莫素娟+伍愛春+潘穎

摘 要：高校的非政府采購是高校物資采購的重要組成部分。本文提出當(dāng)前高校的非政府采購存在信息發(fā)布具有局限性、招標(biāo)文件編寫缺乏規(guī)范性、評標(biāo)委員會自行確定等問題，探索高校非政府采購行為有效監(jiān)管的手段，如制定規(guī)章制度，完善采購流程，提高采購?fù)该鞫龋唤⑽镔Y管理數(shù)據(jù)系統(tǒng)，多方共享采購信息，等等，以保證高校非政府采購健康有序地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校 非政府采購 管理對策

高校物資采購是一項具有專業(yè)性和技術(shù)性的活動，過程復(fù)雜且嚴(yán)謹(jǐn)，是學(xué)校建設(shè)的重要組成部分。近年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，教育資金投入越來越多，高校物資采購的規(guī)模也大幅度增長。隨著在校學(xué)生人數(shù)的不斷增多，越來越多的學(xué)校增加了對學(xué)校建設(shè)的投入，自發(fā)加大了辦學(xué)條件的硬件設(shè)備建設(shè)，改善教學(xué)質(zhì)量和校園環(huán)境。而高校物資采購呈現(xiàn)數(shù)量大、品種多、金額高、對象復(fù)雜等眾多特點，高校已然成為一個巨大的買方市場。在高校物資采購中，除了政府采購?fù)?，還有非政府采購行為。在本文中，所提及的非政府采購行為便是校內(nèi)實行的自行采購，即是學(xué)院各部門使用財政性資金采購自治區(qū)人民政府公布的政府集中采購目錄以外且在采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、工程和服務(wù)的行為。而在采購過程中規(guī)范高校物資非政府采購的行為，提高資金的使用效益，對于學(xué)校建設(shè)來說具有重大意義。

一、高校非政府采購項目存在的問題

（一）信息發(fā)布具有局限性

學(xué)校非政府采購的物資，一般方式主要有競爭性談判、公開競投、定點采購、詢價等，不同的高校所制定的規(guī)則不盡相同。但采取面向社會發(fā)布采購公告的，采購招標(biāo)公告一般掛在學(xué)校官方網(wǎng)站或是粘貼于校內(nèi)公告欄，這在一定程度上局限了公告信息的發(fā)布范圍。多數(shù)投標(biāo)人并不習(xí)慣于關(guān)注高校網(wǎng)站，加之高校數(shù)量眾多，招標(biāo)信息選擇的盲目性使得投標(biāo)人在沒有收到提醒的前提下很少主動去關(guān)注某學(xué)校的信息網(wǎng)。因此，各高校所發(fā)布的招標(biāo)采購信息收悉面窄，專業(yè)收視率低下，受眾分布不合理，存在行業(yè)局限性，缺乏一定的競爭性，這直接影響了潛在投標(biāo)人的數(shù)量及廣泛性，從而一定程度上導(dǎo)致了性價比更優(yōu)的物資未能參與競選。

（二）招標(biāo)文件編寫缺乏規(guī)范性

在自行采購招標(biāo)項目上，就會涉及到編寫招標(biāo)文件，但瀏覽一些網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)部分高校自行采購招標(biāo)的文件編寫較為簡單，缺乏統(tǒng)一規(guī)范模板，內(nèi)容不夠詳盡，經(jīng)常是將主要需求注明，而沒有合同主要條款，編寫不夠規(guī)范。有時連具體的評標(biāo)方法也未體現(xiàn)。

（三）評標(biāo)委員會自行確定

高校在自行組織采購招標(biāo)時，符合開標(biāo)的項目所確定的評標(biāo)專家組成員一般由采購申請部門代表及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面專家 3人以上（含 3人）單數(shù)組成。評標(biāo)專家組為一次性臨時組織，從評標(biāo)活動開始時組建，到評標(biāo)活動結(jié)束時解散。有的高校選擇的評標(biāo)專家組成員往往由采購部門、使用部門、審計部門等相關(guān)部門人員組成，在資質(zhì)方面缺乏審查。

（四）采購?fù)该鞫炔桓?/p>

有的高校在一些自行采購的過程中不夠公開透明是當(dāng)前的一個主要問題。在開展的一些校內(nèi)招標(biāo)中，一般是由采購專門部門工作人員、紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)人員以及使用部門的相關(guān)人員或?qū)＜覅⑴c，校內(nèi)其他老師對采購渠道的選擇、物品價格的確定以及中標(biāo)商家的產(chǎn)生等環(huán)節(jié)并不清楚，會存在較多的疑惑與猜忌。甚至還可能存在招標(biāo)過程的記錄或談判記錄檔案并不完整的情況。這都說明了物資采購過程透明度不高等問題，有時會使得采購工作處于被動的局面。

（五）采購合同的簽訂不規(guī)范

有的高校確定了采購商家后，在進(jìn)行合同簽訂時，往往由商家提供合同。一般情況來說，很多公司所做的合同比較規(guī)范，但是有的商家所提供的合同不符合《中華人民共和國合同法》，合同要素不全，行文不規(guī)范。甚至有的時候，雙方將合同僅作為一項備案材料，合同的履行不夠嚴(yán)肅，往往由于物品的需求特性，商家與需求單位在簽訂合同后，還會進(jìn)行一些“靈活”的變動。

二、高校非政府采購項目遵循的原則

作為高校物資采購的重要組成部分，非政府采購項目應(yīng)遵循一定的原則。

（一）制度為本，程序至上

完善的規(guī)章制度是學(xué)校物資有序且有效采購的重要保障。制定完善的制度，對采購規(guī)則建章立制，使得學(xué)校申請采購部門按照規(guī)章辦事，依據(jù)程序辦事，才能嚴(yán)格有序地完成采購的每一項流程。

（二）樹立“服務(wù)學(xué)?！钡睦嬗^

在物資采購過程中，需要把“有利于學(xué)校的發(fā)展、有利于學(xué)校資金的有效利用”擺在首位。這就需要采購人員堅守職業(yè)道德，樹立正確的利益觀，在采購過程中做到不以權(quán)謀私，正確地使用手中的權(quán)力，用好手中的權(quán)力。

三、加強高校非政府采購項目管理的對策

高校的自行招標(biāo)采購等非政府采購方式，可以縮短采購招標(biāo)時間，在價格上也容易壓降，具有較高的經(jīng)濟(jì)效益。但需要完善制度、建立數(shù)據(jù)共享平臺等舉措，規(guī)范高校的非政府采購，充分發(fā)揮其作用，并做到有效監(jiān)管。

（一）完善規(guī)章制度，規(guī)范采購流程，提高采購?fù)该鞫?/p>

完善的規(guī)章制度是學(xué)校物資有序且有效采購的重要保障。制定完善的制度，對采購規(guī)則建章立制，規(guī)范物資采購計劃審批程序，使得學(xué)校申請采購部門按照規(guī)章辦事，依據(jù)程序辦事，才能嚴(yán)格有序地完成采購的每一項流程。比如制定符合學(xué)校實際的采購管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)或細(xì)則，對物資從購置計劃到審批到驗收入庫都要有規(guī)范的要求。而采購所進(jìn)行的所有有關(guān)活動都必須公開進(jìn)行，如采購信息、采購過程以及采購結(jié)果須在校內(nèi)甚至是向社會公開，以便接受學(xué)校教職工和社會的監(jiān)督。

（二）建立物資管理數(shù)據(jù)系統(tǒng)，多方共享信息資源

在當(dāng)前信息化發(fā)展迅猛的時代，借助網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢對物資采購及信息管理是必要的。建立完善的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，將分散的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行處理、分析和整合，實現(xiàn)信息的有效利用和共享，這對物資采購過程的各項環(huán)節(jié)，諸如立項、審批、招標(biāo)、評標(biāo)等都具有重要的指導(dǎo)意義。信息庫包含供貨商信息、合同、評審專家、審批模板等，有助于需求部門從申請到中標(biāo)合同的簽訂、驗收等工作高效完成。如建立起商家信息庫，可縮短物資采購過程的供應(yīng)商的查找和詢價時間，提高時效性；按照采購需求的分類，建立相關(guān)學(xué)科的采購專家?guī)旎蛟u審專家?guī)?，擴(kuò)充專家?guī)欤浞掷酶咝ＹY源，同時按照評標(biāo)委員會的成立標(biāo)準(zhǔn)，借鑒政府采購的方式從專家?guī)熘羞x擇，進(jìn)一步提高評標(biāo)委員會的專業(yè)度。通過網(wǎng)絡(luò)資源的共享，可以加強各種信息的利用程度，從而實現(xiàn)各部門之間的多層面監(jiān)督，提高工作效率和專業(yè)化的水平。

為便于物資采購的選擇，在數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中還應(yīng)整理相關(guān)常用設(shè)備價格表，建立設(shè)備產(chǎn)品資料庫，確保產(chǎn)品質(zhì)量。如果可以，根據(jù)昀近幾年對同一種產(chǎn)品的需求，把不同供應(yīng)商的報價建成數(shù)據(jù)圖表，這樣，就便于需求單位在自己的理想價位選取性價比高的產(chǎn)品，采購人員根據(jù)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來挑出價格合理的供應(yīng)商，也使得采購的渠道有依據(jù)。

（三）集中零星采購，嚴(yán)格執(zhí)行各種采購方式的驗收制度

在高校的非政府采購項目中，經(jīng)常會出現(xiàn)零星采購。而越是分散采購就越容易滋生腐敗或者說為腐敗提供溫床。如果能將一些零星采購轉(zhuǎn)為集中采購，就可以集合批量采購，降低采購成本，采購的過程和管理也相對專業(yè)化和規(guī)范化。通過集中采購實行重點的監(jiān)控，減少腐敗問題的發(fā)生，從而提高采購效益。同時，將零星采購集合，可以在有關(guān)部門的共同參與和決策下，減少失誤。

對于零星采購項目的驗收，不能簡單查驗了之。在物品采購回來后，仍要嚴(yán)格執(zhí)行驗收制度，對所簽合同加強后續(xù)監(jiān)督。應(yīng)由資產(chǎn)處工作人員、使用單位負(fù)責(zé)人、專家、使用人、紀(jì)檢監(jiān)督工作人員等組成驗收小組進(jìn)行仔細(xì)驗收。驗收完畢后，驗收人員應(yīng)在驗收書上共同簽字。

（四）加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高采購人員業(yè)務(wù)水平

采購本身的重要性和復(fù)雜性，決定了采購工作人員在專業(yè)和職業(yè)素質(zhì)上需要有較高的水平。通過為采購人員提供一些專業(yè)知識和相關(guān)知識的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期參加一些專業(yè)學(xué)習(xí)，或考取相關(guān)資格證書，讓采購人員不僅要懂得采購的相關(guān)政策和具體流程，還要提高業(yè)務(wù)水平、專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德。在具體的工作操作中，可以編寫規(guī)范的招標(biāo)文件，發(fā)現(xiàn)合同上的紕漏，便于解決合同簽訂中出現(xiàn)的采購問題，具備一定的管理、溝通和協(xié)調(diào)能力，對一些常用設(shè)備的市場行情較為熟悉。

采購工作也是學(xué)校招標(biāo)采購部門落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，要加強采購人員的防腐倡廉教育和法制教育，樹立遵紀(jì)守法觀念，杜絕腐敗。采購工作及其工作人員應(yīng)自覺接受學(xué)校紀(jì)檢部門的審計和監(jiān)督。做到廉潔采購，其實就是在保護(hù)學(xué)校利益和物資采購人的合法權(quán)益。

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