張茉楠

十八大提出“我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”，這是在冷靜觀察和深刻分析的基礎(chǔ)上提出的。未來的戰(zhàn)略機(jī)遇期將伴隨著更多的風(fēng)險(xiǎn)與不確定性，中國必須深刻認(rèn)識全球經(jīng)濟(jì)格局以及國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中一些重大變化，以新的判斷、新的思路應(yīng)對不一樣的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

中國資源能源增長迎來重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

未來十年，全球資源能源格局將出現(xiàn)三大新趨勢：需求增長的趨勢性放緩、新供給的結(jié)構(gòu)性變化，以及消費(fèi)增長重心轉(zhuǎn)移，這些變化將使得未來十年成為中國實(shí)施全球資源能源戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

1.全球經(jīng)濟(jì)增長放緩以及“再工業(yè)化”周期帶來機(jī)遇。全球經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)因素將持續(xù)影響全球資源能源需求的變化。一方面，發(fā)達(dá)國家債臺高筑、消費(fèi)萎縮、人口老齡化，以及總體增長低迷的趨勢不會改變，對資源能源的需求量和人均消耗量也將趨勢性下降；另一方面，未來十年以美歐為代表的發(fā)達(dá)國家正在啟動“再工業(yè)化”周期，“再工業(yè)化”的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)升級和“歸核化”（即向設(shè)計(jì)、研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)等價(jià)值鏈高端抬升），以新能源、環(huán)保、高附加值制造業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)性制造業(yè)以及能夠提高能源效率的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的低碳經(jīng)濟(jì)將成為新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要推動力，這使得初級礦產(chǎn)資源以及基礎(chǔ)大宗商品的需求也會趨于減少。

2.以美國“能源獨(dú)立”為代表的新供給沖擊帶來機(jī)遇。能源效率的提高、新能源等替代能源的開發(fā)以及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的提升，也大大改變了全球資源能源的供給結(jié)構(gòu)。以能源為例，近些年，隨著美國“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略的有效推進(jìn)以及“頁巖氣革命”溢出效應(yīng)的重大影響，美國出現(xiàn)了一些標(biāo)志性的變化：美國石油需求從升轉(zhuǎn)降，已經(jīng)徹底扭轉(zhuǎn)了能源自給率下滑的態(tài)勢。目前，除美國頁巖氣產(chǎn)量飆升外，加拿大油砂礦、墨西哥灣和巴西深海的油氣資源潛力巨大，但大多數(shù)非常規(guī)油氣資源因技術(shù)和經(jīng)濟(jì)原因尚未進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，這是未來十年可以加以利用的巨大機(jī)會。

3.資源能源消費(fèi)重心轉(zhuǎn)移為重構(gòu)全球經(jīng)貿(mào)秩序帶來機(jī)遇。隨著全球經(jīng)濟(jì)增長重心“由西向東”轉(zhuǎn)移，全球資源能源消費(fèi)重心也隨之轉(zhuǎn)移。根據(jù)英國BP公司2012年12月發(fā)布的 《Energy Outlook2030》預(yù)測，未來二十年發(fā)展中國家將以更加迅猛的勢頭加速發(fā)展，2030年發(fā)展中國家人口、GDP總量和一次能源消費(fèi)總量占全球的份額將分別達(dá)到87%、60%和70%，屆時(shí)全球人口增長總量的95%、GDP增量的70%、能源消費(fèi)總量的93%將來自于發(fā)展國家，特別是以中國、印度、巴西等新興發(fā)展大國，對全球經(jīng)濟(jì)和能源消費(fèi)增長將起到顯著的推動作用。新興大國需求的增長將帶來可觀的貿(mào)易規(guī)模，這會大大提高新興大國的能源議價(jià)能力，也會成為其重構(gòu)全球能源與貿(mào)易秩序的重要因素和“籌碼”。

全球資源競爭的風(fēng)險(xiǎn)：中印新興發(fā)展大國之爭

1.未來十年全球資源爭奪將可能演變?yōu)槌B(tài)化趨勢。盡管與過去幾十年間全球資源能源需求爆發(fā)式增長相比，總體需求有所放緩，但對一些戰(zhàn)略資源的剛性需求還將持續(xù)增長，特別是各國對資源能源重要性認(rèn)識的不斷提升，全球資源競爭日趨激烈導(dǎo)致利用國外資源的風(fēng)險(xiǎn)和難度加大。同時(shí)，消費(fèi)趨同正改變著全球資源的供求平衡，國家間的競爭將演變?yōu)橘Y源特別是能源競爭?？紤]到未來全球經(jīng)濟(jì)重心從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體向新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移，由于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的總?cè)丝谑?0億，而新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的總?cè)丝诮?0億，全球經(jīng)濟(jì)增長的人口基數(shù)變化和新興經(jīng)濟(jì)人均收入水平的不斷提高，將推動對原材料等大宗商品和能源需求的上升。因此未來十年全球資源爭奪將可能演變?yōu)槌B(tài)化趨勢。

2.資源能源價(jià)格波動及長期上漲趨勢難以改變。由于發(fā)達(dá)國家深陷債務(wù)泥潭都傾向于通過量化寬松等方式來維持債務(wù)循環(huán)，長期低利率和全球范圍內(nèi)的流動性泛濫可能成為價(jià)格上漲的推手，盡管短期內(nèi)，全球價(jià)格上漲并不大，但全球產(chǎn)出缺口正在減小、勞動力成本以及生產(chǎn)成本進(jìn)入上升周期，特別是金融資本和投機(jī)資本導(dǎo)致能源資源金融化屬性進(jìn)一步增強(qiáng)，這在很大程度上扭曲了原有資源能源供需關(guān)系以及價(jià)格走勢，未來全球資源能源價(jià)格長期上漲的壓力依然較大。

3.中印新興大國資源能源需求預(yù)測與風(fēng)險(xiǎn)評估。中印兩國作為最大的新興發(fā)展中大國，兩國的經(jīng)濟(jì)增量占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重，從2000年的5.5%增長至2010年的11.5%，未來十年中印兩國的經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)到全球的四分之一以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國和歐盟任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的規(guī)模。但未來中印兩國資源能源競爭可能會更加激烈，風(fēng)險(xiǎn)不可小覷。特別是印度已經(jīng)明確要積極推動制造業(yè)發(fā)展，預(yù)計(jì)印度將在10年之后進(jìn)入資源消耗增長強(qiáng)度的高峰，中印兩國必然會形成激烈的競爭，這會給中國資源戰(zhàn)略的實(shí)施帶來非常大的阻力。

首先， 兩國都是人口眾多、幅員遼闊的大國， 都屬于新興發(fā)展大國， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、發(fā)展水平接近， 面臨經(jīng)濟(jì)改革的任務(wù)基本相同， 資源消耗高峰期相近。

其次， 盡管印度本土礦產(chǎn)資源品種比較齊全， 但人均礦產(chǎn)資源量不高， 部分重要品種嚴(yán)重短缺。其中，石油、磷、硫、鉀及部分有色金屬等是短缺礦種。

第三， 兩國資源能源進(jìn)口依賴性都較強(qiáng)， 且國外資源來源渠道相近。中國與印度分別是世界上第二大和第六大能源消費(fèi)國。印度與中國一樣短缺礦種供需矛盾突出， 對國外資源的依賴程度加大， 主要礦產(chǎn)品， 如石油、銅、鉛、鋅、錫、磷、硫、鉀、硼、螢石、石棉等不同程度依賴進(jìn)口， 其中硫和鉀礦完全依賴進(jìn)口。目前，印度70%的石油需求依靠進(jìn)口。

最后，由于人口和城鎮(zhèn)化水平等因素導(dǎo)致印度對資源能源需求更大。中國在過去十年中人口增長5.8%，年均增長率僅為1.07%。而印度的人口增長速度也有所回落，不過在過去十年仍實(shí)現(xiàn)了17.6%的增長，年均增幅也有1.64%。人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的因素導(dǎo)致印度需要消耗的資源能源壓力更大，資源能源生產(chǎn)趕不上需求增長的速度。

另外，從兩國的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平看，中國目前的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到50%，而印度目前只有36%，且基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)配套體系嚴(yán)重不足，中國城鎮(zhèn)化水平至少比印度快十年。從以上這些角度分析，中國經(jīng)濟(jì)相比印度仍具有增長勢頭上的優(yōu)勢，資源能源壓力也相對小一些。

如何延長資源能源戰(zhàn)略機(jī)遇期

面對未來可能出現(xiàn)的競爭性風(fēng)險(xiǎn)，抓住機(jī)遇并延長戰(zhàn)略機(jī)遇期， 中國必須未雨綢繆，系統(tǒng)應(yīng)對，做好中長期戰(zhàn)略規(guī)劃。

1.當(dāng)務(wù)之急是建立中國戰(zhàn)略資源能源儲備制度。西方發(fā)達(dá)國家很早就把稀缺資源納入國家戰(zhàn)略，特別是上世紀(jì)發(fā)生的三次石油危機(jī)有利地推動了各國競相建立戰(zhàn)略資源儲備制度。目前，美國、日本、德國、瑞士等發(fā)達(dá)國家已制定了較為完備的礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲備制度。

中國戰(zhàn)略資源儲備處于起步階段。盡管制定了石油儲備計(jì)劃，但其他重要資源儲備尚未引起重視，形勢十分緊迫。建議從經(jīng)濟(jì)承受能力考慮，首先應(yīng)做好關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈的國內(nèi)緊缺礦產(chǎn)的儲備，如石油、銅、鐵、鋁、鉀鹽等，儲備形式采取礦產(chǎn)品儲備和資源儲備相結(jié)合；同時(shí)加強(qiáng)優(yōu)勢礦產(chǎn)的資源儲備，如煤、鎢、錫、稀土等礦產(chǎn)，防止因競相出口導(dǎo)致國際市場供過于求、優(yōu)勢價(jià)格下跌的局面。

2.中國的全球資源能源戰(zhàn)略“走出去”，還要“拿回來”。未來中國必須要統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩大能源發(fā)展大局，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，按照互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀，充分利用全球能源資源，這是中國能源安全必須堅(jiān)持的長期戰(zhàn)略，不但要“走出去”，也要“拿回來”，也就是要通過能源資源勘探開發(fā)、貿(mào)易和科技合作，以及運(yùn)輸管道建設(shè)、能力建設(shè)，建設(shè)完善的資源能源貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施，真正把資源“拿回來”，增強(qiáng)對國際大宗資源能源市場的影響力和定價(jià)權(quán)。

3.有限度、有選擇地開放本土（海洋）資源能源的開發(fā)勘探。美國“能源獨(dú)立”的經(jīng)驗(yàn)表明，國內(nèi)能源開發(fā)是保持能源安全相對獨(dú)立的重要基礎(chǔ)。中國東部石油仍有增長空間，估計(jì)待發(fā)現(xiàn)資源量為180億噸，待探明石油資源潛力為68億噸左右；西部地區(qū)處于勘探中早期，待發(fā)現(xiàn)石油資源量超過114億噸；中國近海待探明石油資源量為86.31億噸，石油探明程度僅29%，尚處在儲量發(fā)現(xiàn)的高峰期。加快海上和西部石油勘探開發(fā)將是中國石油產(chǎn)量增長的主戰(zhàn)場。

此外，應(yīng)該確立海洋資源開發(fā)戰(zhàn)略。中國是一個(gè)海洋大國，大陸海岸線達(dá)18000公里，面積較大的海島有7000多個(gè)，海洋資源極為豐富，2005年第三次石油資源評價(jià)初步結(jié)果顯示，目前中國石油資源量為1070多億噸，其中海洋石油資源量為246億噸，占總量的22.9%；天然氣資源量為54.54萬億立方米，其中海洋為15.79萬億立方米，占29.0%。這兩個(gè)數(shù)字分別是2008年中國原油和天然氣產(chǎn)量的126倍和184倍。可見隨著海上油氣勘探的推進(jìn)，將在一定程度上彌補(bǔ)陸上成熟油田產(chǎn)量遞減的影響。因此，未來可以考慮以“海陸立國，開海固權(quán)，營疆造域，擇優(yōu)出擊”作為新的海洋開發(fā)原則，全方位推進(jìn)海洋資源的開發(fā)。

4.把加強(qiáng)和深化資源能源外交作為全球戰(zhàn)略的重要部分。中國應(yīng)該深化和加速資源外交，使資源外交成為國家實(shí)現(xiàn)全球資源戰(zhàn)略的重要手段之一。隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對各種資源的需求不斷加大，美、日、歐等國擔(dān)心中國崛起，正以政治、經(jīng)濟(jì)、法律、貿(mào)易保護(hù)、軍事等各種手段阻礙中國突破能源資源瓶頸，獲取石油、鐵、銅等戰(zhàn)略短缺資源。中國如何與資源供應(yīng)國強(qiáng)化經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，建立一種資源體制，以便在全球能源資源的供求關(guān)系緊迫的情況下能夠優(yōu)先確保中國能源需求尤為迫切。

當(dāng)前，西方發(fā)達(dá)國家的資源外交戰(zhàn)略比較成熟，通過資源外交一方面確保了國家獲得持續(xù)、穩(wěn)定、價(jià)格合理的資源供應(yīng)，密切與資源輸出國間的關(guān)系，另一方面也有利于推動海外資源的合作開發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源來源多樣化。日本作為一個(gè)資源貧瘠的國家，積極拓展資源外交已經(jīng)成為日本資源戰(zhàn)略的重要組成部分。2012年11月，日本就對擁有豐富的稀土、石油及鈾等天然資源的中亞五國投資總額達(dá)7億美元規(guī)模的項(xiàng)目，以此來促進(jìn)資源外交，保障國內(nèi)資源安全。

因此，中國必須在更大范圍、更多領(lǐng)域中加強(qiáng)和深化資源能源外交以減少對抗和摩擦。比如，中國在向西開放的戰(zhàn)略中，應(yīng)該加強(qiáng)與上合組織、西亞、中東以及阿拉伯國家的資源能源外交，建立國際型、開放型的資源能源經(jīng)濟(jì)走廊。

（作者為國家信息中心預(yù)測部世界經(jīng)濟(jì)研究室副主任）