曹迎春 劉偉

摘要：獨(dú)立學(xué)院現(xiàn)行高校學(xué)生資助體系促進(jìn)了校園以及社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，但在執(zhí)行過(guò)程中尚存在有待完善的地方，努力探索獨(dú)立學(xué)院學(xué)生資助工作有效落實(shí)的對(duì)策，使其更好地發(fā)揮教育功能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院；資助；問(wèn)題；對(duì)策

獨(dú)立學(xué)院是在我國(guó)高等教育擴(kuò)招背景下快速發(fā)展的產(chǎn)物，指的是實(shí)施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人合作，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的實(shí)施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校。據(jù)最新數(shù)據(jù)，2012年，我國(guó)獨(dú)立學(xué)院已達(dá)322所，學(xué)生人數(shù)達(dá)186.6萬(wàn)人，占全國(guó)民辦高校在校生總數(shù)的55%。隨著招生規(guī)模的擴(kuò)大和招生政策、制度的改革，獨(dú)立學(xué)院的生源構(gòu)成也發(fā)生了很大的變化，大量家庭經(jīng)濟(jì)困難但又想接受本科優(yōu)質(zhì)教育的學(xué)子進(jìn)入獨(dú)立學(xué)院。因此，獨(dú)立學(xué)院的困難生群體日益凸顯，成為一個(gè)不可忽視的群體。完善獨(dú)立學(xué)院困難生資助體系，助其順利完成學(xué)業(yè)，是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平的有效手段，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。

獨(dú)立學(xué)院成立之初，國(guó)家的各項(xiàng)資助政策沒(méi)有惠及，直到2007年5月13日，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》，2007年6月27日，財(cái)政部、教育部根據(jù)該《意見(jiàn)》有關(guān)精神，制定了《普通本科高校、 高等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金管理暫行辦法》，才逐漸將獨(dú)立學(xué)院納入了資助體系。隨后，各省結(jié)合自身實(shí)際情況，頒布了各省的困難生資助政策，詳細(xì)規(guī)定了包括獨(dú)立學(xué)院在內(nèi)的各類(lèi)高校的獎(jiǎng)勵(lì)（資助）標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)（資助）面、落實(shí)途徑等具體管理辦法，至此，獨(dú)立學(xué)院的困難生越來(lái)越多地從各項(xiàng)資助政策中受益。

獨(dú)立學(xué)院現(xiàn)行的資助政策體系主要包括國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金制度、國(guó)家助學(xué)金制度、國(guó)家助學(xué)貸款政策、勤工助學(xué)、社會(huì)資助和特殊困難補(bǔ)助等形式。這種“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、勤“的助學(xué)模式有效緩解了困難生求學(xué)的經(jīng)濟(jì)壓力，滿(mǎn)足了困難生自身發(fā)展的需要，促進(jìn)了校園以及社會(huì)的和諧、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，成效顯著。然而，這種助學(xué)模式也存在著一定的局限性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，困難生的認(rèn)定缺乏合理有效的機(jī)制。各省市、各高校都有自己的一套劃定貧困生的標(biāo)準(zhǔn)，這套標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中存在很大的難度，主要是缺乏具體的量化指標(biāo)和配套措施，操作性不強(qiáng)，如大多數(shù)學(xué)校主要是根據(jù)生源地的地方政府或民政部門(mén)開(kāi)具的貧困證明來(lái)認(rèn)定困難生，一方面，這種證明的開(kāi)具，國(guó)家并沒(méi)有明確成文的規(guī)定，更沒(méi)有相應(yīng)的約束和監(jiān)督機(jī)制，使得在一些地方很容易開(kāi)具，加之學(xué)校管理部門(mén)不易準(zhǔn)確掌握學(xué)生的實(shí)際生活支出和家庭實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，致使部分家庭經(jīng)濟(jì)不困難的學(xué)生申請(qǐng)資助。這里需要特別指出的是，每年新生剛?cè)雽W(xué)之際的困難生認(rèn)定是最難開(kāi)展的。這一時(shí)期，輔導(dǎo)員把工作的中心放在入學(xué)教育、軍訓(xùn)等方面，難以分出大量的時(shí)間和精力處理困難生的資格認(rèn)定，而且新生之間相互接觸的時(shí)間比較短，彼此的了解尚淺。因此，無(wú)論是輔導(dǎo)員還是困難生認(rèn)定小組都難以從學(xué)生的日常生活中了解到其真實(shí)的經(jīng)濟(jì)情況，極易有弄虛作假的機(jī)會(huì)。另一方面，家庭經(jīng)濟(jì)貧困是個(gè)相對(duì)的概念，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，來(lái)自西部地區(qū)的學(xué)生的經(jīng)濟(jì)條件明顯低于中東部地區(qū)的學(xué)生，按照生源地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)認(rèn)定，明顯不夠準(zhǔn)確。此外，還存在部分學(xué)生自卑、要面子，擔(dān)心申請(qǐng)資助被其他同學(xué)知道了會(huì)受到排擠、會(huì)被看不起，從而放棄接受資助的資格。這都影響了資助工作深入、有效地開(kāi)展。

其次，缺乏有效的國(guó)家助學(xué)貸款回收機(jī)制。國(guó)家助學(xué)貸款政策自1999年開(kāi)始施行以來(lái)，獲貸率逐年提高，在幫助家庭困難的大學(xué)生完成學(xué)業(yè)方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，但伴隨著大量貸款還款期的到來(lái)，違約問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，這是由多方面的原因造成的。就學(xué)生自身而言，部分同學(xué)在就業(yè)嚴(yán)峻的大背景下，收入較低或無(wú)收入，無(wú)力承擔(dān)定期還貸的壓力；部分同學(xué)誠(chéng)信意識(shí)淡薄，惡意拖欠貸款，這種情況的出現(xiàn)，與我國(guó)缺乏有效的國(guó)家助學(xué)貸款回收機(jī)制有關(guān)系，即缺乏相應(yīng)的懲罰措施和懲罰制度，無(wú)法對(duì)違約的個(gè)體進(jìn)行有力地懲罰，追究其違約責(zé)任，這也說(shuō)明個(gè)人信用系統(tǒng)亟待完善。就銀行而言，雖然也會(huì)對(duì)逾期不還款的學(xué)生進(jìn)行不同形式的曝光，但由于畢業(yè)學(xué)生流動(dòng)性比較大，這種曝光也只是在一定程度上對(duì)違約學(xué)生的信用產(chǎn)生影響，影響面和懲罰力度不夠，因此，更加有效的管理機(jī)制和懲罰措施有待建立。

再次，用于資助的經(jīng)費(fèi)渠道單一，在一定程度上不能滿(mǎn)足所需。目前，高校絕大部分的學(xué)生資助資金都是來(lái)源于國(guó)家的財(cái)政撥款，正如教育部長(zhǎng)袁貴仁所說(shuō)，“教育公平是我們國(guó)家這5年做得最好的一件事情。我們每年用了近1000億的經(jīng)費(fèi)來(lái)解決8000多萬(wàn)學(xué)生的家庭生活資助問(wèn)題，這一點(diǎn)可以說(shuō)在中國(guó)歷史上，甚至和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)都是做得最好的?！钡S著高校擴(kuò)招，高校學(xué)生人數(shù)不斷攀升，加之地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，需要資助的學(xué)生仍不能百分百地得到滿(mǎn)足，而獲得資助的學(xué)生所得的資助也仍不能滿(mǎn)足自身學(xué)習(xí)、生活等基本開(kāi)支，因此需要迫切引入社會(huì)力量參與到資助中來(lái)。

最后，資助觀念在一定程度上缺乏人文關(guān)懷以及對(duì)困難生綜合能力的培養(yǎng)。“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、勤“的助學(xué)模式主要是對(duì)困難生物質(zhì)上的資助，工作的重點(diǎn)往往過(guò)多得放在申請(qǐng)貸款的程序管理、困難生信息庫(kù)管理等事務(wù)性的環(huán)節(jié)上，忽視了困難生內(nèi)在的心理需求和綜合能力的培養(yǎng)。

其一，在獨(dú)立學(xué)院，周?chē)蟛糠滞瑢W(xué)生活較為優(yōu)質(zhì)，困難生由于經(jīng)濟(jì)差別帶來(lái)的生活方式、生活習(xí)慣的差異，可能存在自卑、焦慮、自我封閉的心理狀況。然而，現(xiàn)在為了保證資助工作的公平性，困難生認(rèn)定工作開(kāi)展中有好多環(huán)節(jié)需要民主投票、公示，這在一定程度上會(huì)傷害到這部分同學(xué)的隱私，他們因此既不愿意讓大家知道自己家庭的狀況，也擔(dān)心因接受學(xué)校的各項(xiàng)資助而被同學(xué)看不起，精神經(jīng)常高度緊張，把自己封閉在自我的小圈子里，人格格外脆弱，嚴(yán)重影響了學(xué)習(xí)，影響了與其他同學(xué)的交往。此外，資助過(guò)程中缺乏人文關(guān)懷，缺乏受助主體責(zé)任及感恩意識(shí)教育，也容易導(dǎo)致一部分困難生把接受?chē)?guó)家資助視為理所當(dāng)然，養(yǎng)成坐享其成、一切以自我為中心、不顧他人的需要和感受的性格特點(diǎn)。這樣的學(xué)生進(jìn)入社會(huì)后，也會(huì)缺乏一種對(duì)社會(huì)和他人的關(guān)注，從而很難對(duì)社會(huì)產(chǎn)生大的促進(jìn)作用。

其二，隨著高校的擴(kuò)招，獨(dú)立學(xué)院中困難生的比例逐年增加，他們絕大部分來(lái)自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，獲得的知識(shí)主要來(lái)源于課堂，課余時(shí)間因勤工助學(xué)而無(wú)暇參與各種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，因而知識(shí)面較為狹窄，專(zhuān)業(yè)能力發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，實(shí)踐能力以及適應(yīng)新環(huán)境的能力較差，這導(dǎo)致在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下，相較于非貧困生，就業(yè)劣勢(shì)明顯。這說(shuō)明，對(duì)困難生的資助不僅僅是從物質(zhì)上予以幫助，這種經(jīng)濟(jì)上的支持無(wú)法使困難生在受助過(guò)程中獲得提高能力的機(jī)會(huì)。因此，在資助過(guò)程中，要對(duì)困難生能力提升予以關(guān)懷，及早搭建提高困難生個(gè)人能力與綜合素質(zhì)的平臺(tái)，助其拓寬就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)資助工作的良性循環(huán)。

鑒于高校學(xué)生資助工作對(duì)校園和諧、社會(huì)和諧，對(duì)于教育公平，都具有非常重要的意義，因此，努力探索獨(dú)立學(xué)院學(xué)生資助工作有效落實(shí)的對(duì)策就顯得尤為重要。

首先，完善學(xué)生資助的監(jiān)督體系。各省市、各高校都要有自己的一套劃定貧困生的標(biāo)準(zhǔn)，這套標(biāo)準(zhǔn)不僅要有具體的量化指標(biāo)和配套措施，可操作性強(qiáng)，而且在實(shí)際資助過(guò)程中，更要有配套的全面動(dòng)態(tài)的監(jiān)督機(jī)制，如上文所提及的某些地方的貧困證明很易開(kāi)具，高校就不能僅僅憑借這一紙證明來(lái)進(jìn)行判斷，而是要根據(jù)學(xué)生平時(shí)生活上的各種表現(xiàn)來(lái)認(rèn)定，更要建立資助后的復(fù)查環(huán)節(jié)，監(jiān)督受助學(xué)生的資金使用情況，從而保證高校學(xué)生資助工作公平有效的開(kāi)展。

其次，完善助學(xué)貸款回收機(jī)制。一方面，當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，國(guó)家、高校要加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，提高學(xué)生就業(yè)能力，同時(shí)擴(kuò)寬就業(yè)渠道，努力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，促進(jìn)學(xué)生順利就業(yè)，順利就業(yè)是學(xué)生具備還貸能力的前提條件。另一方面，銀行應(yīng)該針對(duì)不同情況豐富還款方式，適當(dāng)延長(zhǎng)還款期限，因?yàn)槭苤鷮W(xué)生剛剛就業(yè)時(shí)，收入較低，且穩(wěn)定性差，按時(shí)還貸壓力較大。國(guó)際上，德國(guó)規(guī)定如果學(xué)生收入沒(méi)有達(dá)到規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，十年內(nèi)可以不還款?？梢?jiàn)，適當(dāng)延長(zhǎng)還款期限，緩解受助學(xué)生就業(yè)初的經(jīng)濟(jì)壓力，有助于還款率的提升。此外，針對(duì)部分具備還款能力而拒不承擔(dān)還款義務(wù)的受助學(xué)生，建立全國(guó)助學(xué)貸款信用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使其在后期的各項(xiàng)貸款申請(qǐng)時(shí)不能得到滿(mǎn)足，以示警戒。

再次，廣拓投資渠道，加大資金投入。如上文所提及的，在現(xiàn)行的高校學(xué)生資助體系中，國(guó)家和高校是提供學(xué)生資助資金的主力，社會(huì)資助力量只占很少的比例，而隨著高校擴(kuò)招，國(guó)家提供的資助金額還不能滿(mǎn)足困難生群體的實(shí)際需求，所以，拓寬資助渠道，大力開(kāi)發(fā)社會(huì)資助力量，積極動(dòng)員社會(huì)各方面參與到資助體系中來(lái)。其實(shí)，歸根到底，社會(huì)才是教育的最大受益者，在這點(diǎn)上，美國(guó) “教育成本分擔(dān)”的困難生資助模式就很值得借鑒。美國(guó)的“教育成本分擔(dān)”模式遵循“利益獲得”和“能力支付”原則，即高等教育的成本應(yīng)當(dāng)由在教育中獲得益處的各方承擔(dān)，包括學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)生本人、納稅人或政府、慈善機(jī)構(gòu)以及企業(yè)應(yīng)共同承擔(dān)高等教育的成本。因此，政府是高等教育學(xué)生資助的最大買(mǎi)單者，社會(huì)企業(yè)和慈善機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)生資助事業(yè)的支持力度也應(yīng)很大。

最后，更新資助觀念，強(qiáng)化精神關(guān)懷和能力關(guān)懷。受助學(xué)生往往承受著較非困難生更大的壓力，需要我們提供更多的關(guān)懷和幫助，我們要利用各種渠道和方式對(duì)困難生進(jìn)行心理疏導(dǎo)，緩解壓力，全面跟進(jìn)，及時(shí)干預(yù)，同時(shí)幫助他們樹(shù)立自信樂(lè)觀、積極向上、自立自強(qiáng)的健康心態(tài)，勇于面對(duì)現(xiàn)實(shí)，提高環(huán)境適應(yīng)能力，塑造健康人格。同時(shí)，對(duì)困難生加強(qiáng)感恩和誠(chéng)信教育，使其明確自己的權(quán)利和義務(wù)，鼓勵(lì)他們化感恩為實(shí)際行動(dòng)，回報(bào)社會(huì)。此外，高校要把提高困難生綜合能力作為資助工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)來(lái)抓，努力增設(shè)勤工儉學(xué)崗位，拓展社會(huì)實(shí)踐機(jī)會(huì)，使得困難生在實(shí)踐中提升專(zhuān)業(yè)技能、團(tuán)體合作技能，實(shí)踐創(chuàng)新能力，從而提高職業(yè)能力。

綜之，以國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、社會(huì)資助和特殊困難補(bǔ)助為主體的現(xiàn)行高校學(xué)生資助體系，有效緩解了困難生求學(xué)的經(jīng)濟(jì)壓力，促進(jìn)了校園以及社會(huì)的和諧、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，但在執(zhí)行的過(guò)程中，還存在一些有待完善的地方。因此，我們要不斷努力探索獨(dú)立學(xué)院學(xué)生資助工作有效落實(shí)的對(duì)策，使其更好地發(fā)揮其教育功能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]譚望.中國(guó)高校學(xué)生資助工作的價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)途徑[D].中南大學(xué)，2012.

（作者單位：曹迎春系南京信息工程大學(xué)濱江學(xué)院，劉偉系南京信息工程大學(xué)公共管理學(xué)院）