閆海濤　楊國起

【摘要】由于2013年汛期黃河下游發(fā)生洪水的可能性較大，黃河防洪形勢十分嚴(yán)峻。因此，做好黃河下游的防洪工作，解決當(dāng)前黃河防洪工作中存在的問題，是確保黃河安全度汛，保障人民生命和國家財(cái)產(chǎn)安全，是黃河防汛工作的重中之重。本文指出了黃河防汛工作存在的問題，提出了解決的對策與建議。

【關(guān)鍵詞】黃河防汛；存在問題；對策與建議

一、黃河防汛工作存在的主要問題

（一）群防隊(duì)伍組織管理不到位

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，人口流動頻繁，沿黃群眾外出打工經(jīng)商的較多，尤其是青壯年人員長期在外，加之農(nóng)村分田到戶，人員管理難度大，從而使部分群眾防汛隊(duì)伍只是停留在數(shù)量和名單上，相當(dāng)一部分人員根本不在本地，很難保證突發(fā)洪水時(shí)能召之即來。另一方面，普遍存在群防隊(duì)伍組織管理不到位問題。官兵不相識、組織紀(jì)律松懈、防汛搶險(xiǎn)知識貧乏等現(xiàn)象普遍存在。

（二）社會備料問題頗多

黃河防汛料物儲備采用國家、社會和群眾儲備相結(jié)合的方式。就目前情況看，國家料物儲備比較可靠，而社會團(tuán)體和群眾備料，有數(shù)量無實(shí)物或有實(shí)物無質(zhì)量的現(xiàn)象相當(dāng)突出。如遇到工程出險(xiǎn)，料物不足，必將貽誤戰(zhàn)機(jī)，甚至造成更大的損失。

（三）麻痹思想和僥幸心理滋生

由于近幾年黃河一直沒來大水，加上小浪底水庫建成后發(fā)揮攔洪作用，一部分人認(rèn)為黃河下游防洪從此可以高枕無憂了。這種思想認(rèn)識是防汛工作的大敵，必須堅(jiān)決克服。

（四）堤防險(xiǎn)點(diǎn)和隱患比較突出

一是黃河下游堤防是在歷代民埝的基礎(chǔ)上經(jīng)多次加高培修而成，填筑質(zhì)量不一，堤防裂縫和獾狐、鼠類等洞穴隱患較多，堤身總體質(zhì)量較差，防守難度大。二是堤防老口門多，基礎(chǔ)比較薄弱，遇大洪水時(shí)險(xiǎn)象叢生。三是近幾年新建、改建壩岸較多，基礎(chǔ)不牢固，未經(jīng)大洪水考驗(yàn)。四是黃河下游現(xiàn)有險(xiǎn)工、控導(dǎo)工程標(biāo)準(zhǔn)低，整體滑塌險(xiǎn)情時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了防洪安全。

（五）防洪非工程措施嚴(yán)重不足

一是群眾防汛隊(duì)伍中外出經(jīng)營人員較多，在位率較低；二是由于資金短缺，常備料物未達(dá)到足額儲備，且常備物資更新不及時(shí)，年久老化；三是黃河報(bào)險(xiǎn)通訊手段比較落后，通訊設(shè)備不足，不能滿足防大汛的要求；四是由于防汛經(jīng)費(fèi)不足，防汛人員技術(shù)培訓(xùn)的廣度和深度均受到制約；五是黃河部門防汛車輛配備不足，上堤道路少，大洪水時(shí)，若遇到雨天，搶險(xiǎn)機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸車輛上堤困難，將會嚴(yán)重影響搶險(xiǎn)及物資的調(diào)運(yùn)。

二、抓好黃河防汛工作的對策與建議

（一）搞好防汛宣傳，高度重視水患意識

洪水災(zāi)害具有突發(fā)性強(qiáng)、毀滅性等特點(diǎn)，除利用各種渠道、各類媒體、宣傳車、標(biāo)語口號廣泛宣傳防洪法規(guī)和防汛知識外，每年汛前都要到農(nóng)村村隊(duì)街道顯眼的地方，張貼黃河防汛宣傳材料，介紹今年黃河的防汛形勢、防汛任務(wù)、防汛要求，使當(dāng)?shù)馗刹咳罕娬嬲龔乃枷肷险J(rèn)識到他們是黃河防汛的成員，更加重視黃河防汛工作，增強(qiáng)防汛意識，掌握搶險(xiǎn)基本知識。

（二）扎實(shí)做好汛前工程普查

每年汛前，黃河防汛部門應(yīng)對轄區(qū)工程情況進(jìn)行徒步拉網(wǎng)式的普查，認(rèn)真仔細(xì)查找險(xiǎn)點(diǎn)、險(xiǎn)段和防汛的薄弱環(huán)節(jié)，了解掌握轄區(qū)內(nèi)的工程現(xiàn)狀，找出防洪工程存在的問題，制定切實(shí)可行的整改措施和方案，立即進(jìn)行整修、加固，提高工程的抗洪強(qiáng)度，確保工程安全。

（三）健全各項(xiàng)防汛制度

黃河防汛責(zé)任重大，涉及面廣，需要全社會的重視和參與，因此，必須由行政首長負(fù)總責(zé)，按照統(tǒng)一指揮、分級分部門負(fù)責(zé)的原則，層層落實(shí)防汛責(zé)任制。沿黃各級政府主要負(fù)責(zé)人要熟悉本轄區(qū)內(nèi)工程情況和防汛情況，及時(shí)解決黃河防汛工作中出現(xiàn)的問題，要加強(qiáng)防汛技術(shù)學(xué)習(xí)，能夠較熟練地掌握防汛基本知識，提高調(diào)度的水平。同時(shí)，繼續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)包工程、包堤段及分級、分部門負(fù)責(zé)制，切實(shí)把防汛工作落到實(shí)處。

（四）不斷修訂完善防洪預(yù)案

黃河防洪預(yù)案是各級行政首長和防指領(lǐng)導(dǎo)指揮防汛搶險(xiǎn)的依據(jù)，是各級、各部門進(jìn)行防汛準(zhǔn)備、險(xiǎn)情搶護(hù)的手段，必須認(rèn)真掌握，靈活運(yùn)用。根據(jù)當(dāng)?shù)毓で?、水情、險(xiǎn)情和搶險(xiǎn)實(shí)際情況，及時(shí)予以修訂、完善。同時(shí)做到防洪預(yù)案要增強(qiáng)實(shí)用性、可操作性，符合防洪實(shí)際，便于行政首長指揮抗洪搶險(xiǎn)工作。

（五）加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)

黃河專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)、群眾隊(duì)伍要逐步實(shí)行軍事化、正規(guī)化、制度化管理，針對不同層次、不同崗位，分類組織開展技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，提高專業(yè)隊(duì)伍和群防隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。同時(shí)加強(qiáng)對專業(yè)防汛隊(duì)伍的技術(shù)訓(xùn)練和機(jī)械化搶險(xiǎn)研究，提高防汛搶險(xiǎn)的機(jī)械化程度，達(dá)到快速、機(jī)動、靈活，確保搶險(xiǎn)隊(duì)伍拉得出、頂?shù)蒙?、搶得住?/p>

（六）提高辦公自動化水平

抓好各級黃河防辦的組織建設(shè)和制度建設(shè)，加快網(wǎng)絡(luò)和辦公自動化建設(shè)，提高人員的辦事效率，加快汛情傳遞。

（七）加強(qiáng)水情、工情、河勢觀測

一些新修或改建的險(xiǎn)工由于未經(jīng)受大洪水考驗(yàn)，河勢變化后需要加修加固。因此，各基層河務(wù)部門要加強(qiáng)河勢工情觀測，密切注視水情、工情變化，及早采取措施，做好各項(xiàng)工程觀測工作。

（八）認(rèn)真做好水文、氣象測報(bào)和通信保障等工作

黃河業(yè)務(wù)部門汛前要對各水位觀測站水尺進(jìn)行全面檢查維修，嚴(yán)格按要求完成測報(bào)任務(wù)。氣象部門要密切注意天氣變化，加強(qiáng)對暴雨、臺風(fēng)和異常天氣的監(jiān)測預(yù)報(bào)，及時(shí)向市防指和黃河防汛辦公室提供長期、中期、短期氣象預(yù)報(bào)和天氣公報(bào)。通信部門要編制好通信、網(wǎng)絡(luò)保障方案，預(yù)籌非常情況下的保障措施，確保汛情傳遞暢通。

（九）做好物資準(zhǔn)備，確保防汛物資足額到位

要積極抓好國家常備物資的儲備工作。改革防汛料物儲備的品種、數(shù)量、儲備方式和運(yùn)輸方式，增加防汛搶險(xiǎn)常用物資的儲備，對易老化、社會上能夠大量供應(yīng)的物資可采取其他儲備方式，使防汛物資儲備更加合理。同時(shí)汛前要對國家常備防汛料物、器材進(jìn)行全面清查核實(shí)，并進(jìn)行保養(yǎng)維修。特別是重要堤段和薄弱堤段，要做好突發(fā)情況下?lián)岆U(xiǎn)用料應(yīng)對措施，做到在關(guān)鍵的時(shí)候隨要、隨到、隨用，保證頂打管用，不誤搶險(xiǎn)急需，確保黃河安全。