甘大慶

城市管理隊(duì)伍是城市正常運(yùn)行的一支重要保障力量，其管理服務(wù)能力及管理效力直接關(guān)系市民的日常生活，直接體現(xiàn)政府綜合服務(wù)的質(zhì)量和水平。然而，從城管隊(duì)伍建立運(yùn)行的那天起，這一角色就備受關(guān)注、飽受爭(zhēng)議，諸如廣東城管與女?dāng)傌湴l(fā)生沖突，公開“掐女小販脖子”；湖北一城管被違建者用鋤頭打死；延安城管酒后執(zhí)法暴踩男子頭部等事件頻頻曝光。在網(wǎng)絡(luò)等新媒體上，對(duì)城管隊(duì)伍的指責(zé)甚至謾罵之聲不絕于耳。雖然城市管理者為市民生活環(huán)境的優(yōu)化付出了極大努力，但在身心上不得不承受“指責(zé)或謾罵”之痛。因此，更新城管執(zhí)法管理意識(shí)、創(chuàng)新執(zhí)法管理制度、變換管理行為模式已成必然。而這種更新、創(chuàng)新、變換，最終都要以城管群體觀念的轉(zhuǎn)換為根本前提，須通過“城管文化”建設(shè)形成新時(shí)期城管人的共同理想信念、目標(biāo)追求、道德規(guī)范，指引隊(duì)伍建設(shè)和城市管理工作，以取得群眾的認(rèn)同，營(yíng)造和諧的城管執(zhí)法管理環(huán)境。

一、“城管文化”概念提出的背景

（一）城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市管理者防范城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)壓力迅速加大

當(dāng)前，我國(guó)正經(jīng)歷著快速城市化的過程，2011年已達(dá)到了51.27%，城鎮(zhèn)人口達(dá)69079萬，首次超過了農(nóng)村人口。我國(guó)只用了30多年的時(shí)間便完成了英國(guó)200年、美國(guó)100年、日本50年的城鎮(zhèn)化人口超過總?cè)丝谝话氲某鞘谢M(jìn)程。長(zhǎng)期以農(nóng)村為主色調(diào)的中國(guó)已經(jīng)完成了以城市為主色調(diào)的快速轉(zhuǎn)換。但是這種快速的城市化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和城市人口快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也給城市的正常高效運(yùn)行帶來了新的挑戰(zhàn)。

固然，中國(guó)的城鎮(zhèn)人口很多是“候鳥型”的，但無論是不是純粹的城鎮(zhèn)人口，長(zhǎng)時(shí)間在城市居住生活，必然對(duì)城市功能產(chǎn)生依賴和需求，也對(duì)城市的正常運(yùn)行形成新的壓力。大量新增的來自農(nóng)村的人口，從意識(shí)上還沒有形成“市民”，絕大多數(shù)保留著原有的生活習(xí)慣。加上就業(yè)機(jī)會(huì)的匱乏，一些無法就業(yè)的進(jìn)城農(nóng)民將城市主次干道作為“營(yíng)生”的主要“陣地”，從而增加了城市管理工作的難度。為了適應(yīng)這種城市化需求，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速推進(jìn)。然而在推進(jìn)過程中，往往缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和運(yùn)行完善的保障體系，增加了城市基礎(chǔ)設(shè)施的脆弱性，埋下安全隱患，造成了城市管理的壓力日漸增多。

（二）社會(huì)轉(zhuǎn)型期的復(fù)雜社會(huì)問題直接或間接影響到了城市管理工作的開展

自改革開放以來，我國(guó)社會(huì)在諸多領(lǐng)域、諸多方面都發(fā)生了巨大的改革和變化，僅用30多年的時(shí)間就完成了西方發(fā)達(dá)國(guó)家曾用上百年、甚至幾百年才完成的社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程，這種“趕超式”的轉(zhuǎn)型極大促進(jìn)了物質(zhì)文明的發(fā)展，但是精神文明建設(shè)、社會(huì)核心價(jià)值體系建設(shè)相對(duì)滯后，尤其貧富差距的拉大、社會(huì)階層分化明顯等社會(huì)矛盾使政府部門的公信力有所下降。同時(shí)，在復(fù)雜的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，價(jià)值觀的不一和文化差異在城市中產(chǎn)生了碰撞和沖突，如，集體主義價(jià)值觀與個(gè)體主義價(jià)值觀、城市文化價(jià)值觀和鄉(xiāng)村文化價(jià)值觀。更為重要的是在社會(huì)轉(zhuǎn)型期不同程度地產(chǎn)生了信仰危機(jī)。經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)第一的理念不斷滲透和侵入民眾日常生活的各個(gè)角落、各個(gè)層面，使功利化思想有抬頭之勢(shì)。人們易產(chǎn)生不安全和焦慮情緒。當(dāng)前這些道德文化建設(shè)中的突出問題，不但影響著城市管理工作環(huán)境的優(yōu)化，而且也影響著城市管理者的思想認(rèn)識(shí)、價(jià)值觀念、作風(fēng)建設(shè)。

（三）社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中國(guó)夢(mèng)的提出，及時(shí)為“城管文化”建設(shè)提供了指引方向

正是看到了當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期積極向上的主流文化和價(jià)值觀的主導(dǎo)地位受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，為了倡導(dǎo)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)社會(huì)思想文化的內(nèi)在和諧，明確思想文化的是非標(biāo)準(zhǔn)，黨中央敏銳地將加強(qiáng)文化建設(shè)放在重要位置，黨的“十八大”倡導(dǎo)培育的社會(huì)主義核心價(jià)值觀和習(xí)近平總書記對(duì)中國(guó)夢(mèng)的闡釋，成為全國(guó)人民砥礪奮進(jìn)、攜手前行的價(jià)值標(biāo)桿和行為準(zhǔn)則。在這種大環(huán)境下，作為和群眾關(guān)系最為密切、備受群眾關(guān)注的城市管理者，必須積極構(gòu)建符合新時(shí)期要求的“城管文化”，將社會(huì)主義核心價(jià)值體系內(nèi)化為新時(shí)期城管人價(jià)值判斷的基本尺度，外化為城管人的基本行為規(guī)范，固化為城管人的價(jià)值理念，統(tǒng)領(lǐng)城管人的思想和行為，引導(dǎo)新時(shí)期的城管人不斷提升為民服務(wù)的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)而傾心盡力。

二、“城管文化”的基本內(nèi)涵、構(gòu)成、特征及功能作用

（一）“城管文化”的基本內(nèi)涵

《易經(jīng)》中說：“文明以止，人文也。觀乎天文，以察時(shí)變；觀乎人文，以化成天下”。梁?jiǎn)⒊赋觯骸拔幕撸祟愋哪芩_積出來之有價(jià)值共業(yè)也。易言之，凡人類心能所開創(chuàng)歷代積累起來有助于正德、利用、厚生之物質(zhì)的和精神的一切公共的業(yè)績(jī)都叫做文化”。魯迅認(rèn)為：“久浮文化，則漸悟人類之尊嚴(yán)”?！掇o海》中將文化界定為：“從廣義來說，指人類社會(huì)歷史實(shí)踐過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。從狹義來說，指社會(huì)的意識(shí)形態(tài)，以及與之相適應(yīng)的制度和組織機(jī)構(gòu)?！?參照這些定義，“城管文化”應(yīng)包括“正德、利用、厚生”的價(jià)值，是精神和物質(zhì)兩個(gè)方面的“共業(yè)”，并經(jīng)“久浴”而構(gòu)成現(xiàn)代“城管人”的神圣尊嚴(yán)?？梢远x為：是城市管理者特有的、共同遵循的一種價(jià)值觀念、思維模式、職業(yè)道德、行為準(zhǔn)則以及與之關(guān)聯(lián)的物質(zhì)表現(xiàn)的總和。包括城市管理者工作過程中精神文化、物質(zhì)文化（如服飾、徽章符號(hào)、組織機(jī)構(gòu)、辦公環(huán)境等）、行為文化、制度文化等。城管精神文化是以城市管理者為主體的圍繞城市管理活動(dòng)具有城管職業(yè)特性，反映城管群體意識(shí)特征的政治思想、工作信仰、理念、思維、方法、道德觀念、價(jià)值取向等意識(shí)形態(tài)。這種意識(shí)形態(tài)反映了城市管理者群體的共同認(rèn)識(shí)和追求，是“城管文化”的基礎(chǔ)核心部分，物質(zhì)文化、行為文化、制度文化等都是精神文化的外在表現(xiàn)。

（二）“城管文化”的基本構(gòu)成

1.城市管理者特有的核心價(jià)值觀。社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本內(nèi)涵是“三樹立一弘揚(yáng)”，即樹立馬克思主義指導(dǎo)思想，樹立中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，樹立社會(huì)主義榮辱觀，弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值體系，結(jié)合城市管理工作的職能，城市管理者的核心價(jià)值觀可以歸結(jié)為“為民、務(wù)實(shí)、文明、廉潔”?！盀槊瘛笔浅鞘泄芾淼撵`魂，是一切活動(dòng)的落腳點(diǎn)和目標(biāo)?！叭舯３嘧?，惟民其康”（《尚書·康誥》），“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑為民間疾苦聲?！睘槊袷怯沙鞘泄芾聿块T的性質(zhì)決定的，城市管理者須時(shí)刻把群眾利益放在心上，常以敬畏之心傾聽群眾的呼聲，常以換位思考理解群眾的感受，端正群眾立場(chǎng)，增強(qiáng)群眾感情?！皠?wù)實(shí)”是基本，“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”， “空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”，只有重實(shí)干、求實(shí)效，才能真正踐行“為民”的城管工作理念?！拔拿鳌笔侵黝}，因?yàn)槌鞘泄芾砑皥?zhí)法工作時(shí)常和弱勢(shì)群體打交道，如果失去了“文明”，那么就極易失去“民心”?！傲疂崱笔腔?，“廉潔，韶華之樹常青；貪婪，生命之花凋零。”為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)、秉公執(zhí)法才能贏得民心，形成全社會(huì)共創(chuàng)文明城市、共建美麗家園的強(qiáng)大合力。

2.城市管理者應(yīng)有的品行。正直、公正、忠誠(chéng)、善良、謙恭、睿智等品行是城市管理者所應(yīng)該具備的。面對(duì)違章的老百姓，要持有平和的心態(tài)、熱情的態(tài)度、寬容的性格，通過管理者的人格品行來提高城市管理法規(guī)的執(zhí)行力，使行為被規(guī)范、權(quán)利受尊重、利益有保障、糾紛可排解、秩序得維護(hù)，不能因自己的行為失當(dāng)致使出現(xiàn)暴力抗法。“源清則流清，本固則豐茂，內(nèi)修則外理，形端則影直”。

3.城市管理者的職業(yè)化技能。城市管理活動(dòng)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，需要扎實(shí)的理論基礎(chǔ)、精湛的專業(yè)技能、豐厚的文化素養(yǎng)。隨著群眾的訴求日益多元化，城市管理者不能僅局限于法律知識(shí)的武裝，還應(yīng)當(dāng)盡可能具有廣泛的知識(shí)結(jié)構(gòu)，即不但要學(xué)習(xí)政治理論知識(shí)、法律知識(shí)，還要學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、文學(xué)歷史知識(shí)，甚至心理學(xué)、哲學(xué)等。這對(duì)提高工作中的準(zhǔn)確預(yù)判、果斷決策、巧妙處置的能力是大有益處的。

4.城市管理的制度和辦公環(huán)境。要通過一系列的內(nèi)部制度來規(guī)范城市管理者的言行，建立健全管理質(zhì)量評(píng)查體系和以德、能、勤、績(jī)、紀(jì)、廉為主要內(nèi)容的評(píng)價(jià)體系，從管理執(zhí)法質(zhì)量到行為予以監(jiān)督和規(guī)范。在辦公環(huán)境的設(shè)計(jì)布置、制度建設(shè)、文化氛圍等各個(gè)方面，都要充分體現(xiàn)“城管文化”對(duì)城市管理者品格潛移默化的塑造作用，以提高管理者的自信力、責(zé)任感。

（三）“城管文化”的基本特征

1.時(shí)代性。“城管文化”是適應(yīng)新時(shí)期城市管理工作更好地服務(wù)人民的需要，具有鮮明的時(shí)代性。尤其是將“城管文化”融入社會(huì)主義核心價(jià)值體系、中國(guó)夢(mèng)，緊跟時(shí)代脈動(dòng)。

2.主體性。城管文化是以城市管理者為主體的文化，是城市管理者所共有的思想觀念、行為模式，是維系城市管理者職業(yè)共同體的精神紐帶，決定著城市管理者的價(jià)值取向，支配著城市管理者的行為選擇，制約著城市管理者的思維和判斷，影響著城市管理者的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3.特色性。城管文化以其城管特色而區(qū)別于其他文化。從自身的工作目標(biāo)、職能、特點(diǎn)出發(fā)，形成獨(dú)具特色的文化內(nèi)涵。

4.包容開放性。“城管文化”建設(shè)不是固守在管理執(zhí)法理念、模式創(chuàng)新、制度建設(shè)上，而是不斷從其他文化中汲取新鮮、合理的成分，在鞏固自身的同時(shí)贏得動(dòng)態(tài)發(fā)展，取得相對(duì)的比較優(yōu)勢(shì)?！俺枪芪幕钡男纬墒且粋€(gè)不斷培育和踐行的過程，是一個(gè)逐步認(rèn)識(shí)、積累、形成集體共識(shí)的過程，只有不斷反省和超越自身，自覺融合先進(jìn)的價(jià)值理念和文化精神，才能保持其勃勃生機(jī)。

5.實(shí)踐性。即指導(dǎo)性?！俺枪芪幕笔侵笇?dǎo)城市管理者履行職能的文化，能夠科學(xué)回答“我是誰”、“依靠誰”、“為了誰”的問題，只有將“城管文化”成為全體城市管理者的共識(shí)，并內(nèi)化為城市管理者的言行標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而達(dá)到“信念”的層次，體現(xiàn)在實(shí)際行動(dòng)中，才能夠真正顯示出“城管文化”的強(qiáng)大生命力。

（四）“城管文化”建設(shè)的功能作用

1.導(dǎo)向功能：“城管文化”的相關(guān)理念、道德標(biāo)準(zhǔn)通過教育引導(dǎo)轉(zhuǎn)化為城市管理者內(nèi)在覺悟和自覺行動(dòng)，成為城市管理者內(nèi)心利益平衡和價(jià)值選擇的重要依托。

2.約束功能：通過“城管文化”教育熏染，使城市管理者克服自身弱點(diǎn)，提高抵御落后、腐朽文化侵蝕的能力。

3.凝聚功能：“城管文化”是整個(gè)城市管理者群體的“精氣神”，必然對(duì)這個(gè)群體產(chǎn)生巨大的凝聚力，產(chǎn)生“氣場(chǎng)”作用，成為凝聚城管隊(duì)伍整體力量的黏合劑。

4.激勵(lì)功能：通過價(jià)值觀引導(dǎo)，使城市管理者更加明確自身在建設(shè)中國(guó)夢(mèng)中的作用和價(jià)值，激發(fā)城市管理者的社會(huì)責(zé)任感、使命感。

5.輻射功能：春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無聲，通過浸潤(rùn)、感化、陶冶人的思想情操，逐步塑造城管人的特有品格，看似過程輕慢，卻能夠釋放出巨大的理論教育能量、精神道德引領(lǐng)能量、實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化能量。

三、“城管文化”建設(shè)的基本目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)的基本路徑

（一）“城管文化”建設(shè)的基本目標(biāo)

從個(gè)體層面，通過文化建設(shè)教育潛移默化地將科學(xué)的管理執(zhí)法理性、高尚的人文精神、務(wù)實(shí)求真的實(shí)踐作風(fēng)融入到城市管理者的思維和行動(dòng)中去，形成豐富的專業(yè)學(xué)識(shí)、清廉的操守品格、積極的理想追求、超然的職業(yè)風(fēng)采、高超的職業(yè)技能。

從群體層面，城管文化可以促成城管人共同的思想基礎(chǔ)——“共創(chuàng)為民城管”：“為民”是“城管文化”建設(shè)最根本的指導(dǎo)思想；共同的實(shí)踐路徑——“共謀高效模式”：以高效的工作效能來保障城市高效運(yùn)行，在城管文化的指導(dǎo)下，以“敢于突破、敢于負(fù)責(zé)、敢為人先”的積極態(tài)度不斷創(chuàng)新工作模式，不斷提升工作能力和管理質(zhì)量；共同的理想愿景——“同建美麗家園”：城市管理者要將建設(shè)美麗家園、美麗中國(guó)作為目標(biāo)加以推進(jìn)，和廣大人民群眾共同營(yíng)造一個(gè)天藍(lán)、地綠、氣潔、水清的城市環(huán)境；共同的價(jià)值目標(biāo)——“同享全面小康”。在營(yíng)造和諧文明的城市環(huán)境中，公正文明執(zhí)法，更加關(guān)注弱勢(shì)群體的生活環(huán)境，營(yíng)造一個(gè)和諧的城市環(huán)境，讓全體市民能夠同享改革發(fā)展成果。

（二）“城管文化”建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基本路徑

一是將“城管文化”融入到城市管理執(zhí)法教育培訓(xùn)體系。應(yīng)強(qiáng)化以教育引導(dǎo)為主的過程性疏導(dǎo)理念，從偏重“外部”灌輸轉(zhuǎn)向注重“內(nèi)外共生”。要注重營(yíng)造思想自由碰撞的輿論氛圍，使城市管理者更理性地把握“城管文化”的科學(xué)性；要注重發(fā)揮典型示范作用，用科學(xué)的理論引導(dǎo)人，用先進(jìn)的文化熏陶人，用高尚的精神鼓舞人，形成典型引導(dǎo)、以點(diǎn)帶面、全面提高的良好局面；要注重城管物質(zhì)文化建設(shè)，通過工作環(huán)境的優(yōu)化，使之時(shí)刻影響城市管理者的思維和行為，使之凈化人的心靈，陶冶人的情操，激發(fā)人的活力。

二是將“城管文化”融入實(shí)踐中，使之成為衡量城市管理者工作生活的標(biāo)準(zhǔn)尺度。把“城管文化”滲透到城市管理各項(xiàng)工作中去，落到實(shí)處，更為重要的是將其滲透到具體的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中，在城市山、水、園、林、藝術(shù)景觀等建設(shè)管理中，讓這些標(biāo)志性景觀承載“城管文化”精神內(nèi)涵，一草一木皆有特色，皆有內(nèi)涵，一磚一瓦皆有感情、皆有文化，形成一種文化向心力，一種自然和諧的生態(tài)之美，達(dá)到實(shí)用功能、審美功能和教育功能的有效統(tǒng)一。

三是將“城管文化”融入制度文化建設(shè)中，使之成為城市管理者的行為規(guī)范。要把“城管文化”具化為城管系統(tǒng)管理的規(guī)定和城市管理者文明公約，轉(zhuǎn)化成具體的、可操作的日常行為細(xì)則，使其精神內(nèi)涵外化為城市管理者的行為習(xí)慣、執(zhí)法管理標(biāo)準(zhǔn)和自覺行動(dòng)。

四是將“城管文化”融入城管隊(duì)伍精神文化建設(shè)和人才成長(zhǎng)培養(yǎng)過程中，使之成為城管隊(duì)伍精神文化的靈魂。在培養(yǎng)人才、學(xué)風(fēng)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等諸方面都要充分體現(xiàn)“城管文化”的內(nèi)涵，將“城管文化”作為人才培養(yǎng)選拔使用的主要標(biāo)準(zhǔn)，將其內(nèi)化為“德才兼?zhèn)?，以德為先”選拔標(biāo)準(zhǔn)中的“德”，增強(qiáng)其對(duì)“城管文化”的認(rèn)可度、親近感和踐行的自覺性。

（責(zé)任編輯：趙靜）