【內(nèi)容提要】 干部考察工作是各級黨委選人用人的關(guān)鍵，其核心在于真實(shí)地反應(yīng)每一個(gè)干部的實(shí)際情況。而考察工作本身又是一項(xiàng)十分龐雜的系統(tǒng)工程，如何使考察工作減少偏差，避免各種外部因素的干擾和影響，又是考察中所不得不面對的問題。認(rèn)識(shí)影響干部考察質(zhì)量的原因，就可以高質(zhì)量地完成干部考察工作。

【關(guān)鍵詞】 干部 考察 質(zhì)量 分析

【作者簡介】 馬正清，現(xiàn)任中共齊齊哈爾市委黨校黨委書記、常務(wù)副校長。

【中圖分類號(hào)】D668 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-5103（2013）05-0056-02

江澤民曾講過，干部考核要像X光那樣快速準(zhǔn)確地看透一個(gè)人。干部考察就是組織（人事）部門按干部工作規(guī)律和運(yùn)用科學(xué)方法，通過考察活動(dòng)，去偽存真，去粗取精，由此及彼，由表及里，對擬任用干部業(yè)績品質(zhì)能力給出一個(gè)比較客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)的評價(jià)，為黨委決策提供可靠信息。

考察的核心是求真，通過考察盡可能得到考察對象的真實(shí)情況，使考察結(jié)論盡可能減少與實(shí)際差異，但考察工作不能獨(dú)立于現(xiàn)實(shí)生活之外，也不可能游離于其它事物之外，它受許多因素影響和制約，因?yàn)槠浔旧砭褪且粋€(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。分析影響考察的各種原因及研究防止考察失真失實(shí)的對策，可以歸納概括為七大方面：

一、考察制度

考察制度是考察工作的法和綱，近年來，隨著干部（人事）制度改革的不斷深化，考察制度也不斷完善。在進(jìn)一步執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》基礎(chǔ)上，先后出臺(tái)并實(shí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用干部考察責(zé)任制》、《選拔任用干部決策責(zé)任制》、《選拔任用干部失察、失誤責(zé)任追究制度》、《黨委（黨組）討論決定干部任免事項(xiàng)守則》等制度，已形成了比較完善的自成體系的文件化制度。文件化的制度，可以在較短時(shí)間建立和完善。但制度化，并非一朝一夕就能完成的，它是一個(gè)漸進(jìn)過程，需要花一定氣力，領(lǐng)導(dǎo)重視，全員努力，長抓不懈，堅(jiān)持成習(xí)慣。習(xí)慣成自然，才能形成和強(qiáng)化干部受制度約束并自覺遵守制度的意識(shí)。

二、考察者

考察制度本身并不能完全保證考察者站在公正無私的立場上為事業(yè)選拔人才，不為外部壓力和誘惑所動(dòng)，而考察者是考察制度的執(zhí)法者，其自身素質(zhì)直接影響考察質(zhì)量。干部考察工作有其自身規(guī)律和特殊性，它以人為研究對象，是人對人內(nèi)心世界的剖析和心靈的窺視。但是我們說注重考察者自身素質(zhì)，并不是片面強(qiáng)調(diào)每個(gè)考察者個(gè)人素質(zhì)，如思想素質(zhì)、身體（心理）素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)等等，就個(gè)人素質(zhì)而言，現(xiàn)有組工隊(duì)伍素質(zhì)相對是比較高的，基礎(chǔ)條件較好，提高素質(zhì)不應(yīng)追求單兵最優(yōu)，而應(yīng)更注重考察組的整體素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人素質(zhì)，追求系統(tǒng)整體最優(yōu)，田忌賽馬的故事可以給我們有益的啟示，根據(jù)不同的考察對象，組織相應(yīng)的考察組，選調(diào)合適人員，合理搭配，優(yōu)勢互補(bǔ)，互相監(jiān)督，同資源優(yōu)化配置一樣，人員的合理選配，能收到事半功倍的作用，可以最大限度克服人為影響，提高考察質(zhì)量。

三、考察方案及考察方法

《書經(jīng)》上講，“知人則哲，能官人”，所謂的知人善任，是知人在前，善任在后，科學(xué)的心理分析和歷史與傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的不斷積累是觀人、識(shí)人基礎(chǔ)。觀察透視人的言行、表情和態(tài)度中所流露出的穩(wěn)定的心理過程和心理特征，再通過世事人生的體驗(yàn)，對被考察者做出組織評價(jià)?？梢詤⒄战梃b專業(yè)類干部管理辦法，根據(jù)不同類型、不同職級的被考察對象，確立考察層次和類別。對一定層次和類別的被考察干部必須用具有相應(yīng)資質(zhì)的考察者考察。并確定相應(yīng)的考察方案，采取不同的考察方法。考察者的資質(zhì)由相應(yīng)機(jī)構(gòu)（各級黨校等）培訓(xùn)、考試，確認(rèn)并授予相應(yīng)資質(zhì)，也可自學(xué)到相應(yīng)機(jī)構(gòu)考試，確認(rèn)并授予相應(yīng)資質(zhì)，不同的資質(zhì)享有不同的待遇。組織干部待遇，可以職級分離，低職高級，形成提高素質(zhì)的外部壓力和內(nèi)部動(dòng)力。

四、被考察者

由于干部選拔任用環(huán)節(jié)的相互關(guān)聯(lián)，前道工序質(zhì)量直接影響后道工序質(zhì)量。所以，民主推薦關(guān)是基礎(chǔ)，是前提，只有嚴(yán)把推薦關(guān)，才能保證考察質(zhì)量，有效防止考察失真失實(shí)，防止用人失誤?？疾斓那吧?，就是推薦，考察的對象就是推薦的結(jié)果，因此，可以說考察質(zhì)量始于推薦。

五、考察環(huán)境

考察環(huán)境是客觀存在的，是指考察者和被考察者之間的媒介，即與考察對象有關(guān)的人的群體。一般情況下，其思想傾向分左中右，但能被動(dòng)接受了解、詢問，比較客觀地談出自己的見解看法，可信度也很高。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，也出現(xiàn)了一些值得重視的現(xiàn)象，影響考察或干擾考察的情況時(shí)有發(fā)生，被考察者已不是被動(dòng)接受考察，會(huì)或多或少作一些有利于自己的工作，一些人或受利益驅(qū)動(dòng)，或受他人授意，或出于個(gè)人私利和泄私憤，沒有實(shí)事求是地講真話。凡此種種，都嚴(yán)懲影響考察的正常進(jìn)行，也影響了考察質(zhì)量，考察中必須考慮這些因素，設(shè)法消除這些干擾，保證考察真實(shí)性和可信性。

六、考察的時(shí)間和時(shí)機(jī)

考察質(zhì)量必須用足夠的時(shí)間來保證，并選擇適當(dāng)?shù)目疾鞎r(shí)機(jī)?？疾煲嫔钊?，前伸后延，耐心細(xì)致，時(shí)間必須保證，但時(shí)間也不宜長，時(shí)間一長，一則考察人員力不從心，應(yīng)接不暇；二則被考察部門精力分散，影響正常工作，尤其上級組織部門考察，在干群中被看成是政治生活中的一件大事，被高度重視，往往引起諸多猜測，反不利考察。干部考察有其內(nèi)在規(guī)律，是一個(gè)客觀事物，在一定條件下對一個(gè)事物的了解所需時(shí)間，應(yīng)大體上是一個(gè)常數(shù)，平時(shí)定期或不定期考察，或結(jié)合其它工作考察，雖時(shí)間不多，但有積累，這樣集中考察就不用很多時(shí)間，如無平時(shí)考察的積累，考察的時(shí)間長則是不可避免的，也是必須的，所以，應(yīng)重視平時(shí)考察和結(jié)合其它工作考察。除了考察者因素，考察時(shí)機(jī)除特殊情況外，應(yīng)考慮被考察者和被考察單位的實(shí)際情況。選擇被考單位工作淡季。如教育系統(tǒng)選擇在學(xué)年結(jié)束，新學(xué)年未開始之際。工作性質(zhì)與季度有關(guān)的，如農(nóng)業(yè)可選拔農(nóng)閑時(shí)節(jié)節(jié)等等。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)工作，盡量避開重要會(huì)議、重大事件、重點(diǎn)工作關(guān)鍵隊(duì)伍。

七、考察標(biāo)準(zhǔn)

建立科學(xué)、合理的考察指標(biāo)體系和考察標(biāo)準(zhǔn)，對不同類型的干部，如各級黨政機(jī)關(guān)干部、各類事業(yè)單位干部和企業(yè)干部，制定相應(yīng)的考察體系，黨政機(jī)關(guān)干部也要按不同級別，不同崗位制定相應(yīng)、具體的考察指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)。不同級別和不同崗位考察標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有所側(cè)重，有必須作到的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，也有參考標(biāo)準(zhǔn)?？偠灾?，應(yīng)將干部四化方針和德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)，分解細(xì)化，具體化，具有針對性和可操作性。德和革命化是必要充分條件，是規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；不同職位和級別有不同要求和側(cè)重，年輕化是一個(gè)整體概念，在一個(gè)特定的具體單位不應(yīng)片面的理解為青年化，簡單規(guī)定出年齡界限。在符合標(biāo)準(zhǔn)前提下，年齡結(jié)構(gòu)搭配合理，即領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)合理。而不一定要單純片面強(qiáng)調(diào)年青。對一些特殊崗位，應(yīng)明確規(guī)定年齡限制，對一些專業(yè)性較強(qiáng)的崗位，年齡也可適當(dāng)放寬。對知識(shí)化和專業(yè)化，應(yīng)根據(jù)中辦發(fā)[2000]20號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步做好培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作的意見》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》及相關(guān)政策法規(guī)，按不同級別和崗位，做出具體規(guī)定，明確任職資格。知識(shí)化和專業(yè)化也不能一概而論，而要根據(jù)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化等水平確定具體要求，取相對值，而非絕對值。一個(gè)籠統(tǒng)的抽象的標(biāo)準(zhǔn)很難規(guī)范一項(xiàng)具體的考察工作。符合崗位實(shí)際的具體標(biāo)準(zhǔn)，對干部考察工作是有益的。

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責(zé)任編輯：陳 誠