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檢察權(quán)運(yùn)行司法化的邊際概覽與可能方式

2013-04-29 00:21孫靜
關(guān)鍵詞:檢察權(quán)運(yùn)行邊際

摘要:隨著新《刑事訴訟法》實(shí)施已入正軌,越來(lái)越多的檢察權(quán)運(yùn)行表現(xiàn)出了司法屬性,檢察權(quán)運(yùn)行司法化也成為熱議話題。檢察權(quán)運(yùn)行司法化要依據(jù)司法的核心特征來(lái)評(píng)價(jià)現(xiàn)行的檢察工作不符合司法的地方,并找準(zhǔn)可以司法化的檢察權(quán)。在檢察權(quán)司法化的具體構(gòu)造上,要注意到檢察權(quán)自身的特殊性,不宜照搬照套法院的庭審模式。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,檢察權(quán)司法化既要有自己的機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制名稱、場(chǎng)所,也要有具體的程序設(shè)計(jì)與主要工作對(duì)象。

關(guān)鍵詞:檢察權(quán);運(yùn)行;司法化;邊際;方式

中圖分類號(hào):DF83文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

權(quán)力的性質(zhì)決定權(quán)力的行使方式,權(quán)力的行使方式反映著權(quán)力性質(zhì)。但在檢察權(quán)性質(zhì)尚存行政權(quán)說(shuō)、司法權(quán)說(shuō)、雙重屬性說(shuō)、法律監(jiān)督權(quán)說(shuō)[1]等觀點(diǎn)紛紜而又未定論的情況下,檢察權(quán)的運(yùn)行方式也在不斷的探索與改革。暫且不論這些權(quán)屬觀點(diǎn)的支持理由,現(xiàn)實(shí)中檢察權(quán)在其運(yùn)行上既有行政性表現(xiàn),也有司法性表現(xiàn)。隨著新《刑事訴訟法》實(shí)施已入正軌,越來(lái)越多檢察權(quán)表現(xiàn)出司法性,或者說(shuō)很多權(quán)力要求檢察機(jī)關(guān)在客觀中立的立場(chǎng)作出判斷,其司法屬性越來(lái)越強(qiáng)。因此,探討檢察權(quán)運(yùn)行司法化的邊際與可能方式就顯得很有必要。比如司法的核心特征是什么、檢察權(quán)運(yùn)行方式為什么要司法化、現(xiàn)有運(yùn)行方式中有哪些是與司法屬性不相符合的、檢察權(quán)中哪些權(quán)屬是可以司法化的等。

一、司法權(quán)的核心特征現(xiàn)代意義上的司法制度、司法權(quán)是伴隨著西方三權(quán)分立、分權(quán)制衡等思想的不斷深化而發(fā)展來(lái)的。雖然司法制度會(huì)因國(guó)情不同而不同,會(huì)因國(guó)家和社會(huì)發(fā)展程度不同而呈現(xiàn)不同樣態(tài),但司法活動(dòng)中所表現(xiàn)出的規(guī)律性是不會(huì)隨著國(guó)體政體差別而差異太大??v觀目前關(guān)于司法權(quán)特征的研究,有觀點(diǎn)認(rèn)為司法權(quán)具有獨(dú)立性、被動(dòng)性(消極性)、裁決的終局性(權(quán)威性)、運(yùn)行方式的交涉性[2]。有觀點(diǎn)從司法權(quán)與行政權(quán)相區(qū)分的角度,認(rèn)為行政是以管理為本質(zhì),司法是以判斷為本質(zhì),并進(jìn)而得出行政與司法的重大區(qū)別:行政權(quán)在運(yùn)行時(shí)具有主動(dòng)性,而司法權(quán)則具有被動(dòng)性;解決社會(huì)矛盾時(shí)行政權(quán)具有鮮明的傾向性,而司法權(quán)則具有中立性;行政權(quán)更注重權(quán)力結(jié)果的實(shí)質(zhì)性,司法權(quán)更注重權(quán)力過(guò)程的形式性;行政權(quán)在發(fā)展與變化前具有應(yīng)變性,司法權(quán)則具有穩(wěn)定性;行政權(quán)在運(yùn)行方式具有主導(dǎo)性,司法權(quán)運(yùn)行方式上的交涉性等[3]。有觀點(diǎn)認(rèn)為司法權(quán)的本質(zhì)屬性為判斷性,由判斷而衍生出獨(dú)立性和專業(yè)性、裁決爭(zhēng)端上的權(quán)威性三個(gè)特征[4]。還有觀點(diǎn)認(rèn)為司法權(quán)主要有職權(quán)特定性、活動(dòng)專業(yè)性、過(guò)程程序性、裁決強(qiáng)制性、結(jié)果文書(shū)性等五個(gè)特征,有公正、獨(dú)立、平等、責(zé)任、事實(shí)為根據(jù)法律為準(zhǔn)繩四大原則[5]。還有學(xué)者承擔(dān)課題時(shí),對(duì)他人關(guān)于司法特征概括后認(rèn)為司法具備:合法性、中立性、被動(dòng)性、專業(yè)性、程序性等五大顯著特征[6]。

由是觀之,司法特征的論述不一而足。但筆者認(rèn)為,最能代表司法特征的東西是不會(huì)變的,從這些特征中我們可以總結(jié)出司法的核心特征。所謂核心特征,即指司法現(xiàn)象和司法過(guò)程內(nèi)在的、本質(zhì)的上必然聯(lián)系,體現(xiàn)了司法活動(dòng)的必然趨勢(shì)。綜合來(lái)看,公正性、被動(dòng)性、中立性、終局性、交涉性可以作為司法的核心特征。在此,公正性、被動(dòng)性、中立性含義自不待言。需要特別注意的就是終局性、交涉性。所謂終局性就是相關(guān)機(jī)關(guān)作出的決定有決斷效力,無(wú)新的事實(shí)與理由就不得再申請(qǐng)裁決。所謂交涉性就是指裁決“必須在當(dāng)事人參與訴訟過(guò)程并充分舉證、辯論說(shuō)明其主張和理由的前提下才能作出判斷的一種權(quán)力運(yùn)行方式”[7]。簡(jiǎn)言之,交涉性主要指“控”、“辯”展開(kāi)抗辯,“審”在聽(tīng)取雙方意見(jiàn)后再公開(kāi)最終的處理結(jié)果。確定檢察機(jī)關(guān)哪些行為可以司法化及如何司法化可以將此五個(gè)特征作為標(biāo)準(zhǔn)。

西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)孫靜:檢察權(quán)運(yùn)行司法化的邊際概覽與可能方式二、檢察權(quán)運(yùn)行為什么需要司法化及司法化現(xiàn)狀近一年來(lái),隨著新《刑事訴訟法》的實(shí)施,上海檢察機(jī)關(guān)逐漸探索了法律監(jiān)督宣告、審查逮捕公開(kāi)聽(tīng)審等制度,改變了以往檢察工作封閉運(yùn)行、執(zhí)法透明度和說(shuō)理性不夠、行政化審批色彩較重等工作特點(diǎn),致力于工作的司法化、公開(kāi)化[8]。這些動(dòng)向也代表了今后部分檢察工作在方式上司法化的變革趨勢(shì)。不過(guò),由此也產(chǎn)生了一系列問(wèn)題:檢察工作中為什么要加強(qiáng)司法化、檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)有工作方式有哪些是與司法屬性不相符合的、檢察權(quán)中的哪些權(quán)屬是可以司法化的。

(一)檢察權(quán)運(yùn)行為什么需要司法化

在檢察權(quán)性質(zhì)仍存爭(zhēng)議的情況下,認(rèn)為檢察權(quán)運(yùn)行司法化或多或少會(huì)存在理論上的爭(zhēng)議。不過(guò),從檢察機(jī)關(guān)在法律體系中的立法定位、工作屬性等實(shí)然層面,我們認(rèn)為檢察權(quán)運(yùn)行司法化確實(shí)存在迫切性。

1.實(shí)體法定位要求檢察權(quán)運(yùn)行司法化

在目前法律體系中,檢察機(jī)關(guān)被定性為司法機(jī)關(guān),要求其工作方式盡可能的體現(xiàn)司法屬性。比如《憲法》在第三章國(guó)家機(jī)構(gòu)第七節(jié)將人民法院、人民檢察院規(guī)定于同一節(jié),并對(duì)二者在組織形式,運(yùn)作方式上作了較為類似的規(guī)定。再比如,《檢察官法》第1條規(guī)定:“為了……依法獨(dú)立行使檢察權(quán),保障司法公正,根據(jù)憲法,制定本法。”再比如,《檢察院組織法》第27條又規(guī)定“各級(jí)人民檢察院根據(jù)需要可以設(shè)司法警察”另外,近年來(lái)的司法改革,均是將檢察院與法院放置在一起加以推進(jìn)的??v觀看來(lái),檢察機(jī)關(guān)的司法屬性定位要求其行使的權(quán)力要盡可能體現(xiàn)與定位相符的司法化運(yùn)作方式。

2.檢察機(jī)關(guān)任務(wù)職能等要求其工作方式司法化

檢察工作中有很多工作體屬于終局性、裁判性,這些工作要求檢察工作方式盡可能司法化。審查逮捕決定之逮捕與不逮捕、審查起訴決定之起訴與不起訴、控告申訴決定之立案與不立案、民事申訴決定之抗訴與不抗訴,都體現(xiàn)了終局性與裁判性。對(duì)于需要做出裁判的終局性工作,均需要以公開(kāi)公示的方式取信于社會(huì),取信于民。而要能取信于民,其首先工作就是打破封閉式的行政性工作方式,讓過(guò)程與結(jié)果以看得見(jiàn)、信得過(guò)的方式實(shí)現(xiàn)。

3.檢察工作效果要求其工作方式的司法化

目前檢察業(yè)務(wù)工作中除了民事行政訴訟監(jiān)督外,主要工作仍是刑事案件辦理。任何案件辦理都需要檢察官履行客觀義務(wù),即“檢察官必須站在客觀的立場(chǎng),追求案件的事實(shí)真相,不偏不倚地全面收集證據(jù),審查案件和進(jìn)行訴訟”[9]。但現(xiàn)實(shí)看來(lái),檢察機(jī)關(guān)在工作過(guò)程中會(huì)不自覺(jué)地站在追訴人的角度,或多或少的會(huì)與公安機(jī)關(guān)通過(guò)電話溝通來(lái)增加控訴工作的成功率。雖然在檢務(wù)公開(kāi)或檢察工作宣傳上,會(huì)表現(xiàn)自己的客觀立場(chǎng),但社會(huì)各界仍然認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)是與公安、政府屬于同一戰(zhàn)線,因此為消除社會(huì)公眾的疑慮或偏見(jiàn),加強(qiáng)檢察工作方式的改革,強(qiáng)化其司法屬性就顯得很有必要。

(二)司法化現(xiàn)狀:與司法核心特征不相符的現(xiàn)狀

目前,雖然檢察工作在司法化方面不斷努力,但由于檢察官的角色身份使然,工作中時(shí)有不符合中立性、被動(dòng)性、交涉性的地方。

1.檢察工作偏離中立性,背離客觀義務(wù)的表現(xiàn)較多

在較為典型的具有裁決性、終局性的不起訴工作、不批捕工作中,檢察官具有較強(qiáng)的追訴愿望、或逮捕愿望。近些來(lái)年,廣受爭(zhēng)議的不起訴率過(guò)低,逮捕率過(guò)高;“捕訴聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制、“偵捕訴”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制就是檢察官偏離客觀義務(wù)的一個(gè)側(cè)寫(xiě)。

2.檢察工作偏離被動(dòng)性,主動(dòng)出擊的現(xiàn)象較為普遍

在檢察工作中,對(duì)于追捕率、追訴率的追捧,使得辦案人員具有明顯的主動(dòng)出擊意識(shí),工作中往往會(huì)順藤摸瓜,擴(kuò)大戰(zhàn)果。一些地方檢察機(jī)關(guān)對(duì)“保障民生,服務(wù)大局”的理解發(fā)生偏差,主動(dòng)出擊以起訴的人數(shù)多寡作為評(píng)價(jià)工作優(yōu)良的標(biāo)準(zhǔn)。

3.內(nèi)部行政審批或與公安相互合作的現(xiàn)象較多,違背了司法交涉性要求

目前審查起訴工作與審查批捕工作在方式均是內(nèi)部行政式審批,捕與不捕,訴與不訴,領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。即便有犯罪嫌疑人、被告人或辯護(hù)人提出辯護(hù)意見(jiàn),在向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后也未必能得到重視,領(lǐng)導(dǎo)更看重地區(qū)政府保平安、維穩(wěn)定、打犯罪的要求。在理想的司法狀態(tài)中,“司法過(guò)程中程序參與者之間保持相對(duì)獨(dú)立性,并進(jìn)行充分的對(duì)話與交涉,才能使裁判結(jié)果……成為所有參與人共同作用的相對(duì)客觀的結(jié)果?!盵10]而我國(guó)行政式審批式的辦案方式,逮捕決定的行政方式使犯罪嫌疑人一方仍處于較為弱勢(shì)的地位,對(duì)于是否應(yīng)當(dāng)逮捕,是否有繼續(xù)羈押必要,犯罪嫌疑人一方往往無(wú)法充分表達(dá)自己的意見(jiàn),陳述其正當(dāng)理由。

三、檢察權(quán)運(yùn)行的司法化邊際概覽:哪些檢察權(quán)可以司法化強(qiáng)調(diào)檢察工作方式司法化并不是要求所有工作方式都司法化,而只有那些具有終局性、中立性和交涉性等較強(qiáng)司法屬性的工作方可以司法化。據(jù)此,筆者認(rèn)為下列檢察職權(quán)在實(shí)施的工作方式上可以采取司法化。

1.審查起訴權(quán)

我國(guó)審查起訴權(quán)主要包括立案決定權(quán)或者立案控制權(quán)、提起公訴權(quán)、決定不起訴權(quán)、出席法庭權(quán)、變更起訴權(quán)、抗訴權(quán)、申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)等。所有這些權(quán)力中,不起訴決定特別是相對(duì)不起訴具有裁判終局的特點(diǎn),是對(duì)嫌疑人是否犯罪所作的實(shí)體處理,這種權(quán)力是最有司法屬性的。即便放眼域外,在德國(guó),檢察官制度受法官法調(diào)整,檢察官具有超越當(dāng)事人的司法官或“準(zhǔn)司法官”地位。因此法律制度要求其超越控方當(dāng)事人的角色限制,在起訴決定中保持中立性和“客觀義務(wù)”。在英美法系中,提起公訴的權(quán)力是交給大陪審團(tuán)做決定的,這是典型的司法表現(xiàn)。因此,對(duì)于具有終局性、中立性特點(diǎn)的司法決定,應(yīng)當(dāng)采用一種司法性程序來(lái)作出,以保證其實(shí)體的正確與程序的公正。

2.審查逮捕決定權(quán)

審查逮捕本質(zhì)上是檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查機(jī)關(guān)實(shí)施嚴(yán)厲強(qiáng)制措施的—種司法審查。在國(guó)外以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū),是否逮捕一般由預(yù)審法院作出。因此,在偵查機(jī)關(guān)提請(qǐng)逮捕,嫌疑人及其辯護(hù)人提出申辯時(shí),檢察機(jī)關(guān)應(yīng)居中審查決定是否批準(zhǔn)逮捕。新《刑事訴訟法》第79條細(xì)化了逮捕必要性的條件、第86條明確了審查逮捕中聽(tīng)取律師意見(jiàn)、詢問(wèn)證人等訴訟參與人,以及會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人的選擇性或強(qiáng)制性要求等,這些對(duì)辯護(hù)人訴訟權(quán)利的擴(kuò)展,在一定程度上改變了以往偵查程序中辯方的弱勢(shì)地位。不斷崛起的辯護(hù)權(quán)也為構(gòu)造三方司法結(jié)構(gòu)提供了條件,要求今后的檢察工作中檢察官在履行職責(zé)過(guò)程中客觀中立,不偏不倚地審查證據(jù),作出決定。

3.羈押必要性決定權(quán)

新《刑事訴訟法》第93條增加了羈押必要性審查制度,要求在犯罪嫌疑人被逮捕后,檢察院仍應(yīng)當(dāng)對(duì)羈押的必要性進(jìn)行審查。對(duì)不需要繼續(xù)羈押的,應(yīng)當(dāng)建議予以釋放或者變更強(qiáng)制措施。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在十日以內(nèi)將處理情況通知人民檢察院。從此規(guī)定看來(lái),羈押必要性審查要求檢察官擺脫以往追訴犯罪、打擊犯罪的立場(chǎng),對(duì)偵查機(jī)關(guān)一方及犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人為另一方關(guān)于是否羈押的爭(zhēng)辯意見(jiàn)予以審查,居中作出裁判。因此,羈押必要性制度的實(shí)施,要求檢察機(jī)關(guān)對(duì)傳統(tǒng)的行政審批色彩較濃的審查方式作出革新,體現(xiàn)了明顯的司法屬性。

4.控告申訴檢察權(quán)

傳統(tǒng)理解的控告申訴是指公民向檢察機(jī)關(guān)提供職務(wù)犯罪人的相關(guān)線索,由檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查科審查后作出立案的決定。職務(wù)犯罪偵查人員在既收集不利于嫌疑人的證據(jù),又收集了有利于嫌疑人的證據(jù),作出立案或不立案決定后,若控告申訴人(信訪人)仍然提出控告的,就需要檢察機(jī)關(guān)的控告申訴部門以客觀公正的立場(chǎng)對(duì)控告人的訴求作出回應(yīng)。此時(shí),控告申訴部門的決定就明顯的具有司法屬性。

另外,新《刑事訴訟法》賦予了檢察機(jī)關(guān)對(duì)違反訴訟程序的司法審查權(quán)。新《刑事訴訟法》第47條規(guī)定:辯護(hù)人、訴訟代理人認(rèn)為公、檢、法及其工作人員阻礙其依法行使訴訟權(quán)利的,有權(quán)向人民檢察院申訴或者控告,人民檢察院對(duì)申訴或者控告應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查,情況屬實(shí)的,通知有關(guān)機(jī)關(guān)予以糾正。第115條又規(guī)定“對(duì)于司法機(jī)關(guān)及其工作人員采取強(qiáng)制措施法定期限屆滿,不予以釋放、解除或者變更;應(yīng)當(dāng)退還取保候?qū)彵WC金不退還的;對(duì)與案件無(wú)關(guān)的財(cái)物采取查封、扣押、凍結(jié)措施的;應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押、凍結(jié)不解除的等五種情形,當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟代理人、利害關(guān)系人有權(quán)向相關(guān)機(jī)關(guān)申訴或者控告。對(duì)相關(guān)處理決定不服的,可以向同級(jí)人民檢察院申訴。人民檢察院對(duì)申訴應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查,情況屬實(shí)的,通知有關(guān)機(jī)關(guān)予以糾正?!鄙鲜鰞蓷l屬于《刑事訴訟法》的新規(guī)定,給予了檢察機(jī)關(guān)在受理申訴或者控告工作中的最后決定權(quán),其判斷體現(xiàn)終局性。從國(guó)外立法看,這一權(quán)力在其他國(guó)家均為法院享有。新《刑事訴訟法》賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)公權(quán)機(jī)關(guān)是否侵犯辯方訴訟權(quán)利的最后審查權(quán),明顯的體現(xiàn)了司法化的要求。

5.民事行政檢察權(quán)

新《民事訴訟法》第14條規(guī)定:“人民檢察院有權(quán)對(duì)民事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。”在第208條中明確規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書(shū)等發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的,有權(quán)提出抗訴。民事抗訴針對(duì)的是法院生效裁判,其審查的對(duì)象、范圍為審判活動(dòng)是否合法、正當(dāng),實(shí)體裁判是否正確,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做到客觀、中立,超然于當(dāng)事人雙方的利益之爭(zhēng),超脫于原審,因而具有客觀性、中立性、終局性的典型特征。另外,新《民事訴訟法》第210條規(guī)定:“人民檢察院因履行法律監(jiān)督職責(zé)提出檢察建議或者抗訴的需要,可以向當(dāng)事人或者案外人調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況”,賦予了檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)權(quán),這也符合司法工作程序中的法庭調(diào)查,使得檢察機(jī)關(guān)能以親歷性的手段進(jìn)行獨(dú)立判斷,從而有效地保障了信息獲取的全面性和及時(shí)性,體現(xiàn)了檢察行為司法化的需求。

四、檢察權(quán)運(yùn)行司法化的可能方式

(一)檢察權(quán)運(yùn)行的司法化方式現(xiàn)狀

在理論層面,從比較法角度而言,以逮捕為例,英國(guó)對(duì)于審前羈押的構(gòu)造為聽(tīng)審程序,即由治安法官根據(jù)警察提交的指控文書(shū)簽發(fā)傳票,由犯罪嫌疑人來(lái)法庭應(yīng)訴,在警察將嫌疑人逮捕后羈押時(shí)間滿36小時(shí)后,警察如果認(rèn)為還有必要對(duì)嫌疑人繼續(xù)進(jìn)行羈押的,必須向治安法院申請(qǐng)簽發(fā)“進(jìn)一步羈押的令狀”的情況下進(jìn)行。經(jīng)過(guò)聽(tīng)審,治安法官們可以做出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)延長(zhǎng)羈押期間的結(jié)論[11]。法國(guó)實(shí)行預(yù)審制度,預(yù)審制度中規(guī)定了羈押對(duì)質(zhì)程序,對(duì)質(zhì)即指在預(yù)審法官的主持下,由檢察官、被指控人到場(chǎng)后由控辯雙方對(duì)被控人是否應(yīng)先行羈押進(jìn)行質(zhì)證,然后由預(yù)審法官作出決定[12]。在我國(guó)香港特別行政區(qū)對(duì)羈押與否也實(shí)行控辯對(duì)抗制,在嫌疑人被逮捕后應(yīng)立即提交法官,由法院按照控辯雙方平等對(duì)抗居中裁判的原則,就嫌疑人是否應(yīng)當(dāng)繼續(xù)羈押、是否應(yīng)保釋等問(wèn)題作出決定[13]。

考慮到我國(guó)檢察權(quán)屬中不僅包括決定逮捕與否,還包括決定起訴、決定申訴、決定抗訴與否的權(quán)力復(fù)雜性,單一的以逮捕式雙方控辯,檢察官居中裁判的司法模式擴(kuò)大適用到所有檢察權(quán)的司法化,可能并不適合。

在實(shí)踐層面,帶有司法化屬性的檢察工作方式較為零散,表現(xiàn)形式不一而足。從諸多的公開(kāi)報(bào)道中,我們注意到目前全國(guó)各地檢察機(jī)關(guān)存在的居中裁判的具有司法屬性的程序就有逮捕公開(kāi)聽(tīng)審、第三方介入、涉檢涉訴信訪聽(tīng)證、法律監(jiān)督宣告等等,但每一種工作機(jī)制都有特定的適用對(duì)象,具有很大的局限性,并不能擴(kuò)大適用到筆者所認(rèn)為的五種檢察權(quán)。

(二)檢察權(quán)運(yùn)行司法化的共性

筆者認(rèn)為不妨可以從這幾種工作方式的共性入手,以其共性來(lái)構(gòu)建一種適用于所有檢察權(quán)司法化的工作方式。

1.逮捕公開(kāi)聽(tīng)審

所謂逮捕公開(kāi)聽(tīng)審指辦理逮捕案件時(shí),公開(kāi)集中聽(tīng)取偵查機(jī)關(guān)、犯罪嫌疑人及辯護(hù)律師、被害人及其訴訟代理人意見(jiàn),并在此基礎(chǔ)上依法定程序決定是否批準(zhǔn)逮捕的辦案方式。這種工作方式是上海市檢察機(jī)關(guān)隨著新《刑事訴訟法》實(shí)施,探索改進(jìn)審查辦案方式,建立檢察機(jī)關(guān)居中聽(tīng)審、公安機(jī)關(guān)和辯護(hù)律師參與對(duì)審的三角形司法審查結(jié)構(gòu),據(jù)報(bào)道,有128件審查逮捕案件專門聽(tīng)取辯護(hù)律師意見(jiàn),對(duì)32名犯罪嫌疑人的審查逮捕實(shí)行公開(kāi)聽(tīng)審[14]。

2.第三方介入

所謂的第三方介入是指檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)?zhí)囟o(wú)利害關(guān)系的第三方人士介入檢察工作,增加自身工作的透明度、公正性、中立性。第三方介入的工作方式一般均是聽(tīng)證。比如山東省人民檢察院控申處建立的“第三方介入”機(jī)制,明確規(guī)定了控申部門辦理涉檢信訪案件過(guò)程中應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督的三類案件及可以邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督的六類案件,通過(guò)人民監(jiān)督員介入進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法辦案公信力,促進(jìn)信訪人息訴罷訪[15]。上海市奉賢區(qū)人民檢察院對(duì)鬧訪、纏訪以及其他信訪人對(duì)檢察信訪答復(fù)不服由第三方介入人員范圍上更加廣泛,擴(kuò)大到人大代表、政協(xié)委員、法學(xué)教授、律師參與信訪答復(fù)、聽(tīng)證活動(dòng),對(duì)檢察信訪答復(fù)的合法、合理性進(jìn)行評(píng)判、提出意見(jiàn),為信訪人提供法律咨詢、開(kāi)展釋法析理和化解矛盾工作。

3.涉檢信訪聽(tīng)證

聽(tīng)證是指公權(quán)部門作出決定前,由非本案調(diào)查人員主持會(huì)議,聽(tīng)取調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)、法律依據(jù)和處理意見(jiàn),并聽(tīng)取利益相關(guān)當(dāng)事人的陳述、舉證、質(zhì)證和申辯及意見(jiàn)的程序活動(dòng)。聽(tīng)證主要運(yùn)用于行政領(lǐng)域。但在檢察活動(dòng)中也越來(lái)越流行。早期聽(tīng)證主要運(yùn)用于涉檢信訪領(lǐng)域,對(duì)于信訪人不服檢察機(jī)關(guān)信訪答復(fù)的,一般可以通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)形式終結(jié)信訪人的信訪。但最近從《檢察日?qǐng)?bào)》、正義網(wǎng)等主流媒體報(bào)道來(lái)看,聽(tīng)證應(yīng)用的范圍更加廣泛,如還被用于檢察活動(dòng)中的不服檢察機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)逮捕處理決定、羈押必要性聽(tīng)證、附條件不起訴聽(tīng)證、刑事申訴案件聽(tīng)證。

4.法律監(jiān)督宣告

所謂法律監(jiān)督宣告是指檢察人員在類似于法庭一樣的特定場(chǎng)所,向法律監(jiān)督相對(duì)方或其他利益相關(guān)方,以公開(kāi)、透明的方式宣告法律監(jiān)督的工作結(jié)果、結(jié)論。專門用于此項(xiàng)工作的場(chǎng)所叫法律監(jiān)督宣告室。當(dāng)然,宣布告知法律監(jiān)督工作結(jié)果之前的調(diào)查、聽(tīng)取意見(jiàn)、聽(tīng)證事宜也可以在此場(chǎng)所進(jìn)行。法律監(jiān)督宣告對(duì)于強(qiáng)化檢察權(quán)司法化、法律監(jiān)督程序規(guī)范化和恪守檢察禮儀具有重要意義[16]。

縱觀這些改革成果,我們可以發(fā)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)探索司法化的工作方式無(wú)外乎是想通過(guò)構(gòu)造“控、辯、審”三方結(jié)構(gòu)來(lái)體現(xiàn)部分工作的司法屬性。綜合來(lái)說(shuō),提倡檢察權(quán)運(yùn)行司法化就是要改變檢察工作中單向式的命令式結(jié)構(gòu)為三方式的三角結(jié)構(gòu)。

(三)基于目前司法化工作方式共性的體系性司法化建議

1.內(nèi)設(shè)的司法化工作機(jī)構(gòu)

內(nèi)設(shè)的司法化工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)跟隨檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)命名,但應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)司法屬性?,F(xiàn)有基層檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般為部、局、科、室、隊(duì),帶有明顯的行政化痕跡。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,這些機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是要改革的。但從現(xiàn)階段看,內(nèi)設(shè)的司法化工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)跟隨檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)命名,如設(shè)為聽(tīng)審科、聽(tīng)審室。但要體現(xiàn)其與一般內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱不一樣,又可以設(shè)為檢察審理庭、檢察公審室等。

2.司法化工作機(jī)制的名稱

目前,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)在司法化工作方式改革的浪潮下,百花齊放。如前所述,有的叫公開(kāi)審查,有的叫公開(kāi)聽(tīng)審、有的叫公開(kāi)宣告,有的干脆直接叫聽(tīng)證。筆者認(rèn)為,檢察機(jī)關(guān)司法化工作機(jī)制的名稱各不相同說(shuō)明各地都在積極探索,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,應(yīng)當(dāng)在三方面加以注意:第一,現(xiàn)有稱謂中有些不合時(shí)宜的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)叫停。比如,聽(tīng)證誕生于行政領(lǐng)域,其原有的含義與外在的偏見(jiàn)不易剔除,應(yīng)當(dāng)予以叫停。原因在于聽(tīng)證活動(dòng)中,行政主體仍然是行政主體,行政相對(duì)人仍然是相對(duì)人,其原先社會(huì)角色不變,一般不實(shí)行意見(jiàn)交涉,而是行政單向命令,行政機(jī)關(guān)召開(kāi)聽(tīng)證僅僅是表明一種態(tài)度,而且,現(xiàn)實(shí)中行政“聽(tīng)證會(huì)”已經(jīng)淪為“論證會(huì)”,并遭受多數(shù)批評(píng)。因此,檢察機(jī)關(guān)司法化工作既然要構(gòu)造交涉性的機(jī)制,就不適宜稱謂為“聽(tīng)證會(huì)”。第二,有研究者提出對(duì)審聽(tīng)證概念,認(rèn)為從比較法上考察,對(duì)審制訴訟程序是當(dāng)今歐陸法系尤其德日法國(guó)家普適的訴訟程序構(gòu)造方式,也是與英美法系國(guó)家普遍采用的對(duì)抗制訴訟程序并駕齊驅(qū)但意趣有別的訴訟程序構(gòu)造方式,對(duì)審制是在對(duì)抗與聽(tīng)審之間尋求公正與公開(kāi)的價(jià)值[17]。檢察機(jī)關(guān)“適度司法化的改革,就案件辦理方式,需要引進(jìn)對(duì)審聽(tīng)證程序要素”[18]。筆者認(rèn)為,現(xiàn)階段將檢察機(jī)關(guān)司法化工作方式的名稱稱為“對(duì)審聽(tīng)證”并無(wú)不可,既可以區(qū)別于行政機(jī)關(guān)的聽(tīng)證,也可以區(qū)別于法院的庭審。第三,檢察機(jī)關(guān)司法化工作機(jī)制的名稱在現(xiàn)階段可以百家爭(zhēng)鳴,但長(zhǎng)久來(lái)看,全國(guó)必須統(tǒng)一稱謂,這也是出于法律統(tǒng)一實(shí)施的要求考慮。

3.司法化的場(chǎng)所

在檢察工作司法化方面,上海檢察機(jī)關(guān)走在全國(guó)前列,于2013年6月下發(fā)了《上海市檢察機(jī)關(guān)司法辦案區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》,對(duì)司法辦案用房的主要功能及設(shè)施配置提出了指導(dǎo)意見(jiàn),要求各區(qū)縣院建立使用面積一般不小于60㎡的聽(tīng)證、宣告室(兼用),其功能是對(duì)不起訴案件、附條件不起訴、信訪等案件舉行公開(kāi)聽(tīng)證?,F(xiàn)筆者將規(guī)劃用圖展示如下:

雖然目前規(guī)劃的場(chǎng)所主要用作為不起訴案件公開(kāi)審查的場(chǎng)所,但該場(chǎng)所也可以用于對(duì)逮捕或繼續(xù)羈押必要性審查案件、民事申訴案件、控告申訴案件的公開(kāi)聽(tīng)審。場(chǎng)合內(nèi)的具體布置為:墻面上要懸掛國(guó)徽,擺放長(zhǎng)方形會(huì)議桌式聽(tīng)證、宣告臺(tái),在國(guó)徽的正下方為檢察官席位,檢察官席位要與參與人座椅有所區(qū)別,一般為三個(gè)座席。在檢察官席位的左右兩側(cè)分別為聽(tīng)證、宣告參與人席位,一般右邊為偵查人員或被害人的席位,左邊為辯護(hù)人的席位,在檢察官席位的正前方為犯罪嫌疑人的席位。書(shū)記員記錄臺(tái)及席位在檢察官席位的左側(cè)單獨(dú)擺放,在兩側(cè)和后排為旁聽(tīng)人員席位。同時(shí)在聽(tīng)證、宣告室內(nèi)配備音響、電腦、同步錄音錄像以及可供播放多媒體演示的設(shè)備,必要時(shí)裝有報(bào)警設(shè)施。

4.司法化的程序不必像法院庭審那樣嚴(yán)格

經(jīng)筆者與相關(guān)人員探討,有觀點(diǎn)認(rèn)為既然是構(gòu)造類似于法庭審判的“控、辯、審”三分格局,那在程序上就可以比照法庭審理的程序在庭審前、庭審中、庭審后三方面加以構(gòu)造。比如在庭審前,可以設(shè)立送達(dá)告知程序、申請(qǐng)回避、證據(jù)開(kāi)示等程序;庭審中可以設(shè)置申請(qǐng)回避、休庭、延期再審、雙方陳述、公開(kāi)辯論等程序;庭審后可以設(shè)置告知送達(dá)、公開(kāi)答復(fù)、定期答復(fù)等程序。

筆者認(rèn)為,檢察權(quán)司法化在程序上大可不必如此繁瑣,檢察權(quán)運(yùn)行的主格調(diào)畢竟仍然是在內(nèi)部行政化工作模式下,適當(dāng)兼顧部分工作的司法屬性,以適當(dāng)公開(kāi)的方式取信于民,其仍然要追求效率、行政領(lǐng)導(dǎo)性等特性。比如要設(shè)置回避程序的話,那同一檢察院內(nèi)的所有檢察人員因工作關(guān)系都可能要回避,檢察工作也將無(wú)法開(kāi)展。因此檢察權(quán)的司法化程序不宜全盤照抄法庭審查程序,可以適當(dāng)簡(jiǎn)化。設(shè)立告知程序、申請(qǐng)第三方列席聽(tīng)證制度、第三方答疑制度、公開(kāi)陳述、公開(kāi)示證、公開(kāi)辯論、公開(kāi)裁決制度即可。

5.檢察權(quán)司法化要營(yíng)造控、辯、審三方格局,第三方介入應(yīng)處于輔助地位

司法權(quán)運(yùn)行方式中總是存在 “控、辯、審”三方基本角色分工?!翱亍薄ⅰ稗q”雙方展開(kāi)交涉、抗辯,“審”一方兼聽(tīng)則明,并借此居中作出理性判斷。在筆者倡導(dǎo)的五種可以司法化的檢察權(quán)中,都可以構(gòu)造出三方格局:(1)審查起訴在決定對(duì)被告人不起訴時(shí),可以構(gòu)造出以聽(tīng)審方(承辦檢察官)居中裁判,被告人及辯護(hù)人要求不訴(辯方)、公安、被害人(控方)要求起訴的三方構(gòu)造。(2)審查逮捕在決定是否逮捕時(shí),可以構(gòu)造出以聽(tīng)審方(承辦檢察官)居中裁判,犯罪嫌疑人及辯護(hù)人要求不捕、公安承辦人(或被害人)要求批捕的三方構(gòu)造。(3)繼續(xù)羈押必要性在決定是否對(duì)犯罪嫌疑人繼續(xù)羈押時(shí),可以構(gòu)造出以聽(tīng)審方(承辦檢察官)居中裁判,犯罪嫌疑人及辯護(hù)人要求釋放、公安承辦人(或被害人)要求繼續(xù)羈押的三方構(gòu)造。(4)控告申訴檢察權(quán)在作出決定時(shí),可以構(gòu)造出由控告申訴科承辦檢察官居中裁判,信訪人、纏訪人、鬧訪人為訴求方與檢察機(jī)關(guān)的相關(guān)承辦人(包括自偵的立案與不立案、違反訴訟程序的決定維持)為答復(fù)方的三方構(gòu)造。(5)民事行政檢察部門在決定是否抗訴時(shí),由民行部門承辦人居中裁判,民事行政裁判的申訴人為控方、作出判決的相關(guān)法院工作人員作為辯方的三方構(gòu)造。

第三方介入在檢察權(quán)司法化的構(gòu)造中處于何種地位?實(shí)務(wù)中有不少觀點(diǎn)認(rèn)為其可以作為主張?jiān)V求一方的代理人。但筆者認(rèn)為,第三方介入畢竟僅僅是增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)居中辦案公證的一個(gè)“媒介”,旨在宣傳檢察機(jī)關(guān)辦案無(wú)私,是檢察執(zhí)法公信的一個(gè)“宣傳員”。因此,其在檢察權(quán)司法化中的地位應(yīng)當(dāng)僅僅是見(jiàn)證者。其作用主要是在必要時(shí)對(duì)檢察信訪答復(fù)的合法、合理性進(jìn)行評(píng)判、提出意見(jiàn)或建議,為信訪人提供法律咨詢、開(kāi)展釋法析理和化解矛盾工作。

6.適當(dāng)限制司法化的工作對(duì)象

有些檢察權(quán)的行使具有很強(qiáng)的時(shí)限性,比如審查逮捕的時(shí)限一般為7日,要在7日內(nèi)對(duì)多數(shù)案件召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)審,在現(xiàn)有的基層辦案壓力下,明顯力不從心。出于辦案效率考慮,對(duì)于那些犯罪嫌疑人、被告人對(duì)犯罪事實(shí)無(wú)異議、根據(jù)法律能夠作出合法合理結(jié)論的,也沒(méi)有必要召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)審。因此建議將檢察權(quán)司法化的對(duì)象主要選擇在那些時(shí)限較長(zhǎng)、事實(shí)爭(zhēng)議較大、性質(zhì)特殊、敏感、社會(huì)影響較大,而且時(shí)限相較充裕的案件。

分析至此,我們可以對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行司法化問(wèn)題作一個(gè)總結(jié):檢察權(quán)運(yùn)行司法化要建立在對(duì)檢察權(quán)內(nèi)在權(quán)力多樣性的準(zhǔn)確把握上,根據(jù)司法的核心特征找準(zhǔn)可以司法化的檢察權(quán)。在構(gòu)造檢察權(quán)司法化的具體模式上,要注意到檢察權(quán)自身的特殊性,不宜照搬照套法院的庭審模式。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,檢察權(quán)司法化既有要自己的機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制名稱、場(chǎng)所,也要有具體的程序設(shè)計(jì)與主要工作對(duì)象。JS

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