劉燕

摘 要： 新公共服務(wù)理論影響到我國的教育管理改革。本文立足蘇北農(nóng)村現(xiàn)狀，基于新公共服務(wù)理論，分析農(nóng)村教育屬性，探究農(nóng)村教育存在的問題，提出發(fā)展義務(wù)教育的公共服務(wù)對策。

關(guān)鍵詞： 新公共服務(wù) 蘇北農(nóng)村教育管理 管理對策

從教育的主要功能角度看，教育屬于社會公共產(chǎn)品，它可以培養(yǎng)學(xué)習(xí)者生存和發(fā)展的能力，提高個人素質(zhì)和人力資本存量。培養(yǎng)具有現(xiàn)代化文明素質(zhì)，能適應(yīng)現(xiàn)代社會生活和社會發(fā)展的公民，從這一角度看，教育并無城鄉(xiāng)之分。

由于城鄉(xiāng)差異，在中國，農(nóng)村教育存在教育條件落后、教育理念陳舊、教育管理原始化、片面化等特殊性，總體發(fā)展?fàn)顩r堪憂。教育管理不恰當(dāng)是產(chǎn)生這些問題的重要原因。國內(nèi)學(xué)者將農(nóng)村教育歸納為：“由掃盲教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人繼續(xù)教育所組成的為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的綜合化經(jīng)營體系?！盵1]農(nóng)村教育管理面臨復(fù)雜駁雜的內(nèi)容面、陳舊堅(jiān)固的官本位思想、人力資本與經(jīng)濟(jì)資本的雙重缺失等巨大挑戰(zhàn)。21世紀(jì)，我國農(nóng)村教育迫切需要新穎有效的管理策略。

目前農(nóng)村教育管理存在的問題有：（1）管理方向不明確。是追求與城市教育相同的普遍性文化知識的傳授和學(xué)生道德素質(zhì)、審美能力的提高還是培養(yǎng)貼近農(nóng)村生活的勞動技能？管理的重心在學(xué)生還是下屬職員？（2）教學(xué)條件制約管理。主要體現(xiàn)在教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺、農(nóng)村學(xué)校債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、教師隊(duì)伍不穩(wěn)定等方面。（3）官本位思想毒害?！爱?dāng)主任是為了當(dāng)校長，當(dāng)校長是為了當(dāng)局長。”這樣的思想要不得，這樣的行徑卻實(shí)際存在且不在少數(shù)。在對新沂市和宿遷市農(nóng)村中小學(xué)5位管理層人員的訪談中，有3位表示自己很追求升任，且認(rèn)為只有當(dāng)上更大的官才能管理好現(xiàn)在這個層面（范圍）的教育活動。（4）讀書無用論和教育風(fēng)險投資走高，整體農(nóng)村教育觀趨向淡漠。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多考上大學(xué)的農(nóng)村青年已經(jīng)沒有“鯉魚躍龍門”的喜悅，輟學(xué)人數(shù)實(shí)際攀升，如此致使教育管理難以得到甚至得不到家庭支持。

農(nóng)村教育管理經(jīng)驗(yàn)主要來自實(shí)踐摸索，缺乏系統(tǒng)性。理論更新主要來自“學(xué)城市、學(xué)先進(jìn)”，且不談學(xué)的效果如何，適不適合有待商榷。

21世紀(jì)初，以美國著名公共管理學(xué)家羅伯特·丹哈特登·哈特夫婦為代表的一批公共管理學(xué)者基于對新公共管理理論的反思提出了新公共服務(wù)理論?！靶鹿卜?wù)理論”將公共服務(wù)描述為“一種通過充當(dāng)公共資源的管家、公共組織的保護(hù)者、公民權(quán)利和民主對話的促進(jìn)者以及社區(qū)參與的催化劑來為公民服務(wù)”。新公共服務(wù)的基本原則包括：政府服務(wù)而非掌舵或劃槳；公共利益至上，公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；戰(zhàn)略地思考，民主地行動；重視并服務(wù)于公民而非顧客；責(zé)任不是單一的；尊重公民權(quán)﹑重視人而不只是生產(chǎn)率。[2]新公共服務(wù)理論認(rèn)為，公共管理者在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時應(yīng)該集中承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民放權(quán)的職責(zé)。該理論對我國的教育管理的理論和實(shí)踐有借鑒意義。

在“新公共服務(wù)理論”的指導(dǎo)下，教育管理者應(yīng)當(dāng)清楚自己行為的動機(jī)、行為要達(dá)到的目標(biāo)，以及在紛繁復(fù)雜的情況下采取何種行動，以便更好地體現(xiàn)公共行政的精髓——以為公民服務(wù)促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)調(diào)公共性、合法性、公民精神、政府責(zé)任在公共管理中的作用，強(qiáng)調(diào)公民社會與政府資源的協(xié)調(diào)和互融，成為現(xiàn)代公共管理的希望所在。[3]根據(jù)新公共服務(wù)的理念和要求，農(nóng)村教育管理要重視以下問題。

1.明確行為動機(jī)，轉(zhuǎn)變行政觀念。

農(nóng)村教育要培養(yǎng)的是與農(nóng)村社會現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代人才，農(nóng)村教育是兼顧農(nóng)村實(shí)際的素質(zhì)教育。必須認(rèn)識到，農(nóng)村教育不僅要考慮提高升學(xué)率，還要考慮受教育者的現(xiàn)實(shí)利益，提高教育的針對性，從而提高農(nóng)村各階層從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)，增加他們所從事職業(yè)的科學(xué)與技術(shù)含量。管理者要樹立人本主義的服務(wù)理念，新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)，要重視與公民之間的關(guān)系，要尊重公民。

管理者要從思想上樹立“公民為本”、“以人為本”的理念，進(jìn)一步強(qiáng)化教育服務(wù)意識，對受教育者個體的價值觀和權(quán)益給予充分的關(guān)注。還要關(guān)懷弱勢群體，統(tǒng)籌不同階層的利益需求，實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展。

2.重視學(xué)教育管理班子建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對教師的培養(yǎng)和管理。

改革落后的教育管理制度，慎選校長，任人唯賢，加強(qiáng)教師的師德教育，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，要求農(nóng)村學(xué)校一線教師要繼續(xù)參加培訓(xùn)，校本教研，以老帶新。管理者必須站在戰(zhàn)略高度，切實(shí)加強(qiáng)對教師的培養(yǎng)和管理，適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展的需要。權(quán)責(zé)相符，賞罰分明，加強(qiáng)考勤，嚴(yán)禁曠班，對錯誤重大的教師進(jìn)行行政處分，任職選拔決策遵循民主原則，以人為本，管理以共識和情感為基礎(chǔ)，營造寬松、和諧、愉快的組織氛圍。

3.建立與外界尤其是農(nóng)村公民對話的溝通機(jī)制。

管理者要明確，教育是一種公共服務(wù)，在農(nóng)村也是一樣。不要將公民僅僅看成是生產(chǎn)力，公民是服務(wù)的接受者，作為納稅人有權(quán)力選擇和參與公共服務(wù)的決策。[4]農(nóng)村教育改革，首先要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)決策的民主化與透明化，充分尊重農(nóng)民意愿，形成農(nóng)民對農(nóng)村公共服務(wù)需求的有效表達(dá)機(jī)制，建立積極的互動關(guān)系。教育是一種社會公共事務(wù)，涉及每一位社會成員的利益和自我價值的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到社會的公平與和諧發(fā)展，需要全社會的積極參與。管理者要對民眾的教育需求做出敏感的反映，同時致力于建立各種行之有效的、與公眾溝通對話的機(jī)制，共同促進(jìn)教育的發(fā)展。

學(xué)校應(yīng)該是一個開放系統(tǒng)，學(xué)校應(yīng)從外界帶來一些有關(guān)教育教學(xué)的新觀念及研究成果，不斷與外界交流信息。為了更好地實(shí)現(xiàn)學(xué)校的教育和培養(yǎng)目標(biāo)，必須明確家、校合作的重要性，并與家長建立親切、友好的關(guān)系。要為家長提供相應(yīng)的學(xué)校教育資源，組織家長教育活動，支持并鼓勵家長積極參與學(xué)校各項(xiàng)活動，使各項(xiàng)活動在時間上保持連續(xù)性，在效果上相互強(qiáng)化和促進(jìn)。

4.建立有效的監(jiān)督與激勵機(jī)制。

首先，管理層要建立公開、公平、公正的競爭制度，公布有關(guān)信息，接受人民監(jiān)督，使民眾真正享有選擇權(quán)，并嚴(yán)防商業(yè)賄賂。其次，政府要建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，對教育部門的資格、信用狀況進(jìn)行嚴(yán)格審查，并對提供過程進(jìn)行監(jiān)督，保證所提供的公共服務(wù)的質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。最后，政府要建立靈活的激勵機(jī)制，對提供高質(zhì)量的教育部門進(jìn)行獎勵和補(bǔ)貼。改善教師待遇，提高工資水平，這是從根本上提高教師積極性的重要舉措。

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