摘 要：知識(shí)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，國(guó)家開放大學(xué)建設(shè)的逐步推進(jìn)，對(duì)電大教學(xué)管理體制、辦學(xué)思路和教學(xué)方式等方面提出了更高的要求，因此，這一切迫切要求電大要加快教育教學(xué)和諸多方面的改革，重新界定培養(yǎng)目標(biāo)和辦學(xué)方向，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置、調(diào)整課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容。本文結(jié)合自己從事電大教務(wù)教學(xué)管理的一些經(jīng)歷，分析目前開放教育發(fā)展中存在的問題，并就此類問題的解決進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：遠(yuǎn)程開放教育；發(fā)展問題； 探討

伴隨著信息技術(shù)和教育技術(shù)的飛速發(fā)展，遠(yuǎn)程教育不斷發(fā)展壯大，各類成人高等學(xué)歷教育改革與發(fā)展不斷推進(jìn)，電大遠(yuǎn)程開放教育將面臨新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。2012年國(guó)家開放大學(xué)的成立，為電大今后進(jìn)一步改革和發(fā)展提出了目標(biāo)和要求。開放大學(xué)是在廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上進(jìn)行的重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是對(duì)原有學(xué)校的功能定位、教學(xué)模式、發(fā)展機(jī)制等方面的重大改革。本文結(jié)合自己從事電大開放教育教務(wù)教學(xué)管理中的一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析了在開放大學(xué)建設(shè)轉(zhuǎn)型期，分校在開展開放教育發(fā)展過程中存在問題，并就對(duì)今后發(fā)展和努力方向做了一些膚淺探討。

一、存在的問題

（一）師資力量薄弱。（1）專業(yè)教師奇缺。開放教育試點(diǎn)正式推進(jìn)以來，隨著專業(yè)門類的增多，課程煩雜，專業(yè)教師缺乏的特點(diǎn)日益突出。由于我校地處偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)，學(xué)校專職教師配備不足，而在職教師學(xué)歷普遍較低。利用信息技術(shù)或教育技術(shù)開展教育教學(xué)指導(dǎo)的能力普遍較低。年輕教師缺乏定期的培訓(xùn)或者進(jìn)修，對(duì)現(xiàn)代教育技術(shù)知識(shí)缺乏深度的認(rèn)識(shí)；而對(duì)于民族地區(qū)電大來說，校內(nèi)部分科室，一直被稱為是養(yǎng)老、臨退休人員的理想安置地，所以，一直以來崗位人員處于“有人無實(shí)力”的現(xiàn)狀。長(zhǎng)期下來，養(yǎng)成了時(shí)間觀念差、工作散漫的思想狀態(tài)，工作上拖拉扯皮、無頭緒，另外，教師隊(duì)伍中大部分是90年代后期的大中專畢業(yè)生，年齡偏大，對(duì)信息技術(shù)或網(wǎng)絡(luò)教育比較生疏，學(xué)習(xí)探究能力差，同遠(yuǎn)程教育教學(xué)的要求還有很大距離。（2）教學(xué)科研能力差。優(yōu)良的教師隊(duì)伍是決定學(xué)校改革和發(fā)展的關(guān)鍵，關(guān)系到學(xué)校的興衰成敗。唯有優(yōu)秀的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，才能不斷錘煉并鍛造實(shí)踐，使教學(xué)科研能力逐步提高。長(zhǎng)期以來，由于我校教師學(xué)歷、專業(yè)知識(shí)水平不高，大多數(shù)時(shí)間教師都是基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展學(xué)習(xí)支持與輔導(dǎo)，缺乏面對(duì)面交流與探討以及主動(dòng)參與教學(xué)科研的實(shí)踐意識(shí)，對(duì)于遠(yuǎn)程教育之下課程教學(xué)的研究與探討缺乏深度的探究，這一系列的因素致使學(xué)校教學(xué)與科研能力差，教學(xué)與科研脫節(jié)。

（二）課程資源建設(shè)不足，課程設(shè)置已不適應(yīng)開放教育的需要。自開放教育全面開展以來，各個(gè)專業(yè)的設(shè)置已逐步體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的需要，課程文字教材已經(jīng)逐年更新，但是各專業(yè)的專業(yè)課程教材只有一少部分配有輔導(dǎo)軟件，其余專業(yè)課程只有文字教材，而且大部分以文字主教材為主，無輔助教材（即計(jì)算機(jī)輔助軟件或VCD光盤等），在此類專業(yè)課程學(xué)習(xí)當(dāng)中，對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)電大學(xué)員來講，自主學(xué)習(xí)可能成為一大障礙。再次，在開放教育全面開展的這幾年，各級(jí)電大雖在網(wǎng)上課程資源建設(shè)方面都做了最大努力，但大部分主要還是以文本試題為主，很少有視頻內(nèi)容。資源內(nèi)容單一、匱乏。而分校都是導(dǎo)入借用省校及往年的資源，平臺(tái)分級(jí)，但是資源重復(fù)，無形中使學(xué)員對(duì)于通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行自主學(xué)習(xí)失去動(dòng)力和興趣。再者，分校專業(yè)設(shè)置雖多，但是缺乏特色專業(yè)建設(shè)，致使各專業(yè)統(tǒng)抓統(tǒng)管，缺乏特色品牌。

目前，行業(yè)分工的逐步明細(xì)、教育改革的不斷進(jìn)行之下，電大學(xué)生結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化，主要是以在職教育為主，學(xué)生的學(xué)習(xí)目的性和自主性更強(qiáng)。伴隨行業(yè)結(jié)構(gòu)的分工和教育改革，使得專業(yè)劃分過細(xì)，課程設(shè)置重復(fù)，有些課程專、本科統(tǒng)開，有些課程不同專業(yè)統(tǒng)開；同時(shí)，自新版教務(wù)管理系統(tǒng)全面推行以來，專業(yè)規(guī)則當(dāng)中已無自主選擇的課程（即選修課），學(xué)生自己已無選修的余地。這種專業(yè)課程設(shè)置方式，既有悖于電大開放教育辦學(xué)的宗旨，也不利于學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，更違背了高等教育改革向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變的改革思路。

（三）教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施配套不足。 遠(yuǎn)程開放教育區(qū)別于傳統(tǒng)教育的最主要方面是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)開展教學(xué)支持服務(wù)。因此，信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成為衡量一所電大學(xué)校能否更好地開展遠(yuǎn)程教育的重要指標(biāo)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展相對(duì)落后的少數(shù)民族地區(qū)的電大學(xué)校，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然在逐步推進(jìn)整改，但是，同電大遠(yuǎn)程開放教育發(fā)展的要求還存在很大差距。各類配套資源的配置和建設(shè)令人擔(dān)憂。

（四）管理不到位?，F(xiàn)代化的教學(xué)手段不能得到充分利用。電大只所以以“廣播電視大學(xué)”命名，是與當(dāng)時(shí)成人學(xué)習(xí)的教育教學(xué)條件相對(duì)應(yīng)的，即以廣播電視等多媒體電化教育為主要手段，這一時(shí)段曾在遠(yuǎn)距離教育中發(fā)揮了不可替代的作用。進(jìn)入新世紀(jì)以來，伴隨著信息技術(shù)和教育技術(shù)的迅猛發(fā)展，電大遠(yuǎn)程教育迫切需要先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用于教學(xué)當(dāng)中，這一切使電大遠(yuǎn)程教育進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。目前，在開放教育發(fā)展逐步成熟，國(guó)家開放大學(xué)建設(shè)試點(diǎn)逐次推進(jìn)的條件之下，各級(jí)電大都加大投入力度，整合更新了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，但是由于受經(jīng)濟(jì)條件和專業(yè)技術(shù)條件的制約，加上網(wǎng)上資源建設(shè)和各種學(xué)習(xí)軟件的匱乏，使大部分遠(yuǎn)程教育設(shè)備未能更好的利用，嚴(yán)重影響了教學(xué)的正常進(jìn)行和遠(yuǎn)程教育的發(fā)展。及平時(shí)考核管理不到位。少數(shù)民族地區(qū)的教育發(fā)展與改革都比較滯后，加之各級(jí)各類成人類高等教育機(jī)構(gòu)并行發(fā)展，使基層電大招生生源逐年下滑，許多成人類辦學(xué)機(jī)構(gòu)刻意降低標(biāo)準(zhǔn)，變相招生，以“市場(chǎng)”為主要導(dǎo)向，無形當(dāng)中給受教育者養(yǎng)成僥幸心理，不在學(xué)習(xí)上下功夫，使平時(shí)管理與學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相背，長(zhǎng)此以往造成惡性循環(huán)，加大了平時(shí)管理與考核的難度，嚴(yán)重影響著學(xué)校的聲譽(yù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二、改進(jìn)的思路

（1）管理者要轉(zhuǎn)變觀念，研究政策，因地制宜，積極探索。學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，離不開政策的支持、離不開學(xué)校各個(gè)部門齊心協(xié)作和整體團(tuán)隊(duì)共同的努力，更需要領(lǐng)頭雁——“管理者”的不斷探索和經(jīng)營(yíng)。所以管理層也是關(guān)鍵。管理層要不斷研究政策，帶頭加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究“遠(yuǎn)程教育”的管理知識(shí)和業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮電大的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌兼顧，上下運(yùn)作。要按照開放教育的要求和管理模式來進(jìn)行合理規(guī)劃，切實(shí)以網(wǎng)絡(luò)化的平臺(tái)環(huán)境為依托整合各類課程教學(xué)資源開展教學(xué)活動(dòng)；要關(guān)注政策，爭(zhēng)取上級(jí)部門和地方政府的政策支持，充實(shí)四支隊(duì)伍人員配置，加大信息化的基礎(chǔ)環(huán)境設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化與普通高校、地方企業(yè)的合作，逐步形成人人參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、合作辦學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。把電大辦成獨(dú)具地方品牌特色的新型開放大學(xué)。（2）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮外聘兼職教師在教學(xué)管理中的作用。由于開放教育實(shí)行分散辦學(xué)、個(gè)體化教學(xué)的方式，因此，要配備各個(gè)專業(yè)門類齊全的專職教師進(jìn)行輔導(dǎo)確實(shí)有很大困難。針對(duì)目前基層電大專職教師緊缺、師資力量不足以及開放教育的特點(diǎn)，應(yīng)該充分發(fā)揮系統(tǒng)辦學(xué)和地方社會(huì)辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)與上級(jí)主管學(xué)校、兄弟學(xué)校、地方高校以及科研單位的橫向聯(lián)合，成立助學(xué)團(tuán)隊(duì)，聘請(qǐng)校外專家和教師擔(dān)任兼職教師和課程輔導(dǎo)員，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生平時(shí)的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，并重視對(duì)兼職教師和校外輔導(dǎo)員的培養(yǎng)，組織他們學(xué)習(xí)電大遠(yuǎn)程教育的基本理論，熟悉電大教育的特點(diǎn)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不定期舉辦課程研討與交流，提高其教學(xué)水平。（3）依靠政策支持和系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，解決資金問題，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是充分利用系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取上級(jí)電大在各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)資源配置等方面給予照顧支持，盡量下浮或者減免各種管理費(fèi)用，使基層電大把有限的經(jīng)費(fèi)收入投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，這樣，既使基層電大收到實(shí)惠，又增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)力和凝聚力。二是依靠政策，積極爭(zhēng)取地方政府的大力支持。要研究政策，搶抓機(jī)遇，積極利用近幾年國(guó)家對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的教育優(yōu)惠扶持政策，努力爭(zhēng)取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和技術(shù)設(shè)施。同時(shí)，依靠自身?xiàng)l件，克服一切困難，使各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)合理地利用到基礎(chǔ)設(shè)施配置建設(shè)當(dāng)中。（4）強(qiáng)化制度建設(shè)，健全管理機(jī)制。 學(xué)校的各項(xiàng)管理制度是通過教學(xué)過程當(dāng)中實(shí)踐總結(jié)而制定的，分校要結(jié)合自身實(shí)際，不斷在實(shí)際實(shí)踐中總結(jié)完善、突出特色，使之成為一套行之有效的管理制度，例如：招生管理制度、教學(xué)管理制度、考試管理制度等等，并在實(shí)踐中不斷探索，大膽創(chuàng)新。使各項(xiàng)工作都有章可循。（5）以開放大學(xué)建設(shè)為契機(jī)，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高電大遠(yuǎn)程開放教育的現(xiàn)代化水平。伴隨著遠(yuǎn)程開放教育的不斷發(fā)展，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托的現(xiàn)代多媒體信息技術(shù)在教學(xué)領(lǐng)域中得到了廣泛的應(yīng)用，這使得教育信息傳播及其結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變革。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的高效與便捷利用，使偏遠(yuǎn)地區(qū)的基層電大能夠依托系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)不斷加快教學(xué)與管理改革，以“開放”和“遠(yuǎn)程”為基礎(chǔ)，整合系統(tǒng)內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。利用縱橫交錯(cuò)的教學(xué)、資源信息網(wǎng)絡(luò)，因地制宜開展教學(xué)活動(dòng)，真正把電大辦成一所沒有圍墻的開放式遠(yuǎn)程教育大學(xué)?？傊?，有了良好內(nèi)外環(huán)境和四支隊(duì)伍，通過領(lǐng)導(dǎo)者和管理者的共同努力，熱忱為學(xué)生提供便捷、高效的服務(wù)，遠(yuǎn)程開放教育必將成為新時(shí)期最受歡迎的學(xué)習(xí)方式，必將迎來輝煌的明天！

參考文獻(xiàn)：

[1]《開放教育經(jīng)濟(jì)學(xué)科教學(xué)存在的問題與改進(jìn)思路》（薛志剛：甘肅廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)）.

[2]《民族地區(qū)電大開放教育發(fā)展中存在的問題與對(duì)策》（楊雪梅：甘肅廣播電視大學(xué)甘南分校優(yōu)秀論文集）.

作者簡(jiǎn)介：張新生，男，藏族，（1981-10-9），籍貫：甘肅省天?？h，學(xué)校：甘肅電大甘南分校，學(xué)歷，本科。研究方向：英語教學(xué)，英語開放教育課程教學(xué)。