李勝唐 樂(lè)成華

【內(nèi)容提要】 黨的十八大對(duì)黨面臨的新形勢(shì)和加強(qiáng)黨的建設(shè)進(jìn)行了科學(xué)分析，作出了重大部署，這是新形勢(shì)下加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的指針。當(dāng)前，部分基層黨組織還存在著領(lǐng)導(dǎo)功能不明顯、凝聚功能不持久、管理功能不到位、服務(wù)功能不扎實(shí)等問(wèn)題。對(duì)此，要在強(qiáng)化上述四項(xiàng)功能上下功夫、求實(shí)效，將黨的十八大精神落實(shí)到基層黨組織建設(shè)的實(shí)處。

【關(guān)鍵詞】 基層黨組織 建設(shè) 四項(xiàng)功能

【作者簡(jiǎn)介】 李勝唐，第二炮兵指揮學(xué)院政治理論教研室助教；樂(lè)成華，碩士，第二炮兵指揮學(xué)院組織處干事。

【中圖分類(lèi)號(hào)】D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-5103（2013）05-0026-02

黨的十八大對(duì)黨面臨的新形勢(shì)和加強(qiáng)黨的建設(shè)進(jìn)行了科學(xué)分析，作出了重大部署，這是新形勢(shì)下加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的指針。當(dāng)前，軍隊(duì)基層黨組織建設(shè)在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)助推下，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力，作用發(fā)揮明顯，總體態(tài)勢(shì)很好。但也存在部分基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)功能不明顯、凝聚功能不持久、管理功能不到位、服務(wù)功能不扎實(shí)等組織功能弱化等問(wèn)題。對(duì)此，筆者認(rèn)為，要在強(qiáng)化基層黨組織“四項(xiàng)功能”上下功夫、求實(shí)效，將黨的十八大精神落實(shí)到基層黨組織建設(shè)的實(shí)處。

一、要在提高認(rèn)識(shí)增強(qiáng)能力中強(qiáng)化基層黨組織“把關(guān)定向”的領(lǐng)導(dǎo)功能

當(dāng)前，部分基層黨組織存在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)事無(wú)巨細(xì)，集體領(lǐng)導(dǎo)集中不力，分工負(fù)責(zé)模糊不清等現(xiàn)象，對(duì)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)功能發(fā)揮產(chǎn)生不利影響。如何強(qiáng)化和發(fā)揮基層黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)功能？筆者認(rèn)為，一是要充分認(rèn)清組織領(lǐng)導(dǎo)的重要意義。要不斷引導(dǎo)基層黨務(wù)工作者學(xué)深悟透黨的創(chuàng)新理論，理解認(rèn)同黨的制度體制，使他們充分認(rèn)清黨委（支部）統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，是基層黨組織實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)的依據(jù)和保證；充分認(rèn)清黨組織的領(lǐng)導(dǎo)功能是推進(jìn)基層全面建設(shè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力；充分認(rèn)清黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)功能的前提，集體領(lǐng)導(dǎo)是基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)原則，首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制是黨組織的執(zhí)行原則，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)功能的核心地位，樹(shù)立黨組織領(lǐng)導(dǎo)功能理念。二是要把握組織領(lǐng)導(dǎo)的原則方法。基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)功能必須圍繞使命展開(kāi)、圍繞發(fā)展、圍繞中心工作謀劃。要緊扣使命任務(wù)決策，不斷健全完善科學(xué)決策、民主決策、依法決策和群眾監(jiān)督機(jī)制，防止和克服出現(xiàn)決策內(nèi)容邊緣化、方式行政化、程序簡(jiǎn)單化的傾向；要全面分析和準(zhǔn)確把握單位建設(shè)面臨的新情況新問(wèn)題，在察形勢(shì)、找對(duì)策、破難題上，“穩(wěn)中求進(jìn)”推動(dòng)科學(xué)發(fā)展；要緊貼中心工作，始終堅(jiān)持為軍事訓(xùn)練把關(guān)定向，確保中心工作不偏移、中心方向不偏航。三是要提高組織領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)能力?！叭貉愀唢w頭雁領(lǐng)，把關(guān)定向靠班長(zhǎng)”。正副書(shū)記和班子成員素質(zhì)能力決定組織領(lǐng)導(dǎo)水平。要通過(guò)開(kāi)展以會(huì)代訓(xùn)、示范觀摩、網(wǎng)上輪訓(xùn)、黨內(nèi)職務(wù)資格認(rèn)證等形式提升正副書(shū)記和班子成員的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和水平，依托政工網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開(kāi)辟基層黨組織建設(shè)模塊，設(shè)立現(xiàn)狀思考，案例分析，想定作業(yè)等欄目，增強(qiáng)黨務(wù)工作素質(zhì)和引領(lǐng)發(fā)展能力。

二、要在抓建自身示范引領(lǐng)中強(qiáng)化基層黨組織“匯力聚智”的凝聚功能

黨的十八大報(bào)告指出，“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)?！薄叭嫱七M(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。”新形勢(shì)下，黨所處歷史方位和執(zhí)政條件、黨員隊(duì)伍組成結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重大變化。當(dāng)前，在基層黨員隊(duì)伍中，“80后”黨員已成主體，“90后”黨員逐漸增多，有的干部入伍就當(dāng)主官、入黨就當(dāng)書(shū)記；有的黨員黨性意識(shí)弱化，對(duì)黨組織的歸屬感淡化；甚至出現(xiàn)“入黨熱”到“入黨冷”的變化。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，我們必須不斷強(qiáng)化基層黨組織的凝聚功能。一是要建強(qiáng)班子凝聚思想。打鐵還需自身硬，組織強(qiáng)，則人心齊。基層黨組織作為基層單位的核心和中心，首要的就是將人們的思想統(tǒng)一起來(lái)，形成一致的決策思路，指導(dǎo)行動(dòng)統(tǒng)一。要堅(jiān)持素質(zhì)互補(bǔ)、能力互助、工作互促搭配班子成員，使他們成為性格相容、愛(ài)好相通、剛?cè)嵯酀?jì)、團(tuán)結(jié)相敬的戰(zhàn)斗集體，不斷提高班子合力，促進(jìn)思想凝聚。要不斷提升思想理論素質(zhì)，堅(jiān)持用先進(jìn)理論夯實(shí)根基，努力將黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗“堡壘”、官兵進(jìn)步的“靠山”。二是要樹(shù)好典型凝聚力量。典型匯聚共識(shí)，典型凝聚力量。廣泛樹(shù)立先進(jìn)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，讓官兵在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)中有榜樣、有標(biāo)準(zhǔn)，把模范人物亮出來(lái)、典型事跡講起來(lái)、榮譽(yù)證章掛起來(lái)，讓廣大黨員和基層黨組織在“創(chuàng)有方向、爭(zhēng)有目標(biāo)”中凝心聚力，形成“月月添新榜、年年立新功”生動(dòng)局面。三是要發(fā)動(dòng)群眾凝聚智慧。開(kāi)展“說(shuō)說(shuō)團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗史、講講營(yíng)隊(duì)發(fā)展情、贊贊連隊(duì)成功事”等群眾性“話發(fā)展、贊成就”活動(dòng)，將官兵為單位建設(shè)發(fā)展取得的成績(jī)擺出來(lái)、所作的貢獻(xiàn)曬出來(lái)，不斷增強(qiáng)光榮感自豪感、榮譽(yù)感歸屬感。廣泛開(kāi)展“我為連隊(duì)獻(xiàn)一策”、“單位發(fā)展之我見(jiàn)”討論，引導(dǎo)官兵認(rèn)識(shí)單位發(fā)展不僅靠組織領(lǐng)航，還要靠官兵的團(tuán)結(jié)、智慧和奮斗，鼓勵(lì)官兵積極建言獻(xiàn)策，形成為單位建設(shè)自覺(jué)關(guān)心、主動(dòng)發(fā)力的良好風(fēng)氣。

三、要在落實(shí)制度規(guī)范督導(dǎo)中強(qiáng)化基層黨組織“剛性執(zhí)紀(jì)”的管理功能

黨的七項(xiàng)組織生活制度是體現(xiàn)組織管理功能的最根本的制度，是管住管好黨員的重要法寶。制度落實(shí)好壞決定管理功能強(qiáng)弱。一是制度落實(shí)要有“剛性”。實(shí)踐證明，靠人管人，只能管一時(shí)一事，管不了長(zhǎng)久，只有依靠組織、依靠制度管人，才能使管理形成良性的運(yùn)行機(jī)制。要嚴(yán)格按照《政工條例》、黨委和支部《工作條例》規(guī)定落實(shí)組織生活制度，在抓規(guī)范和抓檢查上下實(shí)勁。建立“黨日督查”、“黨課周報(bào)”等督查檢查機(jī)制，對(duì)組織制度落實(shí)不好、管理功能發(fā)揮差的單位通報(bào)批評(píng)，責(zé)令整改，切實(shí)用“剛性”要求保證制度的落實(shí)，增強(qiáng)組織管理效能。二是組織活動(dòng)要有“定性”。針對(duì)黨日活動(dòng)存在盲目無(wú)計(jì)劃，有些黨日成了機(jī)動(dòng)日、娛樂(lè)日、勞動(dòng)日的現(xiàn)象，要堅(jiān)決糾正認(rèn)識(shí)偏差，鮮明強(qiáng)調(diào)黨日活動(dòng)不是“自由活動(dòng)”，組織活動(dòng)必須要有“組織”，明確指出黨日活動(dòng)是黨的組織生活十分重要的經(jīng)常性制度，細(xì)化到每周，量化到每個(gè)項(xiàng)目，用確定性解決盲目性。三是行為約束要有“黨性”。黨員是基層黨組織管理功能的最終實(shí)施者和接受者，黨性觀念的淡化是最大的迷失，就會(huì)導(dǎo)致行為約束的自由化。要認(rèn)真落實(shí)《2009—2013年軍隊(duì)黨員教育培訓(xùn)工作實(shí)施意見(jiàn)》，加強(qiáng)黨性引導(dǎo)，對(duì)涉及到“面子”、利益等情況時(shí)，要嚴(yán)格程序不隨意變通、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)不隨意放松、嚴(yán)格監(jiān)督不隨意放任，防止“個(gè)性”大于“黨性”，不斷增強(qiáng)組織管理功能，嚴(yán)肅黨紀(jì)規(guī)定。

四、要在促進(jìn)成長(zhǎng)解難幫困中強(qiáng)化基層黨組織“以人為本”的服務(wù)功能

心系基層，服務(wù)官兵，是貫徹和堅(jiān)持以人為本思想的基本要求。強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能，就是要把廣大官兵最根本的利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把基層組織建設(shè)成為拴心留人、育人成才的黨組織。一是要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。要牢固樹(shù)立“基層第一、士兵至上”的服務(wù)觀念，深懷愛(ài)兵之心，恪守為兵之責(zé)，多辦利兵之事，真正把以人為本的要求體現(xiàn)在工作中、行動(dòng)上。建立服務(wù)承諾制、限時(shí)服務(wù)制和首問(wèn)責(zé)任制，落實(shí)黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，真心實(shí)意把維護(hù)官兵利益的工作做好、做細(xì)、做實(shí)、做到位。二是要引領(lǐng)官兵成長(zhǎng)。按照用黨的創(chuàng)新理論建連育人要求，配齊配足學(xué)習(xí)圖書(shū)資料，搭建成長(zhǎng)平臺(tái)，幫助官兵制定個(gè)人成才“規(guī)劃圖”，成立各類(lèi)文體興趣小組，鼓勵(lì)官兵在活動(dòng)中汲取營(yíng)養(yǎng)、陶冶情操、增強(qiáng)技能。要堅(jiān)持“走出去學(xué)”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)教”相結(jié)合的方式，組織到地方圖書(shū)館、軍內(nèi)外院校聆聽(tīng)公益講座，邀請(qǐng)駐地專(zhuān)家教授來(lái)團(tuán)授課輔導(dǎo)，不斷開(kāi)拓視野，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)。三是要切實(shí)排憂解難。急官兵之所急，想官兵之所難，是基層黨組織服務(wù)功能的重要體現(xiàn)。要在集中整治、立項(xiàng)整改中大力開(kāi)展“為官兵辦實(shí)事”活動(dòng)，堅(jiān)持做到官兵困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)，著力在涉法涉訴、心理咨詢(xún)、生活保障等方面想對(duì)策、出點(diǎn)子、成實(shí)效，不斷提高官兵學(xué)習(xí)、工作和生活的舒適度幸福感，真正讓官兵在基層黨組織服務(wù)功能的發(fā)揮中健康成長(zhǎng)。

責(zé)任編輯：周振國(guó)