劉濤

摘 要：密爾在《代議制政府》一書中充分地論述了選舉權思想。密爾的選舉權思想分為擴大選舉權和限制選舉權兩個部分。他主張擴大選舉權，同時提出了一些限制性條件。這并不是矛盾的，而是體現(xiàn)了他的階級立場，因此，要辯證地看待密爾的選舉權思想。

關鍵詞：密爾；選舉權；普選；限制

中圖分類號：D08 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）15-0025-02

一、密爾選舉權思想產(chǎn)生的背景

19世紀上半期英國完成了工業(yè)革命，在工業(yè)革命中逐漸強大起來的工商資產(chǎn)階級迫切要求改革經(jīng)濟制度、實現(xiàn)自由競爭，而要實現(xiàn)經(jīng)濟制度改革，就必須掌握政治權力。為此，資產(chǎn)階級要求權力再分配，必先實現(xiàn)議會制度改革。1830年，資產(chǎn)階級領導人民開展爭取普選權斗爭，爭得了1832年的議會改革，工商資產(chǎn)階級開始在議會中同土地貴族階級分享統(tǒng)治權，并逐漸取得了優(yōu)勢。此后，工商資產(chǎn)階級利用他們手中已有的部分權力，繼續(xù)推進改革議會制度，以徹底掃除封建殘余勢力、實現(xiàn)國家政治制度的民主化，以便鞏固自己的政治統(tǒng)治。

與此同時，隨產(chǎn)業(yè)革命而逐漸壯大起來的工業(yè)無產(chǎn)階級，也逐步形成為一支獨立的政治力量登上歷史舞臺。1837年開始的憲章運動表達了工業(yè)無產(chǎn)階級對參與國家政治的渴望，給資產(chǎn)階級的政治統(tǒng)治帶來了威脅，資產(chǎn)階級在支持憲章運動的同時也想方設法打擊和排擠工業(yè)無產(chǎn)階級于議會之外。

密爾作為代表工商資產(chǎn)階級利益的自由主義思想家，為解決當時的社會矛盾提出了自己的政治見解：繼續(xù)主張推進政治民主化，擴大選舉權以緩和階級矛盾，從而維護其階級的整體利益，同時又以種種理由對普選權加以限制，以防止工人階級的民主要求越出資產(chǎn)階級所需要的范圍。密爾的選舉權思想就是在這樣的歷史背景下產(chǎn)生的。

二、密爾的選舉權思想

密爾的選舉權思想可以分為兩個部分，即擴大選舉權和限制選舉權。

（一）擴大選舉權

1.擴大選舉權的范圍

密爾所描述的“代議制民主政體是，代表一切人而不僅僅代表多數(shù)的民主政體”[1]125，而不是我們通常認為的多數(shù)民主政體。在密爾看來，“這種民主政體是唯一平等的、唯一公正的、唯一由一切人治理一切人的政府、唯一真正的民主政體”[1]125。然而，讓密爾擔心的是在這樣的一個民主政體內(nèi)，絕對權力容易落入那部分占人數(shù)上多數(shù)但不是最有教養(yǎng)的階級手中，并且除了該階級本身所具有的良知、節(jié)制和克己之外，沒有任何有效的手段去限制權力的濫用。要防止權力的濫用，只能通過擴大選舉權，給民眾投票的權力參與到國家的政治討論中。

密爾認為，對一個沒有投票權也不希望獲得投票權的人來說，要么永遠是一個不滿分子要么就是對社會事務不關心的人，公共事務和公共利益也就與他無關。而與別人同樣關心事務的人卻不給予發(fā)表意見的通常特權是不公平的。因此，統(tǒng)治者和統(tǒng)治階級都不能專橫地排除任何人和任何階級的選舉權。

2.復數(shù)投票權

密爾主張受過更高教育、擁有更多財富、智力較高和更有教養(yǎng)的人應該享有兩票或兩票以上的投票權，即復數(shù)投票權。他主張復數(shù)投票權的依據(jù)是在多數(shù)國家，大多數(shù)的選民都是體力勞動者，因而存在著政治知識水平太低和階級立法的危險。他認為每個人都有發(fā)言權，但并不是每個人都有同等的發(fā)言權。在對待同一事物上，具有較高道德和才智的人的意見和判斷較之較低道德和才智的人有更多的價值；較聰明和較高道德的人有權主張其意見具有較大的分量。國家的事務是人們共同關心的事情，人們在對國家事務發(fā)表意見時無人需要完全犧牲自己意見的，因為“意見總是可以被計算進去，按某種數(shù)字計算，對于其意見具有較大分量的人的投票則派給較高的數(shù)字”[1]133這樣的制度安排不會引起被派給較低票數(shù)的人的厭惡感。

密爾也意識到復數(shù)投票權的提出會引起極大的爭論，因而他的態(tài)度是相當謹慎的，復數(shù)投票權不能超過代議制度基本原則所設的界限?！皬蛿?shù)投票權不應進行到那種地步以致那些因而享有特權的人們，或他們主要所屬的階級（如果有的話），將利用它來壓倒社會中所有其余的人?！盵1]136因此，為防止復數(shù)投票權的危險應向社會中的最窮苦的人開放，可以通過某種考試來衡量是否可以獲得復數(shù)投票權的資格。

3.婦女應享有平等的選舉權

在論述選舉權時，密爾認為婦女也應該享有同男子一樣的權力，性別的區(qū)分與政治權利是毫不相干的。他說“所有的人對好政府具有同樣的心，所有人的福利都同樣受到它的影響，他們都同樣需要在政府中的發(fā)言權以保證他們的一份利益?！盵1]140婦女因為比男子柔弱，所以更需要好政府的保護，現(xiàn)在的婦女有自己的思想、愿望和職業(yè)，她們跟男子一樣保有財產(chǎn)、金錢和商業(yè)的利益，因而有參與社會公共事務的需要，也應當讓她們享有選舉權。

給婦女選舉權，是為了保證不受暴虐的統(tǒng)治，婦女不會濫用選舉權，最壞的情況是她們會作為單純的從屬者按照男性親屬的命令投票。給予婦女選舉權，提高了她們在普通人眼里的尊嚴和價值，同時使她們得到了應有的尊敬。給予婦女選舉權，使她們參與到政治中，使她們對自己的政治責任有一定的認識，從而使她們不再妨礙男子的政治良心。

（二）限制選舉權

1.選舉權的限制條件

第一，“任何不會讀、寫以及——我再加上——不會做普通的算術運算的人參加選舉是完全不能允許的?！盵1]129密爾認為把選舉權給一個不會讀的人，就像把選舉權給一個孩子一樣，是因為他自己的懶惰使他自己被排除在選舉權之外。除了讀和寫之外，地球的構(gòu)造、自然分區(qū)以及政治分區(qū)；本國的歷史和制度等這些基礎知識都應作為獲得選舉的條件。對于獲得選舉權的知識條件極不關心的人，其投票權也不能真正表達政治見解，因此，要普及選舉必先普及教育。

第二，不交稅的人不享有選舉權。密爾認為，不交稅的人通過投票處置他人的財產(chǎn)容易導致浪費，他們以公共利益為借口把手伸向別人的口袋。密爾主張“代表權的范圍應與納稅的范圍相同，無過無不及”[1]131。因此，貧窮階級如果要獲得選舉權就得征收看得見的稅。在大多數(shù)國家，工人家庭都是通過購買茶、白糖等繳納了間接稅，間接地支付了公共開支的費用，但通常情況下人們是不會注意到這種間接稅的。因此為避免這種情況，密爾認為最好對成年人課以直接稅，或者成年人為取得選舉權額外繳納一筆稅，或者選民要繳納一筆隨國家總費用而增減的費，從而使每個選民都感覺到自己的投票權就是自己的錢，有效避免盲目投票而帶來的浪費。

第三，領取教區(qū)救濟應絕對取消選舉權資格。在密爾看來，不能靠自己勞動維持生活的人沒有權力要求隨意取用他人的金錢。一個人如果依靠別人來生活，他就放棄了在其他方面與別人平等的權利。對于共同事務他們并不關心，并不做出相應的貢獻，甚至他們索取的比所做的貢獻要多得多。對于這一類領取救濟金的人來說，他們其實并不關心選舉權會給他們帶來什么收益，因而是絕對不能給予他們?nèi)魏芜x舉權的。

第四，密爾還主張“未經(jīng)證明有償付能力的破產(chǎn)者，或得到過破產(chǎn)法好處的人，應取消選舉資格”[1]129。只要他還清自己的債務，并且在一段長時間內(nèi)不是靠領取救濟來維持生活，就可以重新?lián)碛羞x舉權。對于長期不納稅的，在繼續(xù)不交稅期間也不得擁有選舉權。因為在密爾看來，這些人要么是不夠關心為了選舉權而必須做的事，要么就是處于消沉和落魄的狀況下，為了別人的安全就必須對他們進行一定的限制，這是不會被他們感覺到了，只要他們擺脫這種情況也就會擁有了相應的平等的權利。

2.密爾為何提出限制條件

密爾所處的時代是資本主義統(tǒng)治秩序已在英國確立，然而資產(chǎn)階級同時面臨著雙重的社會矛盾：一方面要徹底掃除封建殘余勢力，另一方面無產(chǎn)階級對政治活動的參與又威脅著資產(chǎn)階級的統(tǒng)治。資產(chǎn)階級一方面為了保護自由競爭，必須推進政治民主化，就必須擴大選舉權；另一方面為了把勞動人民的民主運動控制在資產(chǎn)階級所掌控的范圍內(nèi)，又必須對選舉權做出限制。

密爾提倡的代議制政府是代表一切人的政府，每個人對公共事務都擁有發(fā)言權。而密爾所處時代的英國，貧窮人口占多數(shù)，富人則占少數(shù)，而窮人在知識方面的短缺，容易造成階級對立的危險。窮人由于人數(shù)上的優(yōu)勢，憑借著多數(shù)選票擁有決定性的權力，成為掌權者后只考慮本階級的利益，不考慮公共利益和公共福利。如果代議制政府由人數(shù)眾多的人民掌握，將導致政府的最后決策只能反映中等的知識水平，而且窮人有可能通過階級立法把公共負擔都加在富人的身上，從而為本階級謀求利益。密爾認為這對富人階級來說就是不公平的，對社會的公共利益也是不利的。所以他才通過智力和財產(chǎn)條件將占多數(shù)的窮人階級限制在選舉權之外。

三、辯證地看待密爾的選舉權思想

第一，密爾理論上主張普選，并給予婦女平等的選舉權，與他所主張的代議制政府是代表一切人的政府是緊密相連的，也體現(xiàn)了他的平等思想。普選如果沒有給予婦女平等的投票權就等于是空話，密爾的生活時代，選舉權掌握在少數(shù)精英手中，工人及婦女是沒有參政資格的。密爾主張好的政府是代議制政府，并且代表著一切人，所以人們都應該享有參政權；給婦女選舉權，消除性別歧視，使婦女的社會地位有了一定的提升，為走向一個人人平等的社會提供了理論支持。

第二，密爾的選舉權思想中也包含了一些不平等的因素。一方面，他的復數(shù)投票權以財產(chǎn)、教育為名，使得某些公民擁有多次投票權，與今天所主張的“一人一票”制存在極大的反差，這對于窮人來說是極不公平的。另一方面，他對選舉權提出的種種限制條件，教育程度和納稅條件對工人階級與下層人民來說是很苛刻的條件。雖然他用種種理由來說明他這種政治安排的合理性，但這與他的普選有著不相容的地方。

第三，密爾的政治思想中體現(xiàn)出來的民主、平等思想對于我國的政治制度是具有重要啟示的。他的普選思想、給婦女平等的選舉權體現(xiàn)了人人平等的觀念；他眼中的好政府是代表一切人的政府，人們對政府擁有監(jiān)督權，以防止權力的濫用；這些合理的思想對我國的選舉制度及行政制度都具有重要的借鑒意義。

參考文獻：

[1][英]密爾.代議制政府[M].汪瑄，譯.北京：商務印書館，1982.