吳志標(biāo) 曾小軍

收稿日期：2013-05-04

作者簡(jiǎn)介：吳志標(biāo)，廣州大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生，臺(tái)灣屏東教育大學(xué)2012年度交換生；曾小軍，廣州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授。（廣州/510006）

*本文系2011年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)11YJC880155），廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃2011年度青年項(xiàng)目（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)GD11YJY06），2011年廣東高校優(yōu)秀青年創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃項(xiàng)目（wym11098），廣州市教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目（批準(zhǔn)號(hào)11A149）研究成果。

摘 要：臺(tái)灣高等教育變遷歷程伴隨著對(duì)私立大學(xué)財(cái)政資助政策的逐步確立，私立大學(xué)規(guī)模與結(jié)構(gòu)也在不斷平衡優(yōu)化。兩個(gè)主要的高等教育資助計(jì)劃著力提升私立大學(xué)科研水平且重點(diǎn)干預(yù)私立大學(xué)教學(xué)質(zhì)量。臺(tái)灣的資助經(jīng)驗(yàn)在大陸發(fā)展高水平民辦高校的背景下，提供了可借鑒之路，首先應(yīng)協(xié)調(diào)政府教育規(guī)劃與民辦高校的自主，建立科學(xué)指標(biāo)與地方資助制度，重視導(dǎo)向作用和高水平民辦高校的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：臺(tái)灣；私立大學(xué)；財(cái)政資助；經(jīng)驗(yàn)；高水平民辦高校

對(duì)民辦高校的財(cái)政資助具有促進(jìn)公私立大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)、提升高等教育質(zhì)量的重大責(zé)任，也是保障民辦高校學(xué)生受教育權(quán)，實(shí)現(xiàn)教育公平的重要補(bǔ)救方式。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)私立大學(xué)在規(guī)模、質(zhì)量、戰(zhàn)略重要性等方面具有穩(wěn)固的地位，政府財(cái)政資助歷程久、措施完善，從量的重視逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重資助提升私立大學(xué)辦學(xué)水平。為深入探討分析我國(guó)民辦高校的政府財(cái)政資助制度的建立與完善，需要臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，分析資助過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，借鑒其法律依據(jù)、資助措施、考核監(jiān)督等方面的合理行為。

一、 臺(tái)灣私立大學(xué)政府財(cái)政資助的發(fā)展歷程

臺(tái)灣社會(huì)多元、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)際化程度高，高等教育的發(fā)展與之相得益彰。其中，私立大學(xué)分擔(dān)了高等教育大眾化邁向普及化的重責(zé)，私立大學(xué)在規(guī)模、辦學(xué)層次、教育質(zhì)量上均有較好發(fā)展。正是因?yàn)樗搅⒋髮W(xué)居于重要的地位，著力以整體發(fā)展項(xiàng)目為中心的私立大學(xué)政府資助制度也因此得到不斷完善，且資助歷程悠久。

（一） 高等教育變遷與資助政策確立

臺(tái)灣財(cái)政資助私立大學(xué)具體可厘清為獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助兩個(gè)部分，發(fā)展歷程也隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況起落。1954年至1974年，民國(guó)政府在臺(tái)對(duì)私立大學(xué)的設(shè)立進(jìn)行管制，資助私立大學(xué)還是空白；1954年施行的大學(xué)聯(lián)招考試制度鼓勵(lì)精英教育，重視如臺(tái)灣大學(xué)，及其他三所農(nóng)、工、師范等為數(shù)不多的公立高校的發(fā)展；1974年《私立學(xué)校法》制定實(shí)施，第44條和第46條明確對(duì)辦學(xué)成績(jī)優(yōu)良的私立學(xué)校、董事會(huì)及個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，這成為私立大學(xué)獲得財(cái)政資助的原始依據(jù)；1997年明確了政府同時(shí)負(fù)有對(duì)私立學(xué)校的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助責(zé)任，修正的《私立學(xué)校法》第48條列明“各級(jí)政府編列年度教育預(yù)算經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)參酌學(xué)校健全發(fā)展之需要，對(duì)私立學(xué)校予以補(bǔ)助；其辦學(xué)成績(jī)優(yōu)異或績(jī)效卓著者，并予以獎(jiǎng)勵(lì)”。[1]隨之私立大學(xué)蓬勃發(fā)展，在校生規(guī)模迅增。

21世紀(jì)后，臺(tái)灣高等教育普及，私立大學(xué)政府資助轉(zhuǎn)向提升大學(xué)辦學(xué)水平，以教學(xué)質(zhì)量和科研水平為資助重點(diǎn)。2001年臺(tái)灣的大學(xué)教育政策白皮書提出制訂中長(zhǎng)期教育規(guī)劃，包括高等教育的普及，高校自主發(fā)展得以落實(shí)，但是同時(shí)看到大學(xué)教育發(fā)展質(zhì)量的失衡，私立大學(xué)亟需重視內(nèi)涵發(fā)展。因此，2005年教育部門先后著手制定大學(xué)教學(xué)卓越計(jì)劃和邁向頂尖計(jì)劃，私立大學(xué)在兩項(xiàng)計(jì)劃中均被入選為資助對(duì)象。

雖然私立高校在法律地位、教育規(guī)劃上得到關(guān)注，但是為落實(shí)公平，縮小公私立大學(xué)教育資源差距，全面提升私立大學(xué)校務(wù)發(fā)展，臺(tái)灣政府對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)助政策進(jìn)行了完善，使其措施高效，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象公平。2012年《臺(tái)灣教育部門獎(jiǎng)勵(lì)私立大學(xué)校院校務(wù)發(fā)展計(jì)劃要點(diǎn)》修正規(guī)定了具體的補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)核配基準(zhǔn)，由私立大學(xué)申請(qǐng)補(bǔ)助、教育部門獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)際可操作的項(xiàng)目。補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)均通過(guò)量化指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)計(jì)算，以學(xué)校申請(qǐng)和教育部核配，監(jiān)督公開(kāi)的方式保障經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效。[2]

補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)以學(xué)校規(guī)模差異和學(xué)生實(shí)際成本為考量，占總補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的17%，核配的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)公式如下：

現(xiàn)有規(guī)模=[40%×學(xué)生數(shù)比率+40%×教師數(shù)比率+10%×職員人數(shù)比率+10%×專任助理教授以上教師占所有教師比率]×100%補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)

獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)以6項(xiàng)指標(biāo)核配，占總補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)83%，獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)注重績(jī)效的考核，基準(zhǔn)公式如下：

獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)=[11.5942%×評(píng)鑒成績(jī)+63.7681%×辦學(xué)特色+0.9662%×行政運(yùn)作+9.6618%×獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)執(zhí)行績(jī)效+10.6280%×政策績(jī)效+3.3817%×整體資源]

臺(tái)灣私立大學(xué)資助政策經(jīng)歷了自主發(fā)展、部分支持和全面干預(yù)的歷程，隨著高等教育的普及化，私立高校承擔(dān)著重要的教育任務(wù)，資助政策正轉(zhuǎn)向關(guān)注公平，縮小公私立高校差距。

（二）規(guī)模與結(jié)構(gòu)的優(yōu)化平衡

資助政策在發(fā)展歷程中逐步完善，私立大學(xué)規(guī)模與結(jié)構(gòu)的優(yōu)化平衡與之密切相關(guān)，存在互動(dòng)發(fā)展的關(guān)系。私立大學(xué)對(duì)辦學(xué)質(zhì)量和資助經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效的改善增強(qiáng)了整體高等教育競(jìng)爭(zhēng)力；財(cái)政資助的加強(qiáng)也促進(jìn)了私立大學(xué)規(guī)模擴(kuò)張與內(nèi)部結(jié)構(gòu)的平衡優(yōu)化，有利于刺激改善私立大學(xué)的教育質(zhì)量，縮小公私立大學(xué)差距。

隨著臺(tái)灣高等教育的普及化，大學(xué)數(shù)量滿足了教育需求。2012年，臺(tái)灣大學(xué)校院數(shù)有162所，其中私立大學(xué)有109所，占66.87%；在校生規(guī)模達(dá)到1，355，290人，私立大學(xué)918，264人，占66.75%。同時(shí)，用于私立大學(xué)校院教學(xué)的獎(jiǎng)助達(dá)10，525，000元新臺(tái)幣。私立大學(xué)在校學(xué)生結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，研究生占學(xué)生總數(shù)的比率由2002年的4.57%提升至2009的6.04%，私立大學(xué)學(xué)生結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，辦學(xué)水平也獲得極大提高（如表1）。

表 1 臺(tái)灣私立大學(xué)學(xué)生總數(shù)及研究生比率

資料來(lái)源：依據(jù)臺(tái)灣教育部門“大學(xué)校院研究生比率”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)且高等教育學(xué)生數(shù)及研究生均不含研究所在職專班，學(xué)生數(shù)并扣除?？粕?。

研究生所占比率的增加直接反映了私立大學(xué)的辦學(xué)規(guī)模與辦學(xué)水平的突破。2008至2012年，每年不少于3所私立學(xué)院或?qū)？茖W(xué)校升格為大學(xué)；2010年后，連續(xù)3年私立大學(xué)院校數(shù)穩(wěn)定為109所，約占臺(tái)灣大學(xué)院?？倲?shù)的三分之二。私立大學(xué)的整體資源投入規(guī)模成為減輕政府財(cái)政壓力的重要渠道，政府相應(yīng)地進(jìn)行補(bǔ)助，獲得社會(huì)效益的最大化。

分析臺(tái)灣私立大學(xué)財(cái)政資助的歷史和現(xiàn)況，高等教育的普及和私立大學(xué)的蓬勃發(fā)展及大學(xué)自主的落實(shí)關(guān)系密切，而明確的法律依據(jù)和合宜的戰(zhàn)略規(guī)劃又是保障大學(xué)健全發(fā)展的支柱。

二、 臺(tái)灣財(cái)政資助私立大學(xué)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

高等教育的發(fā)展越來(lái)越走向提升國(guó)家和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵地位，發(fā)展高校的科研和教學(xué)質(zhì)量至關(guān)重要。公私立大學(xué)應(yīng)處在同等地位，私立大學(xué)的發(fā)展質(zhì)量很大程度決定了整體高等教育的發(fā)展水平。透過(guò)一系列多層次、有重點(diǎn)的資助政策，私立大學(xué)追求卓越發(fā)展，臺(tái)灣高等教育收到較好的發(fā)展效益，公私立大學(xué)世界排名取得躍升。

（一） 著力提升私立大學(xué)科研水平

為培育科研人才，鼓勵(lì)大學(xué)知識(shí)創(chuàng)新和學(xué)術(shù)卓越，提高臺(tái)灣競(jìng)爭(zhēng)力，專為此設(shè)立的“發(fā)展國(guó)際一流大學(xué)及頂尖研究中心計(jì)劃”于2006年開(kāi)始執(zhí)行。臺(tái)灣教育部門提出《高等教育宏觀規(guī)劃報(bào)告》，建議以競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)推動(dòng)研究型大學(xué)整合及跨校研究中心設(shè)置計(jì)劃，發(fā)展國(guó)際一流大學(xué)。行政院《新十大建設(shè)》規(guī)劃提出《發(fā)展國(guó)際一流大學(xué)及頂尖研究中心計(jì)劃》，規(guī)劃分兩期推動(dòng)，第一期為2006年至2011年，第二期自2011年4月1日起至2016年3月31日止?？己朔绞椒制趫?zhí)行，采取年度考核與總結(jié)考核結(jié)合，書面考評(píng)與實(shí)地評(píng)估結(jié)合的追蹤管理方式。第二期即2011至2016年，教育主管部門要求，獲得資助學(xué)校當(dāng)年需呈報(bào)執(zhí)行成果，第二年需遞交書面考評(píng)報(bào)告，考核未通過(guò)的學(xué)校將給予減額資助等處罰，第三年未通過(guò)實(shí)地評(píng)估的將失去獲得資助資格，五年計(jì)劃執(zhí)行完畢進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。

在所有受資助的十余所大學(xué)中，長(zhǎng)庚大學(xué)是兩期均獲得資助的私立大學(xué)。2011年度長(zhǎng)庚大學(xué)作為第二期中唯一一所私立大學(xué)獲得2億元新臺(tái)幣的資助。資金用途以科研及產(chǎn)學(xué)合作為側(cè)重，人文社科領(lǐng)域?yàn)檩o助提升，獲得的補(bǔ)助款和本校配套資金須用在重大科研創(chuàng)新和實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目上，旨在著力提高大學(xué)科研水平和各領(lǐng)域的創(chuàng)新。長(zhǎng)庚大學(xué)在2011年的投入比值中，分子醫(yī)學(xué)研究中心和健康老化中心的投入比例占60%以上。[3]長(zhǎng)庚大學(xué)第一期受補(bǔ)助計(jì)劃中人文社會(huì)領(lǐng)域各年度經(jīng)費(fèi)運(yùn)用執(zhí)行所占比例詳見(jiàn)表2。

表2 長(zhǎng)庚大學(xué)第一期受補(bǔ)助計(jì)劃中人文社會(huì)領(lǐng)域各年度經(jīng)費(fèi)所占比例

資料來(lái)源：數(shù)據(jù)根據(jù)“邁向頂尖大學(xué)第二期修正計(jì)劃書·長(zhǎng)庚大學(xué)”整理。

由表2顯示，總體上人文社科領(lǐng)域所占比例較小，投入少于其它領(lǐng)域，但是每年的比例也在不斷增長(zhǎng)。以2010年度為例，頂尖計(jì)劃補(bǔ)助實(shí)際支用約九百三十二萬(wàn)余元新臺(tái)幣，長(zhǎng)庚大學(xué)自費(fèi)補(bǔ)助四百九十余萬(wàn)元新臺(tái)幣，合計(jì)約一千四百二十二萬(wàn)余元新臺(tái)幣（約占7.1%）。資金的執(zhí)行績(jī)效由教育主管部門考核，每年須呈報(bào)書面成果考評(píng)報(bào)告，根據(jù)報(bào)告，教育主管部門調(diào)整投入或追加部門補(bǔ)助。私立大學(xué)的科研在人文社科、醫(yī)學(xué)、理工等領(lǐng)域各具特色，經(jīng)費(fèi)配套、人才培養(yǎng)、知識(shí)產(chǎn)出、成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用等環(huán)節(jié)效率高，為獲得財(cái)政資助提供了較好的條件。

（二） 重點(diǎn)干預(yù)私立大學(xué)教學(xué)質(zhì)量

加大教學(xué)質(zhì)量指標(biāo)的所占比，資助總額增加的同時(shí)，透過(guò)有計(jì)劃的資助，臺(tái)灣教育部門對(duì)教學(xué)資助經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效進(jìn)行考核，要求私立大學(xué)向更高水平大學(xué)看齊。大學(xué)教學(xué)質(zhì)量是在大學(xué)教育普及化之后面臨的重要課題，大學(xué)教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校關(guān)注內(nèi)部效率的主要指標(biāo)，其與科研相對(duì)可被視為內(nèi)部質(zhì)量與外部服務(wù)的平衡。2004年臺(tái)灣制訂“獎(jiǎng)勵(lì)大學(xué)教學(xué)卓越計(jì)劃”，與隨后一年出臺(tái)的“發(fā)展國(guó)際一流大學(xué)及頂尖研究中心計(jì)劃”相區(qū)別，借由整體制度層面的變革和競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)的雙向推動(dòng)方式，提升大學(xué)教學(xué)品質(zhì)和大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力。2005年開(kāi)始執(zhí)行的首期10億元新臺(tái)幣的競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，私立大學(xué)嶄露頭角，獲得了與公立大學(xué)同等的資助地位和發(fā)展機(jī)遇。歷年來(lái)私立大學(xué)所獲獎(jiǎng)勵(lì)詳見(jiàn)表3。

表3 “獎(jiǎng)勵(lì)大學(xué)教學(xué)卓越計(jì)劃”私立大學(xué)獲補(bǔ)助情況

（單位：萬(wàn)元/新臺(tái)幣）

資料來(lái)源：數(shù)據(jù)根據(jù)臺(tái)灣教育主管部門“獎(jiǎng)勵(lì)大學(xué)教學(xué)卓越計(jì)劃獲補(bǔ)助學(xué)校名單”整理。

2012年度的大學(xué)教學(xué)卓越計(jì)劃前十名大學(xué)中，私立大學(xué)占有九席，私立大學(xué)教學(xué)質(zhì)量的投入得到鼓勵(lì)和保障。從表3也可以看出，私立大學(xué)占受資助大學(xué)總數(shù)超過(guò)一半，所獲得獎(jiǎng)勵(lì)占獎(jiǎng)勵(lì)總額的比值中，前四年平均在60%以上，后三年每年約獲得獎(jiǎng)勵(lì)總額的73%。私立大學(xué)受獎(jiǎng)面積大，獲得資金獎(jiǎng)勵(lì)資助總額多，獲資助的私立大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越強(qiáng)，獲得資助的私立大學(xué)數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

提升教學(xué)質(zhì)量的系列資助措施注重管考結(jié)合，要求每年對(duì)受資助大學(xué)進(jìn)行實(shí)地評(píng)估。私立大學(xué)教學(xué)卓越計(jì)劃的成果顯現(xiàn)，取得了較好的效益。每年的教學(xué)卓越計(jì)劃成果展成為私立大學(xué)爭(zhēng)取更多資助的宣傳主渠道。如臺(tái)北大學(xué)2011-2012學(xué)年度的教學(xué)卓越計(jì)劃成果在教師、學(xué)生、課程和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面圍繞五個(gè)主軸著力提升本校教學(xué)質(zhì)量和國(guó)際知名度。[4]

此外，建立和完善結(jié)合教學(xué)質(zhì)量的有效資助制度是貫穿在臺(tái)灣資助私立大學(xué)實(shí)踐中的一條重要線索。從最早的1970年前無(wú)法可依，到后來(lái)的大學(xué)法、私立大學(xué)補(bǔ)助法，再到最后執(zhí)行過(guò)程中不斷細(xì)化的實(shí)施要點(diǎn)和實(shí)施辦法等等，無(wú)疑為政府資助私立高校確立了依據(jù)，形成了制度化的操作規(guī)范，發(fā)揮了資助的最大效用。[5]2004年臺(tái)灣教育主管部門在《2005-2007年度私立大學(xué)校院整體發(fā)展獎(jiǎng)助及補(bǔ)助審核作業(yè)原則》中提出要提高辦學(xué)績(jī)效占獎(jiǎng)助比例，2005年度、2006年度和2007年度分別為70%、80%和90%，減小了其他指標(biāo)的比重。2012年修正通過(guò)的《獎(jiǎng)勵(lì)私立大學(xué)校院校務(wù)發(fā)展計(jì)劃要點(diǎn)》對(duì)前幾年的做法予以確認(rèn)，構(gòu)建了由辦學(xué)績(jī)效指標(biāo)為主，辦學(xué)特色指標(biāo)、計(jì)劃可行性指標(biāo)等為輔的私立大學(xué)獎(jiǎng)助制度。

三、 臺(tái)灣政府財(cái)政資助私立高校對(duì)大陸的啟示

我國(guó)在高等教育實(shí)現(xiàn)大眾化、民辦高校大發(fā)展的背景下，穩(wěn)定的資助政策和合宜的經(jīng)費(fèi)資助有利于民辦高校的運(yùn)行，相較臺(tái)灣資助私立大學(xué)而言，大陸地方政府財(cái)政資助民辦高校應(yīng)積極負(fù)責(zé)。

（一） 協(xié)調(diào)政府規(guī)劃與民辦高校的自主

首先需明確政府與民辦高校的關(guān)系，減小對(duì)民辦高校資助的限制。從教育規(guī)劃入手，充分調(diào)動(dòng)地方政府的主動(dòng)治理和民辦高校的積極因應(yīng)。我國(guó)民辦高校資助具有較大隨意性，存在教育規(guī)劃落實(shí)各地不一、公立和民辦高校在規(guī)劃設(shè)計(jì)中角色和地位不平等的現(xiàn)象。而臺(tái)灣地區(qū)的資助制度在制訂教育規(guī)劃時(shí)給與私立大學(xué)明確的平等地位。我國(guó)在中央與地方的教育規(guī)劃上，應(yīng)側(cè)重于地方教育規(guī)劃的落實(shí)。建立社會(huì)參與機(jī)制和適度擴(kuò)大高校的辦學(xué)自主權(quán)，地方政府是重要的推動(dòng)者。臺(tái)灣對(duì)私立大學(xué)的財(cái)政資助計(jì)劃，均結(jié)合了各個(gè)縣市的高等教育發(fā)展情況，在計(jì)劃之外配套了區(qū)域的補(bǔ)助計(jì)劃，這也是以公平關(guān)注為考量的一個(gè)良善補(bǔ)救措施；在計(jì)劃申報(bào)前，要求各大學(xué)上報(bào)本校已有支出專項(xiàng)和未來(lái)配套比例及資助金額。例如長(zhǎng)庚大學(xué)醫(yī)學(xué)研究中心每年都要安排一筆資金專門補(bǔ)足公共財(cái)政資助項(xiàng)目的其他方面。大陸民辦高校發(fā)展的積極性和主體性應(yīng)在資助中進(jìn)一步得到誘導(dǎo)和強(qiáng)化。因此，依據(jù)教育中長(zhǎng)期規(guī)劃，各地可及時(shí)研究民辦高校資助計(jì)劃和高等教育整體規(guī)劃，圍繞中央的獎(jiǎng)勵(lì)政策配套制訂地方民辦高校發(fā)展的獎(jiǎng)補(bǔ)政策和目標(biāo)。

（二） 建立科學(xué)指標(biāo)與地方資助制度

教育部門應(yīng)制訂科學(xué)的資助指標(biāo)，探索地方資助制度的彈性空間。一是經(jīng)費(fèi)分配指標(biāo)。財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度和政府管制下的申請(qǐng)、考核制度要雙管齊下，必須依據(jù)符合民辦高等教育實(shí)際、科學(xué)嚴(yán)密的指標(biāo)體系。二是地方資助差異化指標(biāo)。各省市地方民辦高等教育發(fā)展不均衡，在教學(xué)、科研、服務(wù)、學(xué)生資助等方面的指標(biāo)應(yīng)有適當(dāng)彈性，發(fā)展較好的地方要加大對(duì)資助經(jīng)費(fèi)用于教學(xué)質(zhì)量的考核指標(biāo)。臺(tái)灣資助經(jīng)費(fèi)分配指標(biāo)完善，指標(biāo)考核公平客觀?！斑~向頂尖大學(xué)計(jì)劃”的考核方式分期執(zhí)行，采取年度考核與總結(jié)考核結(jié)合，書面考評(píng)與實(shí)地評(píng)估結(jié)合的追蹤管理方式；相較之下的“教學(xué)卓越計(jì)劃”則是每年遞交成果報(bào)告以進(jìn)行審核，自我考核和實(shí)地考核結(jié)合，獎(jiǎng)勵(lì)資助考核中，教學(xué)質(zhì)量指標(biāo)逐步提高到90%，指標(biāo)考核對(duì)經(jīng)費(fèi)分配影響大。大陸一些省市形成了設(shè)立民辦高等教育專項(xiàng)資金等一系列做法，但是缺乏對(duì)如何在資助過(guò)程中對(duì)民辦高校的資助使用績(jī)效的監(jiān)測(cè)等方面的研究，這不利于構(gòu)建良好的資助體系。第三批上海市民辦高等教育政府扶持資金向上海杉達(dá)學(xué)院、上海師范大學(xué)天華學(xué)院等民辦高校投入1945萬(wàn)元，而在上海市教委出臺(tái)的措施中，資金管理未有專門的考核，按照統(tǒng)一的財(cái)政資金使用方法管理。[6]

（三） 重視導(dǎo)向作用和高水平民辦大學(xué)的建設(shè)

大學(xué)與政府應(yīng)重視資助政策的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)民辦高校創(chuàng)建高水平大學(xué)。臺(tái)灣2011年修訂的所謂《大學(xué)法》及《私立學(xué)校法》就在法律上明確了私立大學(xué)的平等地位，以及獲得財(cái)政資助的必然性，立法的指引作用及具體措施原則的導(dǎo)向，逐步打破公私立學(xué)校不平等地位，縮小教育資源分配差距。我國(guó)在公共教育財(cái)政中，民辦高校的資助沒(méi)有納入與公辦高校同等的地位，而是通過(guò)特別設(shè)立專項(xiàng)資金、設(shè)立民辦高校發(fā)展基金等非財(cái)政計(jì)劃的方式進(jìn)行資助?！睹褶k教育促進(jìn)法》及其《實(shí)施條例》對(duì)民辦教育的公益性作了較為明確的闡述，財(cái)政資助的平等地位有了法律依據(jù)而得不到落實(shí)，國(guó)家實(shí)行的“211工程”和“985工程”沒(méi)有考慮增加民辦優(yōu)質(zhì)大學(xué)，民辦高校在發(fā)展機(jī)會(huì)上落后于公立高校，在政策的不平等取向上又加劇了與公立高校的差距。因此，我國(guó)教育立法中，地方立法可放寬對(duì)民辦高校獲得獎(jiǎng)補(bǔ)的準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民辦高校參與提升教育質(zhì)量和科研服務(wù)水平的資助計(jì)劃。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧心怡.政府對(duì)私立大學(xué)校院教育補(bǔ)助政策之研究[D].臺(tái)灣開(kāi)南大學(xué)，2007.

[2]臺(tái)灣教育部門.修正教育部獎(jiǎng)勵(lì)私立大學(xué)校院校務(wù)發(fā)展計(jì)劃要點(diǎn)[R].行政院公報(bào)，2012（48）：8942-8965.

[3]包家駒.邁向頂尖大學(xué)計(jì)劃第二期修正計(jì)劃書·長(zhǎng)庚大學(xué)[R].臺(tái)北，2011-06-09.

[4]臺(tái)灣教育部門.大學(xué)教學(xué)卓越計(jì)劃獲補(bǔ)助學(xué)校名單[R].臺(tái)北，2012.

[5]王素云.從公法學(xué)觀點(diǎn)論國(guó)家對(duì)私立大學(xué)校院補(bǔ)助之問(wèn)題[D].東吳大學(xué)，1996.

[6]上海市教委.上海市教育委員會(huì)關(guān)于撥付上海市民辦教育政府扶持資金的通知[R].上海，2012-04-17.

（責(zé)任編輯 陳志萍）