部分人的批評。

保證公平。聯(lián)合國兒童基金會(huì)最近的數(shù)據(jù)顯示，剛果（金）政府的教育經(jīng)費(fèi)有75%是配給小學(xué)的，只有25%是分配給適齡失學(xué)兒童的，這對剛果（金）的長期發(fā)展和繁榮有很大的影響。25%部分最難教育到位，這些孩子大多來自農(nóng)村最貧窮的家庭，飽受性別或殘疾歧視，受地區(qū)沖突影響最重。

剛果（金）普遍招募童子軍，服役使很多孩子無法上學(xué)。2011年，據(jù)粗略估計(jì)，有7000位童子軍服務(wù)于剛果（金）武裝團(tuán)體和政府軍隊(duì)，這部分兒童的教育權(quán)利就這樣被剝奪。國際藝人在遣散童子軍、為流離失所者提供援助等方面扮演著一個(gè)重要的角色，包括提供食品、健康支持、住所和教育服務(wù)，但是政府應(yīng)承擔(dān)著最終極的責(zé)任，確保他們的受教育權(quán)不被剝奪。

聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，剛果（金）17—22歲的城市年輕人中，有6%面臨著極端貧乏的教育 （不到2年的學(xué)校教育），在農(nóng)村，該比例上升到23%。其中，差異最大的兩個(gè)地區(qū)的狀況是：在Kinshasa只有2%的人口經(jīng)歷極端貧乏的教育，而在North Kivu，則有32%，這個(gè)地區(qū)經(jīng)受很多持續(xù)的沖突。貧困對教育的影響在超過40%的5—14歲的兒童中尤其明顯，這些孩子一直當(dāng)童工，尤其是在礦山當(dāng)童工。

女孩子在沖突影響比較重的地區(qū)，地位尤其低下。小學(xué)的性別平等指數(shù)是0.93，但是在受戰(zhàn)爭沖突影響嚴(yán)重的東部，系數(shù)是0.83。只有7%的男生面臨極端教育貧困，而在女生中的比例是23%。強(qiáng)奸經(jīng)常是引發(fā)戰(zhàn)爭的手段，在兒童身上就發(fā)生了很多次。2007年，聯(lián)合國兒童基金會(huì)報(bào)道了剛果（金）東部強(qiáng)奸案，其中的18000名幸存者中有一半是兒童。2012年的報(bào)告表明，叛軍活動(dòng)激增，被施行性侵犯的女性大幅增加。

提高教育質(zhì)量。剛果（金）的教學(xué)成果非常不理想。據(jù)調(diào)查，四年級和六年級學(xué)生中，有29%的男生和44%的女生連一個(gè)字都不會(huì)讀。更嚴(yán)重的是，這兩個(gè)年級中，2/3的男生，以及超過3/4的女生，都無法正確回答很簡單的閱讀理解問題。低下的學(xué)習(xí)成果很大原因在于師資缺乏。剛果（金）已經(jīng)將改善教育質(zhì)量放在其教育策略中的第二位。2012年，剛果（金）政府致力于增加免費(fèi)教科書分發(fā)、建立國家性的教師培訓(xùn)政策，建立國家行動(dòng)計(jì)劃，提高教學(xué)的專業(yè)價(jià)值，推動(dòng)課程改革，從而促進(jìn)素質(zhì)教育發(fā)展。

管理資金缺口。除了在過去的十年里增加教育預(yù)算，剛果（金）政府進(jìn)行了大范圍的經(jīng)濟(jì)改革，保證了匯率的穩(wěn)定，降低通貨膨脹率，提高了國民生產(chǎn)總值。2012年12月，剛果（金）獲得了全球教育伙伴的1億美元教育資金資助，幫助改善初級教育，獲取更好的學(xué)習(xí)資源，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，提高教育領(lǐng)域管理，從根本上提高教育質(zhì)量。布魯金斯學(xué)會(huì)的Mwangu Famba先生在一個(gè)演講中提及，2012—2015年政府的教育預(yù)算是12億美元，但仍有2.7億美元的資金缺口。除了額外的資金，國家也尋求技術(shù)，幫助吸收資金，建立高效的快遞服務(wù)。

資料來源：http：//www.brookings.edu/blogs/

小議奧巴馬“學(xué)齡前兒童教育計(jì)劃”

在奧巴馬總統(tǒng)的國情咨文中，他建議“聯(lián)邦政府與各州政府通力合作，為所有的美國兒童提供高質(zhì)量的學(xué)齡前教育”。據(jù)悉，“學(xué)齡前兒童教育計(jì)劃”旨在實(shí)現(xiàn)普遍的學(xué)齡前教育。計(jì)劃規(guī)定，向收入低于聯(lián)邦貧困線兩倍或以下的家庭提供學(xué)前教育的州，將得到聯(lián)邦政府相應(yīng)的配套資金，向中產(chǎn)階級家庭提供學(xué)前教育的州，還將得到聯(lián)邦政府額外的資金支持。但是在執(zhí)行過程中，總免不了會(huì)出現(xiàn)偷梁換柱的現(xiàn)象，在對待中產(chǎn)階級和低收入家庭中，低收入家庭處于劣勢。

世事無完美，總統(tǒng)的學(xué)齡前教育計(jì)劃也不例外，地方政府忽略了一些非常重要的方面，其中包括：（1）教師的學(xué)歷與工資制度導(dǎo)致該計(jì)劃投入成本過高。（2）當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)各自學(xué)區(qū)，這樣容易導(dǎo)致教育資金在公立學(xué)校和私立學(xué)校分配不均。（3）教育地點(diǎn)的選擇問題。父母可以根據(jù)孩子學(xué)習(xí)需要自由選擇接受教育地點(diǎn)，這給不同地方不同教學(xué)項(xiàng)目和合作者有空子可鉆。（4）缺乏整合與其他聯(lián)邦資金支持。政府應(yīng)采用同一系統(tǒng)對公共數(shù)據(jù)和項(xiàng)目的評估，以便監(jiān)管，一個(gè)大膽的方向就是將這些資金相結(jié)合成唯一的國家補(bǔ)助基金。（5）保護(hù)兒童不被傷害，應(yīng)針對兒童早期的心理合理設(shè)計(jì)課程，保證兒童不受不良社會(huì)風(fēng)氣的影響。

資料來源：http：//www.brookings.edu/blogs/

韓國政府和大學(xué)的政策惠及越來越多的留學(xué)生

韓國歷來被稱為一個(gè)同質(zhì)化的社會(huì)，但目前狀況已經(jīng)有所改善，尤其是在高等教育領(lǐng)域方面。韓國政府正在不遺余力地試圖增加高等教育的國際學(xué)生，以便進(jìn)一步將韓國建設(shè)成為全球化的學(xué)習(xí)中心。

據(jù)韓國教育部2012年發(fā)布的政策和計(jì)劃，其中很重要的一個(gè)議題是“加強(qiáng)建設(shè)具有全球競爭力的大學(xué)”。他們不僅希望自己的大學(xué)有吸引力，也希望改善條件，惠及在韓國的留學(xué)生。留學(xué)生可以享受額外的住宿幫助、專門的國際學(xué)生服務(wù)支持和更加便捷的申請流程。準(zhǔn)備去韓國留學(xué)的學(xué)生有可能得到大學(xué)提供的獎(jiǎng)學(xué)金，或者是韓國政府的助學(xué)金。教育部表示，目前已經(jīng)有超過200名外國學(xué)生獲得過政府援助。韓國的留學(xué)生預(yù)計(jì)也會(huì)繼續(xù)增長。

隨著留學(xué)生數(shù)量的增加，韓國的教育機(jī)構(gòu)都在想方設(shè)法應(yīng)對這一趨勢。如，漢陽大學(xué)在申請和服務(wù)上，向國際化程度較高的西方國家看齊，他們完善了專門服務(wù)留學(xué)生的流程，同時(shí)為國內(nèi)學(xué)生提供了一個(gè)與留學(xué)生互動(dòng)的機(jī)會(huì)。

資料來源：http：//theseoultimes.com/

（編譯 朱秋蓉）

本欄責(zé)任編輯 魏文琦