陳富平

摘 要： 農(nóng)村勞動(dòng)力是新農(nóng)村建設(shè)的主體和核心力量。要加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)，優(yōu)化勞動(dòng)力培訓(xùn)機(jī)制，即優(yōu)化管理服務(wù)、優(yōu)化培需對(duì)接、優(yōu)化資源整合、優(yōu)化評(píng)估考核、優(yōu)化師資培訓(xùn)、優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化就業(yè)保障。

關(guān)鍵詞： 新農(nóng)村建設(shè) 勞動(dòng)力培訓(xùn) 優(yōu)化管理

一、新農(nóng)村建設(shè)與勞動(dòng)力培訓(xùn)

新農(nóng)村建設(shè)于十六屆五中全會(huì)上提出，既被作為一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，又被當(dāng)做一項(xiàng)工作要求予以貫徹落實(shí)。此外，還提出了非常明確的總體要求，概括起來(lái)為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。從一定意義上講，它是全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總綱領(lǐng)。其主要內(nèi)容包括農(nóng)民生活富裕，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)達(dá)，以及農(nóng)村社會(huì)保障體系完善等方面。

改革開(kāi)放以來(lái)，無(wú)論是就地轉(zhuǎn)移還是異地轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移規(guī)模和數(shù)量都在日益增長(zhǎng)，促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改善了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

二、當(dāng)前勞動(dòng)力培訓(xùn)存在的問(wèn)題

1.培訓(xùn)體系不健全。公共就業(yè)服務(wù)體系和職業(yè)培訓(xùn)體系在農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱。目前，主要面向城市下崗失業(yè)人員的服務(wù)和培訓(xùn)模式已不能適應(yīng)大批農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)要求。

2.培訓(xùn)合力不夠。主要是涉及農(nóng)民工培訓(xùn)工作的部門(mén)較多，責(zé)任不夠明確。在勞動(dòng)力市場(chǎng)管理方面，缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)則和制度，部門(mén)間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，使得農(nóng)民工培訓(xùn)工作難以開(kāi)展。

3.培訓(xùn)信息不暢。適合需要的公益性服務(wù)和培訓(xùn)項(xiàng)目少。大部分的農(nóng)民外出務(wù)工及培訓(xùn)是靠從親友處獲得的信息，而從公眾信息渠道獲得就業(yè)信息的卻很少。且崗位類(lèi)型、服務(wù)模式往往不適應(yīng)農(nóng)民工的需要，公共性服務(wù)明顯不足。

4.培訓(xùn)效果不佳。培訓(xùn)項(xiàng)目與生產(chǎn)和服務(wù)實(shí)際脫節(jié)，不能滿(mǎn)足農(nóng)民工就業(yè)需要。真正有一定技術(shù)含量的培訓(xùn)和技能鑒定往往收費(fèi)很高，農(nóng)民工難以承受。有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只追求參加人數(shù)，不關(guān)心培訓(xùn)質(zhì)量和就業(yè)效果。

5.培訓(xùn)宣傳不力。對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，正面宣傳不夠，許多農(nóng)民對(duì)陽(yáng)光工程不了解，社會(huì)認(rèn)識(shí)不足，各培訓(xùn)學(xué)校存在招生難的問(wèn)題。

6.培訓(xùn)保障不足。我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力普遍存在權(quán)益保障缺失的問(wèn)題。一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力的權(quán)益極易受損害，工資低且拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重、工作時(shí)間長(zhǎng)。另一方面，社會(huì)保障嚴(yán)重不足。各類(lèi)保險(xiǎn)基本沒(méi)有覆蓋，農(nóng)村勞動(dòng)力風(fēng)險(xiǎn)承受能力極差。

三、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的意義

1.是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀要求。建設(shè)新農(nóng)村重要內(nèi)容之一就是要提高農(nóng)民的整體素質(zhì)和文化修養(yǎng)，培養(yǎng)“有文化、懂技能、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民。

2.是推進(jìn)農(nóng)村城市化的必然要求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的騰飛，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)化轉(zhuǎn)移已成為必然趨勢(shì)。

3.是促進(jìn)農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)需要。只有加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的就業(yè)技能，才能使農(nóng)民充分就業(yè)，加快農(nóng)民增收步伐。

4.是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。一是以人為本，有利于促進(jìn)農(nóng)民的繼續(xù)教育和全面發(fā)展；二是緩解人口與資源、環(huán)境的矛盾；三是縮小地區(qū)發(fā)展差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)良性循環(huán)。

四、如何優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)機(jī)制

1.優(yōu)化管理服務(wù)。一是政府統(tǒng)籌，多方參與，按照“十二五”規(guī)劃的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化工作職能，明確工作責(zé)任，完善管理制度，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處；二是建立和完善勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極開(kāi)展勞動(dòng)力需求信息交流，建立包括就業(yè)信息咨詢(xún)、職業(yè)介紹、安全保障等一體化服務(wù)機(jī)制，確保通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)考核合格的人員得到安置就業(yè)，并加做好跟蹤服務(wù)與管理。

2.優(yōu)化培需對(duì)接。一是大力開(kāi)展訂單和儲(chǔ)備性培訓(xùn)。要根據(jù)就業(yè)訂單，結(jié)合農(nóng)村勞動(dòng)力的實(shí)際情況，以“符合實(shí)際，具有實(shí)效，可以實(shí)用”為標(biāo)準(zhǔn)，因需施教，因工授課。二是根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)和招商引資等情況，確定就業(yè)崗位，制訂有針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃。三是選拔年輕農(nóng)村勞動(dòng)力通過(guò)培訓(xùn)示范基地，實(shí)施定向培訓(xùn)。四是結(jié)合本地特點(diǎn)，創(chuàng)新培訓(xùn)項(xiàng)目。大力開(kāi)發(fā)民俗旅游、觀光采摘、生態(tài)林維護(hù)等方面的培訓(xùn)。五是鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力根據(jù)個(gè)人意愿自主創(chuàng)業(yè)。

3.優(yōu)化資源整合。一是整合教育資源。形成文化基礎(chǔ)教育與成人職業(yè)教育相結(jié)合的教育體系，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)穩(wěn)步發(fā)展。二是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)參與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。三是優(yōu)化資源配置，對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)與扶持。四是引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與勞務(wù)輸出（派遣）機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與輸出（派遣）良性互動(dòng)。

4.優(yōu)化評(píng)估考核。細(xì)化勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工程考核評(píng)估辦法，積極探索完善農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)考核評(píng)價(jià)認(rèn)證機(jī)制，建立農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)結(jié)果認(rèn)證評(píng)定辦法，制定相關(guān)行業(yè)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范發(fā)證流程。

5.優(yōu)化師資培訓(xùn)。社區(qū)教育中心要密切與街道農(nóng)服中心、企服中心、勞保所、財(cái)政所、科委等部門(mén)協(xié)作，聘請(qǐng)專(zhuān)家，加強(qiáng)師資隊(duì)伍培訓(xùn)。一是培養(yǎng)精干的農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍，二是培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)民企業(yè)家隊(duì)伍，三是培養(yǎng)高技能的能工巧匠隊(duì)伍。

6.優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入。一是設(shè)立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專(zhuān)款專(zhuān)用；二是積極探索建立以政府投入為主體，項(xiàng)目支持、社會(huì)投入相結(jié)合的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制；三是建立資金補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)積極參加就業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民可先行培訓(xùn)，就業(yè)后取得收入補(bǔ)交培訓(xùn)費(fèi)。

7.優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，吸收更多剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)，將勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

8.優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)崗位。目標(biāo)上實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變。一是實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)型向知識(shí)型轉(zhuǎn)變，二是實(shí)現(xiàn)從身份型向職業(yè)型轉(zhuǎn)變，三是實(shí)現(xiàn)從就業(yè)型向創(chuàng)業(yè)型轉(zhuǎn)變，四是實(shí)現(xiàn)從單干型向組織型轉(zhuǎn)變。

9.優(yōu)化就業(yè)保障。農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)后的社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及諸多方面問(wèn)題，根據(jù)需要的迫切程度和可能性逐步完善。

參考文獻(xiàn)：

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