王磊 張胤

摘要：本文介紹了我國高校的現(xiàn)有分類方法以及美國高校的分類及管理辦法，重點闡述了加州大學(xué)系統(tǒng)的構(gòu)成和管理模式，以啟示我國高校推進分層次辦學(xué)和分層次管理。

關(guān)鍵詞：高校分類；管理；加州大學(xué)系統(tǒng)

中圖分類號：G647 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）52-0027-02

對高校進行分類管理是對其進行適當(dāng)績效考核和促進高?？茖W(xué)管理的有效途徑。分類管理使得高校明確自身定位和明晰辦學(xué)方向，能夠使其在有效利用教育資源的基礎(chǔ)上發(fā)揮其人才培養(yǎng)和促進經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)有的作用，同時也可以滿足社會多樣化的高等教育需求，提升我國高等教育規(guī)模發(fā)展的質(zhì)量。

一、我國高校的現(xiàn)有分類方式

“高等學(xué)校分類是根據(jù)高等學(xué)校的社會職能和高等學(xué)校的特點，依據(jù)一定的分類原則，采用一定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，將高等學(xué)校劃分為不同的類型和層次”[1]。對高等學(xué)校進行分類首先要選取一定的分類標(biāo)準(zhǔn)，分類標(biāo)準(zhǔn)不同，同一所高校就會被劃分為不同的類型和層次?！胺诸愂欠窨茖W(xué)、準(zhǔn)確在很大程度上取決于分類標(biāo)準(zhǔn)是否有表現(xiàn)力和準(zhǔn)確性”[2]?！胺诸惖目茖W(xué)性、合理性直接關(guān)系到學(xué)校的定位和今后的發(fā)展方向，關(guān)系到政府管理政策和高等教育評價標(biāo)準(zhǔn)的制定”[2]。根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，可以將我國高校劃分為不同的類型。如根據(jù)國家建設(shè)的重點可以將高校劃分為重點高校（“985工程”和“211工程”學(xué)校）與非重點高校；根據(jù)學(xué)科門類可以劃分為工科院校、師范大學(xué)、財經(jīng)大學(xué)、藝術(shù)院校以及綜合性大學(xué)等；根據(jù)所有權(quán)性質(zhì)可以分為公辦高校、民辦高校、獨立學(xué)院；根據(jù)學(xué)校行政級別可以分為副部級高校和其他高校；而根據(jù)高校學(xué)術(shù)水平又可分為研究型大學(xué)、教學(xué)型大學(xué)和應(yīng)用型大學(xué)。

二、美國高校的分類及管理辦法

1.總體情況。①從性質(zhì)上分，美國的高等教育機構(gòu)可分為盈利性和非盈利性。其中盈利性高等教育機構(gòu)運轉(zhuǎn)的主要目的就是盈利，或者說是為了取得投資回報，其管理形式類似于公司的組織管理，設(shè)有董事會等機構(gòu)。非盈利性高等教育機構(gòu)按照辦學(xué)經(jīng)費來源的不同有公立大學(xué)和私立大學(xué)之分。由各個州設(shè)立的州立大學(xué)大多都是公立大學(xué)，其辦學(xué)經(jīng)費主要來源于州政府的撥款，州立大學(xué)根據(jù)所在州的具體情況制定有關(guān)學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)以及招生人數(shù)等相關(guān)政策，因此州立大學(xué)的招生等相關(guān)制度因州而異，其辦學(xué)具有明顯的地域性差別。與州立大學(xué)相比，私立大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費嚴(yán)重依賴于校友的捐贈，以及對這些捐贈款進行投資運作所獲得的回報。②從層次上分，美國的高等教育機構(gòu)可分為社區(qū)大學(xué)、文理學(xué)院、綜合性大學(xué)和研究型大學(xué)幾種類型。社區(qū)大學(xué)提供的是兩年制的初級高等教育，程度相當(dāng)于中國的大專。社區(qū)大學(xué)開設(shè)：學(xué)位課程，課程學(xué)分修滿后可以轉(zhuǎn)入公立大學(xué)繼續(xù)深造；職業(yè)培訓(xùn)課程，提供與職業(yè)有關(guān)的技能培訓(xùn)；社區(qū)教育課程，以知識講座形式開展。社區(qū)大學(xué)的地位較低，獲得的財政資助也較少。文理學(xué)院以本科教育為主，注重全面綜合教育，區(qū)別于以就業(yè)為導(dǎo)向的各種專業(yè)學(xué)?；蚣夹g(shù)學(xué)校。大部分文理學(xué)院都是私立學(xué)校，只有極少部分是公立的，學(xué)費昂貴。學(xué)生畢業(yè)后授予本科學(xué)位，也有少數(shù)文理學(xué)院具有資格授予碩士學(xué)位。綜合性大學(xué)學(xué)生來源廣泛，出身社會底層家庭的子女也有相對公平的機會被綜合性大學(xué)錄取，綜合性大學(xué)通常具有從本科生到研究生完整的教學(xué)和培養(yǎng)系統(tǒng)，一般授予本科、碩士、博士等多種學(xué)位。綜合性大學(xué)教師的精力主要集中在教學(xué)上，科學(xué)研究也是他們的重要任務(wù)之一。美國研究型大學(xué)的規(guī)模大、數(shù)量多、公立和私立并存，主要進行基礎(chǔ)理論研究。美國高等教育的迅速發(fā)展與研究型大學(xué)的推動緊密相關(guān)。

2.加州大學(xué)系統(tǒng)。加州大學(xué)系統(tǒng)是美國加利福尼亞州一個龐大的公立大學(xué)系統(tǒng)，整個加州大學(xué)系統(tǒng)包括10所加州大學(xué)、24所加州州立大學(xué)和119所加州社區(qū)學(xué)院，另外加州還有眾多由州政府管理的私立大學(xué)和學(xué)院。加州大學(xué)系統(tǒng)的分類在《美國加利福尼亞州高等教育總體規(guī)劃》中得到具體的闡述。加州大學(xué)系統(tǒng)的分類體系及其特點如下[3]：①隸屬于不同的管理者。加州大學(xué)的管理者是加州大學(xué)董事會，不受州政府管理，享有憲法上的自治；州政府只對州立大學(xué)進行管理；社區(qū)學(xué)院不受州政府直接管理，主要由各學(xué)區(qū)的董事會或者州范圍的校長辦公室及州長董事會負責(zé)。②招收不同生源的學(xué)生。加州大學(xué)招收加州公立應(yīng)屆高中畢業(yè)生排名前1/8的學(xué)生；畢業(yè)生中排名前1/3的學(xué)生則有機會進入加州州立大學(xué)；社區(qū)學(xué)院則錄取所有有意向繼續(xù)學(xué)習(xí)的高中畢業(yè)生。③課程設(shè)置具有不同的重點。加州大學(xué)首先提供的是面向本科學(xué)位所需的基礎(chǔ)教育、其次是研究生課程以及旨在培養(yǎng)教師的相關(guān)課程；州立大學(xué)的責(zé)任不在提供培養(yǎng)教師的各類課程，其課程范圍涵蓋除了與本科學(xué)位有關(guān)的課程，還包括通過文理學(xué)科和應(yīng)用領(lǐng)域碩士學(xué)位的各類研究生課程；社區(qū)學(xué)院為那些志愿接受高等教育的學(xué)生提供前兩年大學(xué)預(yù)備教育，提供的課程范圍較為廣泛，有兩年制文科協(xié)士課程，以及為學(xué)生提供補救課程和為非全日制學(xué)生提供職業(yè)技術(shù)教育、通識教育和其他合適課程。④面對不同的科研任務(wù)。加州大學(xué)負擔(dān)基礎(chǔ)科研和應(yīng)用科研的基本任務(wù)；州立大學(xué)以教學(xué)為主要任務(wù)，并為從事與教學(xué)有關(guān)的研究提供相應(yīng)的設(shè)施。社區(qū)學(xué)院的科研旨在改進其教學(xué)質(zhì)量?？v觀加州大學(xué)系統(tǒng)，可以發(fā)現(xiàn)它的優(yōu)勢和特色體現(xiàn)在：各個子系統(tǒng)的劃分簡單、層次分明、功能明確，三個子系統(tǒng)院校具有不同的辦學(xué)定位，招收不同生源的學(xué)生，培養(yǎng)不同類型的人才，在管理、教學(xué)和科研等方面各具特色，同時子系統(tǒng)之間可以加強聯(lián)系和合作，如社區(qū)學(xué)院的學(xué)生也可以轉(zhuǎn)入加州大學(xué)或加州州立大學(xué)學(xué)習(xí)。其次加州大學(xué)給學(xué)生提供了公平入學(xué)的機會。加州大學(xué)的招生制度可概括為“統(tǒng)一招生，綜合評審，自主錄取”，由大學(xué)制定綜合評審的原則，然后各個分校根據(jù)這些原則對申請學(xué)生進行評審，對符合條件的學(xué)生擇優(yōu)錄取[4]。那些沒能夠進入加州大學(xué)學(xué)習(xí)的學(xué)生可以先進入社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)兩年，之后再轉(zhuǎn)入加州大學(xué)，這樣給學(xué)生提供了普遍入學(xué)的機會。最后加州大學(xué)系統(tǒng)管理高效，各職能部門功能明確。比如加州大學(xué)的董事會，由于董事會是建立在整個加州大學(xué)系統(tǒng)之上，是大學(xué)的最高權(quán)力機構(gòu)，可以從整體上把握加州大學(xué)的戰(zhàn)略決策并保證其得到實施。州政府只對州立大學(xué)直接管理，而社區(qū)學(xué)院不受州政府直接管理，使得州立大學(xué)和社區(qū)學(xué)院的管理相對自治并具有針對性。

三、啟示與建議

中國是一個發(fā)展中國家，卻擁有世界上最大規(guī)模的教育，擁有兩千多所高校，各個高校的辦學(xué)條件和資源以及實力各不相同，這些高校不可能齊頭并進，必須推進分層次辦學(xué)，分層次管理，形成“先發(fā)展帶動后發(fā)展，最終有序?qū)崿F(xiàn)共同發(fā)展”的局面。分層次辦學(xué)首先要明確各個高校所處層次，這方面我們可以借鑒加州大學(xué)系統(tǒng)的做法，依據(jù)高校的教學(xué)和科研實力以及人才培養(yǎng)質(zhì)量來劃分各個高校的層次和水平。反觀國內(nèi)，由于歷史等原因，我國高校長期存在著行政化管理方式，直接影響著眾多高校的辦學(xué)熱情。對我國高校實施分層次辦學(xué)，可以集中有限的教育資源，促進一批高水平大學(xué)迅速崛起。

參考文獻：

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[2]曹賽先.大學(xué)分類中的幾對矛盾[J].中國高等教育，2004（2）：11-12.

[3]趙婷婷，汪樂樂.高等學(xué)校為什么要分類以及怎樣分類？[J].北京大學(xué)教育評論，2008，6（4）：166-178.

[4]常桐善.如何提高高等教育入學(xué)機會的公平性——加州大學(xué)本科生招生“地方合格性標(biāo)準(zhǔn)”的啟示[J].復(fù)旦教育論壇，2009，7（6）：42-47.

作者簡介：王磊，男，東南大學(xué)高等教育研究所碩士生；張胤，碩導(dǎo)，博士，從事高等教育學(xué)和課程教育論研究。