梁曙霞　祖強(qiáng)

摘要：當(dāng)前國際金融危機(jī)持續(xù)深化導(dǎo)致國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性和不確定性在上升。全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻以及由此帶來的政策取向?qū)?duì)我國經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和宏觀調(diào)控帶來挑戰(zhàn)，同時(shí)也會(huì)對(duì)江蘇利用外商直接投資帶來明顯的影響。當(dāng)前江蘇利用外資原有的一些優(yōu)勢(shì)正在弱化，存在著一定的問題，因而必須以質(zhì)謀變，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈、攀升價(jià)值鏈為重點(diǎn)調(diào)整和優(yōu)化江蘇利用外資結(jié)構(gòu)，提升利用外資的質(zhì)量和水平，促進(jìn)江蘇開放型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，增創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)的新優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：利用外資；開放型經(jīng)濟(jì)；轉(zhuǎn)型升級(jí)

中圖分類號(hào)：F74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-6604（2013）05-0071-07

利用外商直接投資（以下簡(jiǎn)稱利用外資）是我國對(duì)外開放基本國策的重要內(nèi)容。改革開放以來，江蘇省積極利用外資，促進(jìn)了GDP增長(zhǎng)、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、對(duì)外貿(mào)易迅速擴(kuò)張以及就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，外商投資企業(yè)已成為江蘇省開放型經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。當(dāng)前，江蘇正處在開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，因此以延伸產(chǎn)業(yè)鏈、攀升價(jià)值鏈為重點(diǎn)調(diào)整優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提升利用外資的質(zhì)量和水平，對(duì)加快江蘇開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)具有重大意義。

一、國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化對(duì)江蘇利用外資的影響

當(dāng)前國際金融危機(jī)持續(xù)深化導(dǎo)致國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性和不確定性在上升。主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，失業(yè)率居高不下，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，政策效力遞減；新興經(jīng)濟(jì)體面臨通脹壓力、經(jīng)濟(jì)增速放緩和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的困難。全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻以及由此帶來的政策取向，將對(duì)我國經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和宏觀調(diào)控帶來挑戰(zhàn)，同時(shí)也會(huì)對(duì)江蘇利用外資帶來明顯的影響。

1.發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇乏力使歐美企業(yè)的投資意愿和能力下降。當(dāng)前，美國走出經(jīng)濟(jì)困境面臨諸多制約，歐洲債務(wù)危機(jī)遠(yuǎn)未妥善解決，日本經(jīng)濟(jì)低迷仍將持續(xù)，這意味著主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)不振將會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。由于危機(jī)導(dǎo)致投資獲利空間收窄、投資風(fēng)險(xiǎn)劇增，加上國內(nèi)勞動(dòng)力成本上升、土地等資源供應(yīng)趨緊、融資困難、人民幣匯率上升等多重壓力，美歐企業(yè)投資行為趨于謹(jǐn)慎，投資意愿和能力明顯下降。與此同時(shí)，危機(jī)造成的資金鏈斷裂，也大大降低了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體企業(yè)的投資能力。2011年，歐美對(duì)江蘇協(xié)議外資和實(shí)際利用外資均出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，協(xié)議外資分別下降2.1%和1.6%，實(shí)際利用外資分別下降8.6%和7.3%。2012年江蘇協(xié)議利用外資同比下降4.1%。

2.發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)本國資本回流，不利于江蘇吸引外資。20世紀(jì)六七十年代，美國制造業(yè)大量外移，造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化。在經(jīng)歷了2008年金融危機(jī)的沉重打擊和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)下滑之后，美國朝野認(rèn)識(shí)到，以金融為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式最終還是要被實(shí)體經(jīng)濟(jì)所取代。不僅是美國，世界各國和地區(qū)都意識(shí)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性，紛紛提出回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)再造等口號(hào)。2012年2月，奧巴馬政府表示要在2015年前把美國的出口提高一倍，同時(shí)大力吸引美國跨國公司重返美國設(shè)廠，并呼吁美國國會(huì)修改憲法，促進(jìn)美國制造業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)在國內(nèi)投資設(shè)廠，甚至建議在海外投資設(shè)廠的跨國公司應(yīng)當(dāng)向美國支付基本的最低稅金，用來為選擇留在美國并雇傭美國人力的公司減稅。奧巴馬還鼓勵(lì)研發(fā)和創(chuàng)新，重奪全球尖端科技制造業(yè)的領(lǐng)先地位。這些鼓勵(lì)資本回流的舉措顯然不利于江蘇吸引外資。

3.各種貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭，影響了外資企業(yè)在江蘇的發(fā)展。受金融危機(jī)的影響，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體由于市場(chǎng)需求不足，制約了他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)，各國之間爭(zhēng)奪市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)加劇，使各種貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭，中國已經(jīng)成為國際貿(mào)易摩擦的主要對(duì)象。江蘇外貿(mào)依存度較高，出口面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，國際貿(mào)易保護(hù)主義加強(qiáng)將在很大程度上影響外商投資的信心，進(jìn)而影響在江蘇的外資企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)和經(jīng)營的規(guī)模，甚至有可能導(dǎo)致外商撤資。

4.新興經(jīng)濟(jì)體投資環(huán)境逐步改善，使江蘇利用外資競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。金融危機(jī)后，發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體呈現(xiàn)巨大活力，與部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇乏力形成鮮明對(duì)比。不少新興經(jīng)濟(jì)體如印度、巴西、俄羅斯等國通過調(diào)整吸引外資政策以及不斷改善投資環(huán)境，對(duì)國際資本的吸引力顯著增強(qiáng)。目前，新興經(jīng)濟(jì)體外商直接投資流量占GDP比重均高于世界平均水平并呈穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)。而江蘇勞動(dòng)力和土地成本優(yōu)勢(shì)相對(duì)弱化，這一切將意味著今后江蘇利用外資的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更趨激烈。

二、當(dāng)前江蘇利用外資面臨的主要問題

江蘇利用外資具有明顯的優(yōu)勢(shì)，除了地處中國沿海發(fā)展軸和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)軸的“T”字結(jié)點(diǎn)，占據(jù)了面向國內(nèi)外兩大市場(chǎng)的有利地位，緊靠上海并主動(dòng)接受輻射，交通基礎(chǔ)設(shè)施完善等區(qū)位優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)以外，還具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)、載體優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)。從先發(fā)優(yōu)勢(shì)看，江蘇實(shí)際利用外資連續(xù)10年位居全國第一。2012年在全國實(shí)際利用外資負(fù)增長(zhǎng)3.7%的情況下，江蘇實(shí)際到賬外資達(dá)到357.6億美元，比上年增長(zhǎng)11.3%。在規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，江蘇利用外資的質(zhì)量也在進(jìn)一步提升。第三產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)利用外資占比明顯提高。從載體來看，目前江蘇共有各類開發(fā)區(qū)128個(gè)，其中，國家級(jí)開發(fā)區(qū)26個(gè)，省級(jí)開發(fā)區(qū)102個(gè)，全省每個(gè)縣級(jí)市都設(shè)有省級(jí)以上開發(fā)區(qū)。江蘇還是全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)數(shù)量最多、功能最全、建設(shè)水平最高的省份，共有3個(gè)綜合保稅區(qū)和1個(gè)保稅港區(qū)、13個(gè)出口加工區(qū)和4個(gè)保稅物流中心。與此同時(shí)，先進(jìn)的科教文化也是江蘇吸引外資的一大優(yōu)勢(shì)。江蘇在全國率先確立了“科教興省”戰(zhàn)略，建立了全國第一個(gè)高科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶——蘇、錫、?！盎鹁鎺А?。目前，江蘇擁有中國科學(xué)院和中國工程院院士近百人，科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)約3 000個(gè)，高校數(shù)量位居全國第三，每年培養(yǎng)大量各類高級(jí)人才。因此，近幾年江蘇自主創(chuàng)新能力顯著提升，江蘇的區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)兩年位居全國第一。全省研發(fā)投入占GDP比重達(dá)2.1%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)54%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)33%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占全省出口總額45%以上，專利申請(qǐng)與授權(quán)、發(fā)明專利申請(qǐng)均保持全國第一。然而，當(dāng)前江蘇利用外資原有的一些優(yōu)勢(shì)在弱化，存在一些問題，其主要表現(xiàn)是：

1.發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇乏力，利用外資增速明顯放緩。雖然江蘇實(shí)際利用外資規(guī)模連續(xù)9年居全國首位，但由于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇乏力，美歐企業(yè)投資意愿和能力下降，因此，自2008年金融危機(jī)以來，江蘇利用外資的增速明顯放緩。2008年以前，江蘇利用外資的實(shí)際到賬額增速每年都在20%以上，2008年增速下降到14.7%，2009年更是下降到0.8%，雖然2010年以來增速回升到11%以上，但與危機(jī)前相比增速明顯放緩。

2.資源能源成本上升，土地、生態(tài)環(huán)境承載力下降。改革開放以來，江蘇憑借土地、勞動(dòng)力、資源能源等低成本優(yōu)勢(shì)在利用外資上一直走在全國前列，主要承接的是西方國家轉(zhuǎn)移的粗放型產(chǎn)業(yè)，隨著江蘇經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，勞動(dòng)力成本大幅攀升，用工荒常態(tài)顯現(xiàn)，原材料價(jià)格不斷上漲，土地資源出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，生態(tài)環(huán)境承載力不斷下降，這種粗放式發(fā)展模式難以為繼，也不利于江蘇吸引發(fā)達(dá)國家高科技項(xiàng)目的外資。

3.引資政策環(huán)境變化，對(duì)外資吸引力有所下降。隨著江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，原來給予外資的優(yōu)惠政策已逐漸取消，使江蘇對(duì)外資的吸引力下降。2008年國際金融危機(jī)以后，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為了走出危機(jī)泥潭，鼓勵(lì)本國資本回流，一些新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家也紛紛實(shí)施優(yōu)惠的引資政策，對(duì)江蘇利用外資工作提出挑戰(zhàn)。在國內(nèi)，中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件大為改善，成本優(yōu)勢(shì)明顯，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力不斷增強(qiáng)。重慶、河南、安徽等省出臺(tái)了地區(qū)性利用外資的優(yōu)惠政策，不僅使以加工類產(chǎn)品為主的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，還使原來在江蘇的一些外資龍頭項(xiàng)目向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。東部地區(qū)的上海、廣東和天津?yàn)I海新區(qū)為吸引外資也制定了各種外資政策，相比之下，江蘇無論在促進(jìn)省內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)域間轉(zhuǎn)移還是在引進(jìn)戰(zhàn)略型薪興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目以及總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)中心和創(chuàng)投基金等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及利用外資新方式方面，都未能制定出配套的有競(jìng)爭(zhēng)力的外資政策，在新一輪利用外資的國際國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中都將處于不利地位。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移固然是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性所決定的，它將促使江蘇尤其是蘇南地區(qū)加快利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，但轉(zhuǎn)型升級(jí)需要一個(gè)過程，低端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過快地轉(zhuǎn)移出江蘇，有可能導(dǎo)致江蘇某些地區(qū)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“空心化”現(xiàn)象。

4.外資的產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)不合理，新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資明顯滯后。近年來，雖然江蘇努力優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，但從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，江蘇利用外資仍主要集中于制造業(yè)領(lǐng)域，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重低，尤其是新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資滯后。2010年，江蘇規(guī)模以上新興產(chǎn)業(yè)中，外資企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值11 456.4億元，相當(dāng)于江蘇外資企業(yè)所創(chuàng)產(chǎn)值的31%。江蘇服務(wù)業(yè)利用外資占全省利用外資的比重一直低于30%，直到2011年才上升到36.5%。2012年江蘇三次產(chǎn)業(yè)實(shí)際到賬外資結(jié)構(gòu)比為4.2：64.6：31.2。即使在江蘇外資主要集聚地蘇南地區(qū)，服務(wù)業(yè)利用外資的比重不僅低于北京、上海、廣東、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)，而且還低于全國平均水平?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資比重更低。2011年，江蘇信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)利用外資占全部服務(wù)業(yè)利用外資的比重只有1.8%，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)與文化、體育和娛樂業(yè)的比重分別只有0.4%和0.18%。農(nóng)業(yè)上，江蘇利用外資處于起步階段，2010年和2011年利用外資規(guī)模僅占全省利用外資規(guī)模的6%和5%。

5.外資的資本和技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)外溢效應(yīng)不大。在制造業(yè)上，江蘇的外資企業(yè)投資渠道大多是加工貿(mào)易，外商投資企業(yè)加工貿(mào)易進(jìn)出口占江蘇加工貿(mào)易進(jìn)出口的90%以上。但目前江蘇加工貿(mào)易增值率除個(gè)別年份外基本都在50%以下，與發(fā)達(dá)國家或地區(qū)相比，增值率不高。其原因就在于，以外商投資企業(yè)為主體的江蘇加工貿(mào)易在商品的國際化生產(chǎn)中處于全球價(jià)值鏈增值率較低的以低端加工和裝配為主的制造環(huán)節(jié)，有些外資企業(yè)雖然屬于新興產(chǎn)業(yè)范疇，但產(chǎn)品卻仍處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，局限在低端加工制造環(huán)節(jié)，沒有占據(jù)價(jià)值鏈的“戰(zhàn)略性生產(chǎn)環(huán)節(jié)”，技術(shù)溢出效應(yīng)不大，對(duì)江蘇產(chǎn)業(yè)升級(jí)的帶動(dòng)力不強(qiáng)。

6.利用外資的地域分布結(jié)構(gòu)不合理，呈現(xiàn)“南高北低”態(tài)勢(shì)。多年來，江蘇利用外資都呈現(xiàn)“南高北低”態(tài)勢(shì)。雖然近幾年蘇中、蘇北地區(qū)顯示出后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)際利用外資增幅高于蘇南和全省平均水平，但從利用外資總量和對(duì)江蘇經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)看，江蘇利用外資的區(qū)域分布仍不平衡。2011年蘇南利用外資規(guī)模是蘇中和蘇北的3.73倍和3.75倍，蘇中和蘇北利用外資僅占江蘇利用外資總量的1/3。2010年蘇南、蘇中和蘇北的外資所創(chuàng)造的產(chǎn)值占地區(qū)產(chǎn)值分別是49.2%、32%和17.4%，蘇南外資企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)值的貢獻(xiàn)分別是蘇中和蘇北的1.5倍和2.8倍。在促進(jìn)就業(yè)上，蘇南的貢獻(xiàn)是蘇中和蘇北的1.6倍和3.6倍。

7.外商投資方式結(jié)構(gòu)不合理，主要以獨(dú)資為主。隨著中國加入WTO，外商在中國的投資股比和投資領(lǐng)域限制進(jìn)一步放松或取消。在外資政策支持下，外商逐步調(diào)整在華直接投資策略，獨(dú)資成為外國投資者對(duì)華投資的主要方式。1995年江蘇外商獨(dú)資項(xiàng)目在外商投資企業(yè)項(xiàng)目總數(shù)中的比重僅24%，到2000年比重超過53%，2005年比重已急劇上升到74%，2011年更是接近80%。外商獨(dú)資化現(xiàn)象對(duì)技術(shù)的溢出效應(yīng)產(chǎn)生一定抑制作用。

8.外商投資的區(qū)域來源地結(jié)構(gòu)不合理，主要集中于亞洲地區(qū)。江蘇外資的來源地主要集中于亞洲地區(qū)，目前已形成臺(tái)灣地區(qū)、香港地區(qū)、新加坡和韓國等外資集聚地。2010年，亞洲地區(qū)實(shí)際到賬外資占全省外資的68.3%，2011年則上升至73.3%，主要來自香港地區(qū)、日本、新加坡、臺(tái)灣地區(qū)和韓國，其中來自香港地區(qū)的資金又在亞洲資金中超過六成。來自亞洲的外資企業(yè)多是技術(shù)含量低，處于價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)的勞動(dòng)密集型企業(yè)，對(duì)江蘇的技術(shù)溢出效應(yīng)不大，對(duì)江蘇的轉(zhuǎn)型升級(jí)作用有限。另一方面，資金來源地過于集中使江蘇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展易受資金來源地經(jīng)濟(jì)或政治狀況的影響。

三、以質(zhì)謀變，加快江蘇利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議

江蘇利用外資存在的問題究其原因在于江蘇的外資企業(yè)大多從事的是加工貿(mào)易，在國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈短，對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的輻射、帶動(dòng)能力低，另一方面處于價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)，對(duì)外的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。因此，必須以質(zhì)謀變，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)聚集，提升價(jià)值鏈，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，提高外資利用質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)江蘇利用外資的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.進(jìn)一步擴(kuò)大開放領(lǐng)域，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。近十年來，服務(wù)業(yè)逐漸取代制造業(yè)成為推動(dòng)世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。雖然這幾年江蘇服務(wù)業(yè)出現(xiàn)了加快發(fā)展的趨勢(shì)，但2012年江蘇服務(wù)業(yè)占GDP的比重只有43.8%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家70%以上的水平，也低于全球平均60%的水平。目前，以知識(shí)為核心要素，以提高附加值、高層次、知識(shí)型的生產(chǎn)和生活服務(wù)為主要特征的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為我國吸引外資的新熱點(diǎn)。因此，“十二五”期間，江蘇省要在金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、教育、文化、醫(yī)療、旅游、科技服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域?qū)嵭懈娱_放的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，加快外資向服務(wù)業(yè)流動(dòng)，尤其是要促使外資向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)流動(dòng)。首先，加快引進(jìn)能為制造業(yè)配套服務(wù)的外資企業(yè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合。其次，加快引進(jìn)服務(wù)類外資企業(yè)，從而通過利用外資來促進(jìn)江蘇金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、物流服務(wù)業(yè)的發(fā)展。第三，加快以產(chǎn)業(yè)鏈招商和完善產(chǎn)業(yè)鏈為依托，以蘇州、無錫、南京為基地，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，努力引進(jìn)跨國公司區(qū)域性總部和功能性總部。第四，加快引進(jìn)服務(wù)外包企業(yè)，尤其要以蘇州、無錫、南京三個(gè)國家級(jí)服務(wù)外包示范城市為基地，大力引進(jìn)以業(yè)務(wù)改造外包、應(yīng)用管理、呼叫中心、財(cái)務(wù)管理外包、采購?fù)獍⑴嘤?xùn)外包等為重點(diǎn)的業(yè)務(wù)流程外包企業(yè)以及以投資研究、技術(shù)研究、評(píng)估研究、專利申請(qǐng)和市場(chǎng)分析為重點(diǎn)的知識(shí)流程外包企業(yè)。此外，要通過利用外資引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)營理念，注重信息化和技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)帶動(dòng)，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.積極引導(dǎo)外資延伸產(chǎn)業(yè)鏈，助推制造業(yè)向高端攀升。在“十二五”期間，江蘇利用外資政策應(yīng)轉(zhuǎn)向加強(qiáng)外資與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的緊密結(jié)合，注重產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，并積極引導(dǎo)外資向集約化、高端化、鏈條化方向發(fā)展。首先，要圍繞江蘇省新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，鼓勵(lì)外資投向新能源和智能電網(wǎng)、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)特色基地的發(fā)展。其次，要鼓勵(lì)外資投向高端產(chǎn)業(yè)，主要是以“微笑曲線”兩端，著力引進(jìn)生物醫(yī)藥、納米、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域更高層次的制造業(yè)，不斷延伸新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。第三，要以高端技術(shù)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前應(yīng)針對(duì)江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端制造業(yè)缺乏、產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)缺失的現(xiàn)狀，加快引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)和設(shè)備，重點(diǎn)是引進(jìn)專利、專有技術(shù)、軟件及配套技術(shù)和一些大、高、新投資項(xiàng)目，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)突破關(guān)鍵核心技術(shù)的能力，培育一批旗艦式高端制造業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。

3.大力優(yōu)化外資的技術(shù)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)外資的技術(shù)溢出效應(yīng)。目前，江蘇省引進(jìn)外資的整體技術(shù)水平仍然偏低，外資企業(yè)技術(shù)溢出效應(yīng)不大，引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力較薄弱，因此，應(yīng)充分利用江蘇的科技優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和高科技產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)配套優(yōu)勢(shì)推動(dòng)利用外資從“量”到“質(zhì)”的根本轉(zhuǎn)變。首先，應(yīng)鼓勵(lì)跨國公司與江蘇企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)共同投資建立研發(fā)機(jī)構(gòu)或中心，積極參與江蘇的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和高技術(shù)研究，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作創(chuàng)新的能力，以實(shí)現(xiàn)技術(shù)溢出效應(yīng)最大化。第二，鼓勵(lì)江蘇企業(yè)更加注重引進(jìn)美歐日等發(fā)達(dá)國家的高科技項(xiàng)目。根據(jù)計(jì)量模型的分析，美歐日等發(fā)達(dá)國家外資項(xiàng)目的技術(shù)溢出效應(yīng)要大于港、澳、臺(tái)以及一些發(fā)展中國家與地區(qū)的外資項(xiàng)目，因此，在“十二五”期間，要在更大范圍、更高層次上集聚全球，尤其是發(fā)達(dá)國家的優(yōu)質(zhì)資源，進(jìn)一步優(yōu)化外資技術(shù)結(jié)構(gòu)，并通過再創(chuàng)新加快新產(chǎn)品、新工藝、新裝備的研發(fā)生產(chǎn)，從而縮短開發(fā)周期，提高技術(shù)溢出效應(yīng)和開發(fā)效益。第三，推動(dòng)江蘇企業(yè)的技術(shù)引進(jìn)、吸收與再創(chuàng)新，努力縮小與外資企業(yè)的技術(shù)差距。國內(nèi)外大量研究表明，技術(shù)差距是影響外資知識(shí)溢出的重要因素，東道國吸收溢出知識(shí)的效率高低取決于其自身知識(shí)存量和吸收能力。因此，應(yīng)鼓勵(lì)江蘇企業(yè)積極引進(jìn)國外現(xiàn)有技術(shù)，并加大對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新投入力度，以盡快縮小同外資企業(yè)的技術(shù)差距。第四，促進(jìn)內(nèi)外資互動(dòng)融合，增強(qiáng)外資的技術(shù)溢出效應(yīng)。“內(nèi)外資融合”是指國內(nèi)資本與國際資本在特定層面上實(shí)現(xiàn)根植性滲透，雙方共同謀求合作剩余的動(dòng)態(tài)過程。進(jìn)入“十二五”時(shí)期，江蘇已不能再簡(jiǎn)單地依靠稅收、土地優(yōu)惠政策吸引外商投資，引資質(zhì)量的關(guān)鍵并不僅僅在于引入了外國資本，更重要的是如何引進(jìn)并留住對(duì)江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的外資，并使其更大程度地促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。因此，江蘇加強(qiáng)內(nèi)外資互動(dòng)融合，增強(qiáng)跨國公司在江蘇的前后向關(guān)聯(lián)，使更多的國外資本被江蘇的新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)吸引，融入江蘇的產(chǎn)業(yè)集群，與江蘇企業(yè)形成共同謀求合作剩余的格局，這樣才能鎖定國外資本，增強(qiáng)其根植性，提高外資的技術(shù)溢出效應(yīng)。

4.加大引智引才和本土國際化人才培養(yǎng)力度，充分發(fā)揮人才第一資源的支撐作用。人才是江蘇省開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的第一資源，要積極推動(dòng)全球高端人才和智力資源更好地為江蘇提高利用外資質(zhì)量和水平服務(wù)。首先，要加大引進(jìn)人才力度。在圍繞全省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)項(xiàng)目引才等措施基礎(chǔ)上，重點(diǎn)引進(jìn)世界一流水平、對(duì)促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響并能帶來重大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，引進(jìn)在國內(nèi)外擔(dān)任重大科技項(xiàng)目的首席科學(xué)家或重大工程項(xiàng)目首席工程技術(shù)專家以及江蘇省重點(diǎn)發(fā)展的十大新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國際頂尖人才、領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀中青年人才。同時(shí)，還要大力引進(jìn)熟悉國際規(guī)則的高層次人才，加強(qiáng)與國際高端人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，積極探索設(shè)立海外引才引智工作站和高層次人才信息庫，建立全球性人才引進(jìn)工作網(wǎng)絡(luò)，加快培育高層次人才服務(wù)市場(chǎng)。第二，要?jiǎng)?chuàng)新引進(jìn)人才機(jī)制。應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校、科研院所、科技園區(qū)和企業(yè)聯(lián)合引才，建立不求所在，但求所用的“柔性引才”機(jī)制。第三，要完善高端技術(shù)人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制。對(duì)引進(jìn)的高端技術(shù)人才所擁有的高新技術(shù)成果如專利、技術(shù)發(fā)明等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，可作無形資產(chǎn)，以股權(quán)形式參與投資。應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)基金，用以培養(yǎng)資助高端人才和重獎(jiǎng)有突出貢獻(xiàn)的專門人才，不斷增強(qiáng)江蘇省在引進(jìn)和培養(yǎng)領(lǐng)軍人才、管理人才、科技人才、復(fù)合型海外高級(jí)人才等各類高級(jí)人才方面的競(jìng)爭(zhēng)力，為跨國公司、研發(fā)中心在華投資的技術(shù)溢出創(chuàng)造良好的人力資本條件。

5.創(chuàng)新利用外資方式，推動(dòng)利用外資方式多樣化。積極創(chuàng)新利用外資方式，推動(dòng)利用外資方式多樣化，是優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提高利用外資質(zhì)量的重要路徑，也是加快江蘇省開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方面。除了傳統(tǒng)的直接投資外，當(dāng)前國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移越來越多地采用跨國并購、證券投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、非股權(quán)安排、項(xiàng)目外包、業(yè)務(wù)離岸化等新興方式。所以，在創(chuàng)新利用外資方式上，首先，要突破以綠地投資為主的單一利用外資方式，拓寬利用外資的渠道。應(yīng)鼓勵(lì)外資企業(yè)通過參股、并購等方式整合產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)水平；應(yīng)大力引進(jìn)各類投資基金，著力吸引跨國公司在江蘇設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、財(cái)務(wù)管理中心、結(jié)算中心以及成本和利潤(rùn)核算中心等功能性機(jī)構(gòu)；應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)境內(nèi)外上市，并允許符合條件的外資企業(yè)在境內(nèi)公開發(fā)行股票、企業(yè)債和中期票據(jù)等；應(yīng)支持環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域利用國外優(yōu)惠貸款，加大間接利用外資的力度。其次，要突破依靠低成本的單一引資優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)外資由成本取向轉(zhuǎn)為市場(chǎng)和高科技取向，從而促使產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)、研發(fā)和營銷環(huán)節(jié)的進(jìn)入，努力向產(chǎn)業(yè)鏈微笑曲線的兩端延伸。第三，突破以獨(dú)資為主的外商投資形式，推進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)合資合作。應(yīng)鼓勵(lì)江蘇省企業(yè)與跨國公司構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟，搭建跨國公司技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，提升江蘇省企業(yè)研發(fā)能力；應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)外資企業(yè)配套協(xié)作，發(fā)揮江蘇省企業(yè)與跨國公司在價(jià)值鏈上的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，從而擴(kuò)大技術(shù)溢出效應(yīng)；應(yīng)創(chuàng)造有利的政策環(huán)境支持我國企業(yè)承接國際項(xiàng)目外包，擴(kuò)大與國外企業(yè)的合作。

6.加強(qiáng)分類指導(dǎo)，形成蘇南蘇中蘇北錯(cuò)位發(fā)展、聯(lián)動(dòng)并進(jìn)的利用外資新格局。眾多研究表明，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與引進(jìn)外資有很強(qiáng)的相關(guān)性。長(zhǎng)期以來，受區(qū)位條件、投資軟硬環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和人才等因素的影響，在利用外資方面蘇南地區(qū)外商直接投資的規(guī)模遠(yuǎn)大于蘇中蘇北地區(qū)，呈現(xiàn)“南高北低”的狀況。然而，隨著沿江、沿海開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，蘇中、蘇北地區(qū)外商直接投資的比重呈現(xiàn)逐步上升趨勢(shì)，因此在推動(dòng)江蘇開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，通過分類指導(dǎo)、錯(cuò)位發(fā)展，合理借助外資的區(qū)域分布來逐步消除江蘇省區(qū)域經(jīng)濟(jì)不均衡發(fā)展是一個(gè)很好的現(xiàn)實(shí)選擇，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。蘇南地區(qū)應(yīng)以提升開放級(jí)別、創(chuàng)新開放體制為契機(jī)，堅(jiān)持以質(zhì)取勝，引導(dǎo)外資向集約化、高端化、鏈條化方向發(fā)展。蘇南地區(qū)原先利用外資的政策已有所弱化，應(yīng)努力爭(zhēng)取將“蘇南地區(qū)對(duì)外開放示范區(qū)”列入國家新一輪開放的重大戰(zhàn)略，以國家級(jí)特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的身份先行先試國家外資新政策。在外資審批以及金融、民航、電信等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面給予一定的自主權(quán)；在引資的產(chǎn)業(yè)選擇上，重點(diǎn)引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的項(xiàng)目，尤其要引進(jìn)高端信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包，并拓展知識(shí)流程外包等項(xiàng)目；在引資項(xiàng)目選擇上，逐步轉(zhuǎn)向高技術(shù)和知識(shí)密集型的外資項(xiàng)目，更多地引進(jìn)大項(xiàng)目、大企業(yè)、大投資以及外資的研發(fā)機(jī)構(gòu)、地區(qū)總部、營銷中心、設(shè)計(jì)中心、財(cái)務(wù)管理中心、結(jié)算中心以及成本和利潤(rùn)核算中心等。蘇中地區(qū)應(yīng)以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚和特色發(fā)展為導(dǎo)向，堅(jiān)持量質(zhì)并舉，引導(dǎo)外資向港口和海洋運(yùn)輸業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)和裝備制造業(yè)投資。通過支持外資參與投資建設(shè)港區(qū)和航運(yùn)，以港興運(yùn)，加快發(fā)展國際航運(yùn)和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)；通過依托泰州國家級(jí)醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和揚(yáng)子江藥業(yè)等大企業(yè)，加大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)利用外資的力度，延長(zhǎng)生物醫(yī)藥的產(chǎn)業(yè)鏈條，助推醫(yī)藥業(yè)向高端攀升；通過依靠港口，突出裝備制造業(yè)利用外資，提升船舶制造業(yè)、通用設(shè)備和專用設(shè)備制造業(yè)的水平。蘇北地區(qū)應(yīng)以沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略為機(jī)遇，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，引導(dǎo)外資向產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng)、生存能力好的項(xiàng)目投資。通過硬件設(shè)施的改善和軟環(huán)境的提升，增強(qiáng)蘇北地區(qū)對(duì)國際資本要素的吸納能力和承載能力以及參與國際分工合作的能力；通過優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)引進(jìn)外資，逐步改變外資投向主要集中在第二產(chǎn)業(yè)的局面；通過繼續(xù)抓產(chǎn)業(yè)特色，根據(jù)蘇北地區(qū)所處區(qū)位、資源稟賦、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等，充分發(fā)揮勞動(dòng)力成本較低、自然資源相對(duì)豐富的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與蘇南的合作，引進(jìn)與本地特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)、上下游配套、有助于拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、豐富產(chǎn)業(yè)體系的大企業(yè)和大項(xiàng)目；通過對(duì)蘇北開發(fā)區(qū)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整合，培育和發(fā)展具有蘇北地區(qū)特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集聚和資源集約利用，增強(qiáng)吸引外資的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擴(kuò)大利用外資的規(guī)模，提高利用外資的質(zhì)量和水平。

7.積極開拓新的投資來源地，促進(jìn)利用外資國際區(qū)域合理分布。為了更好地應(yīng)對(duì)全球日趨激烈的引資競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)外資的技術(shù)溢出效應(yīng)，提高利用外資的質(zhì)量。在“十二五”期間，必須通過積極開拓新的投資來源地來調(diào)整和優(yōu)化外資來源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)利用外資國際區(qū)域合理分布。首先，應(yīng)圍繞江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對(duì)美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體投資來源地的開拓力度。因?yàn)槊罋W日跨國公司在中國具有極大投資潛力，在全球外資流出總量中，美歐日一直占據(jù)70%以上，不僅如此，世界500強(qiáng)跨國公司中絕大多數(shù)聚集在美歐日。同時(shí)，美國正推動(dòng)一場(chǎng)以新能源為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)革命，許多發(fā)達(dá)國家也加快對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的布局，新一輪全球新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)建設(shè)正帶動(dòng)全球制造業(yè)重心向新興國家轉(zhuǎn)移，所以，促使美歐日跨國公司加快對(duì)江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資，是改善江蘇外資來源地結(jié)構(gòu)的主要途徑。其次，應(yīng)圍繞江蘇省制造業(yè)升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，抓住服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的契機(jī)，以香港地區(qū)為重點(diǎn)，加大對(duì)美歐等國家服務(wù)業(yè)資本的引進(jìn)力度。第三，應(yīng)圍繞加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化和現(xiàn)代科技信息技術(shù)成果在生產(chǎn)過程中的應(yīng)用，占據(jù)價(jià)值鏈的中高端環(huán)節(jié)，重點(diǎn)引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的服務(wù)外包。

8.加快與國際慣例接軌，構(gòu)筑更具競(jìng)爭(zhēng)力的投資環(huán)境。雖然從總體看，江蘇省經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮?，吸收外資的綜合優(yōu)勢(shì)仍存在，但當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，江蘇省吸收外資面臨挑戰(zhàn)，因此，加快與國際慣例接軌，構(gòu)筑更具競(jìng)爭(zhēng)力的投資環(huán)境，這對(duì)進(jìn)一步提升外資質(zhì)量和水平十分重要。應(yīng)始終把創(chuàng)造國內(nèi)一流的綜合投資環(huán)境作為利用外資、提升外資質(zhì)量和水平的首要工作。首先，要以各類開發(fā)區(qū)為主陣地，注重營造與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、服務(wù)外包等配套完善的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，努力改善和不斷優(yōu)化投資硬環(huán)境，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的集聚輻射帶動(dòng)功能，繼續(xù)讓江蘇成為全球外資流向的重要目的地之一。其次，要更新理念，完善投資政策法規(guī)，不斷改善優(yōu)化投資“軟環(huán)境”。應(yīng)繼續(xù)深化“親商、富商、安商、便商”理念，并從以“商”為主轉(zhuǎn)變到以“我”為主，從以“服務(wù)”為主轉(zhuǎn)變到以“引進(jìn)和促進(jìn)”為主，從“宜物環(huán)境”為主轉(zhuǎn)變到“宜人環(huán)境”為主，樹立現(xiàn)代政府理念，提高利用外資的管理水平，創(chuàng)造更加高效、周到、便捷的政務(wù)環(huán)境，推進(jìn)投資便利化，更好地適應(yīng)江蘇利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。應(yīng)注重營造穩(wěn)定透明的法律政策環(huán)境，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和促進(jìn)。要努力爭(zhēng)取在國家層面明確“蘇南地區(qū)對(duì)外開放示范區(qū)”列入國家新一輪開放的重大戰(zhàn)略，并申請(qǐng)國務(wù)院專門出臺(tái)有關(guān)正式批復(fù)文件，制定頒布國家級(jí)戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃。省政府在研究制定《蘇南地區(qū)擴(kuò)大開放條例》時(shí)，應(yīng)出臺(tái)新的引資政策，進(jìn)一步完善江蘇省招商引資的政策體系。要積極向上爭(zhēng)取，將江蘇省重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)列入《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類，抓緊研究制定《江蘇省外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，加強(qiáng)對(duì)全省利用外資的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)。要對(duì)在江蘇運(yùn)營的外商投資企業(yè)繼續(xù)實(shí)行國民待遇，關(guān)注和解決投資者投訴，加大打擊各種侵權(quán)行為的力度，建立多部門參與的打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的長(zhǎng)效機(jī)制，將打擊侵權(quán)和制售假冒偽劣商品的專項(xiàng)行動(dòng)制度化、常態(tài)化，切實(shí)提高法律和行政法規(guī)實(shí)際執(zhí)行的能力，努力創(chuàng)造更加優(yōu)良的法律環(huán)境和政策環(huán)境，盡一切可能使江蘇的投資政策符合國際慣例從而與國際接軌，依法維護(hù)中外投資者和外商投資企業(yè)的合法權(quán)益，努力為外商投資營造公開透明的法律政策環(huán)境和平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。要統(tǒng)籌兼顧，發(fā)揮省政府在投資環(huán)境建設(shè)方面的協(xié)調(diào)作用。省政府應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，采取有差異的引資政策，加強(qiáng)對(duì)蘇南蘇中蘇北的分類指導(dǎo)，充分發(fā)揮蘇南的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和先發(fā)優(yōu)勢(shì)與蘇中蘇北的比較優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)、潛在優(yōu)勢(shì)，避免地區(qū)之間招商引資的過度競(jìng)爭(zhēng)，有序引導(dǎo)外資北上，促進(jìn)南北合作，在一些事關(guān)全局發(fā)展，基層政府支持能力有限的領(lǐng)域制定相應(yīng)政策，填補(bǔ)與其他省市的政策落差，創(chuàng)造新的引資政策優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化利用外資區(qū)域結(jié)構(gòu)，有效支撐江蘇省利用外資的可持續(xù)發(fā)展。

（責(zé)任編輯 潘亞莉）