黃海鷹

[摘要] 遼寧沿海經(jīng)濟帶中科技企業(yè)孵化器近年來取得了較大的發(fā)展，但在投資主體、運營模式、政策支持、融合程度等方面還存在不足，需要探索科技企業(yè)孵化器與風險投資融合的有效模式，構建遼寧沿海經(jīng)濟帶的孵化器網(wǎng)絡，建立有利于區(qū)域創(chuàng)新的政策環(huán)境和區(qū)域創(chuàng)新文化，建立區(qū)域創(chuàng)新孵化網(wǎng)絡。

[關鍵詞] 孵化器；風險投資；區(qū)域創(chuàng)新

[中圖分類號] F207 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）06- 0043- 03

1 遼寧沿海經(jīng)濟帶科技企業(yè)孵化器發(fā)展現(xiàn)狀及主要問題

1.1 科技企業(yè)孵化器發(fā)展現(xiàn)狀

2009年7月，國務院通過《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，將發(fā)展遼寧沿海經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略，參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作和競爭。遼寧沿海經(jīng)濟帶包括最初的“五點一線”區(qū)域和29個政策區(qū)，按照規(guī)劃，從2006到2020年將打造以裝備制造業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、冶金產(chǎn)業(yè)、船舶制造業(yè)以及高新技術產(chǎn)業(yè)為重點的產(chǎn)業(yè)布局，形成資源配置合理、交通發(fā)達、功能完備的發(fā)展區(qū)域。包括大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島等沿海城市在內(nèi)的遼寧沿海經(jīng)濟帶，地處環(huán)渤海地區(qū)重要位置和東北亞經(jīng)濟圈關鍵地帶，資源稟賦優(yōu)良，工業(yè)實力較強，交通體系發(fā)達。加快遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展，對于振興東北老工業(yè)基地，完善我國沿海經(jīng)濟布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和擴大對外開放，具有重要戰(zhàn)略意義。

科技企業(yè)孵化器，包括高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心、科技創(chuàng)業(yè)服務中心、大學創(chuàng)業(yè)園以及二次產(chǎn)業(yè)孵化基地等，是以促進科技成果轉化，培育高新技術企業(yè)和科技企業(yè)家為宗旨的科技服務機構。孵化器是科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的核心。遼寧沿海經(jīng)濟帶近年來不但在數(shù)量上不斷增加，而且在產(chǎn)出方面也取得了突破，培育了大批具有發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g企業(yè)、眾多的科技企業(yè)家和管理人才，為社會創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，呈現(xiàn)并保持著強勁的發(fā)展態(tài)勢。一批專門面向軟件、信息、生物醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)等技術領域的專業(yè)技術孵化器已經(jīng)投入運營，10余家國家級孵化器發(fā)展態(tài)勢良好。截至2012年10月，大連各類科技企業(yè)孵化器已發(fā)展到40家，孵化總面積超過160萬平方米，在孵企業(yè)1 500家，累計孵化企業(yè)2 600家，孵化器從業(yè)人員7.5萬人，整體水平位居全國前列。在丹東市，2000年誕生了第一家科技企業(yè)孵化器——“丹東高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心”，作為中小科技企業(yè)孵化器，該中心為丹東高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極的推動作用，特別是2006年以來，由于受到遼寧省“五點一線”對外開放政策的鼓勵和影響，孵化器中的一些中小型科技企業(yè)呈現(xiàn)出快速走強的勢頭，為丹東高新技術園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和擴張儲備了后續(xù)力量。在錦州松山新區(qū)，依托國家級創(chuàng)業(yè)中心和孵化器的戰(zhàn)略作用，擴大孵化器面積，提高孵化能力，完善孵化功能，現(xiàn)在孵化器內(nèi)企業(yè)已經(jīng)達到上百家。在營口、盤錦等地，孵化器的建設和發(fā)展也都初見成效。各地科技企業(yè)孵化器功能是提供綜合性的服務和必要公共服務設施、提供全面的包括創(chuàng)業(yè)咨詢、教育培訓、管理、法律等在內(nèi)的中介服務，提高新創(chuàng)企業(yè)的存活率并幫助它們健康成長、為在孵企業(yè)提供各種創(chuàng)新基金、孵化基金、融資擔保等服務，解決新創(chuàng)企業(yè)的資金問題等。

1.2 存在的主要問題

1.2.1 投資主體單一，經(jīng)營機制不健全

從國際經(jīng)驗來看，國外成功的孵化器多采取企業(yè)化運作，以市場為導向，專業(yè)化管理，在為在孵企業(yè)提供多種服務的同時，其結構體系和管理模式呈現(xiàn)出營利性與非營利性、事業(yè)運作與公司運作等多種模式，呈多元化發(fā)展的趨勢。遼寧沿海經(jīng)濟帶大多數(shù)孵化器和留學人員創(chuàng)業(yè)園都是高新區(qū)或產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)組建的創(chuàng)業(yè)服務中心，都是公益性科技事業(yè)服務機構，并采用行政管理模式。雖然在大連、丹東、鞍山等地，出現(xiàn)了由國有或民營企業(yè)為投資、管理主體的孵化器，但總體來看，政府主導的非營利型孵化器仍然發(fā)揮了主流作用。各孵化器營利模式單一，主要收入來自政府有限的撥款和收費較低的房租、物業(yè)管理，在很大程度上制約了服務功能的進一步完善和增值服務水平的提高。在孵化器建立的初期，政府的推動作用是必要的。但單一的依靠政府資助，孵化器自身沒有創(chuàng)造價值的相應能力，創(chuàng)造的價值相對有限。從長遠發(fā)展的觀點看，這種管理模式限制了孵化器孵化功能的發(fā)揮，缺乏內(nèi)在的可持續(xù)發(fā)展機制。

風險投資機構同樣存在投資主體單一，融資渠道狹窄的問題。以政府出資組建的風險投資公司，風險投資融資渠道窄，不僅很難引進境外的風險投資資本，而且社會上的民間資本也缺乏流入途徑?，F(xiàn)有的風險投資公司管理方式比較落后，運行機制不完善，運作模式保守封閉，特別是風險管理能力不強，投資理念滯后，目前還沒有實現(xiàn)市場化運作，政府的行政色彩甚濃，沒有建立起科學合理的公司法人治理結構和適合風險投資運行的激勵約束機制。風險投資缺乏退出機制，企業(yè)產(chǎn)權交易市場需要進一步完善。

1.2.2 孵化器與風險投資機構融合程度低，互聯(lián)模式尚未形成

孵化器與風險投資的融合，已成為提升孵化器功能和推動高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要因素。硅谷是孵化器與風險投資緊密結合發(fā)展模式的典型代表。在硅谷，高技術知識與金融手段交叉，股票市場與技術市場融合，風險投資家和風險企業(yè)家聯(lián)手推動高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，風險投資與孵化器企業(yè)之間互相收益。以色列則是另外一個典型，以政府為主導推動孵化器和風險投資的融合。印度班加羅爾軟件園區(qū)內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)資金多數(shù)是銀行貸款，額度不限，印度的銀行家本身就是風險投資家，良好的投融資環(huán)境無疑是孵化企業(yè)的溫床。

在我國，創(chuàng)新孵化與風險投資的互聯(lián)多表現(xiàn)為外部的、有限的合作，即雙方在組織上是各自獨立的。雖然政府部門非常支持孵化器與風險投資的融合，但在現(xiàn)實中，孵化器與風險投資相融合的程度有限，沒有形成良好的互聯(lián)模式。在孵化器和在孵企業(yè)面臨資金短缺的發(fā)展瓶頸的同時，許多風險投資企業(yè)卻掌握著大量的閑置資金找不到合適的合作對象。雖然孵化器有與風險投資結合的意向，但更傾向于建立從屬于孵化器的風險投資機構，與其他風險投資機構甚至境外風險投資機構合作由于找不到盈利點而缺乏熱情，從而限制了孵化器與風險投資融合的程度。很多風險投資機構寧愿選擇自己投資創(chuàng)辦孵化器，也不愿與現(xiàn)有孵化器合作，不愿意在孵化企業(yè)最愿意接受風險投資的種子期進行投資，其原因在于我國尚未形成健全的風險投資進入與退出機制，使風險投資機構對與現(xiàn)實中孵化器合作的動力不足。

1.2.3 政策支持不足

企業(yè)孵化器的成功還需要得到政府優(yōu)惠政策的扶持，不僅包括支持企業(yè)孵化器建設與發(fā)展的優(yōu)惠政策，還包括支持企業(yè)孵化器中的企業(yè)創(chuàng)業(yè)與發(fā)展的優(yōu)惠政策。橫向比較各國政府在建立科技園區(qū)和孵化器過程中所發(fā)揮的功能，可以發(fā)現(xiàn)政府的職責舉足輕重，政府必須在孵化器發(fā)展初期投入建設和發(fā)展企業(yè)孵化器所需要的資金并加以政策引導，以保證國家科技創(chuàng)新體系的持續(xù)發(fā)展和強化。美國孵化器最大的特點是通過立法來啟動孵化器發(fā)展計劃，確保政府對孵化器的創(chuàng)建和資金投入建立在立法的基礎上，絕大部分州政府先后通過了發(fā)展企業(yè)孵化器的法案，并制訂企業(yè)孵化器的發(fā)展計劃，撥出?？顏碇С址趸鞯陌l(fā)展，政府按其所肩負的使命，參與孵化器建設，由州經(jīng)濟開發(fā)局來統(tǒng)一組織或相應機構實施管理，目的是促進孵化器的建立和確保孵化器的運行早日走上正軌。法國政府十分重視對孵化器的投入，除了資金投入外，還支持專門機構幫助孵化器的發(fā)展。比如1996年巴黎市政府、工商會投入350萬歐元成立“巴黎發(fā)展署”，政府資金占65%，其使命就是促進巴黎商業(yè)發(fā)展，吸引全世界的投資，培育和幫助創(chuàng)新科技企業(yè)的發(fā)展來帶動巴黎的經(jīng)濟增長，促進大企業(yè)間及大小企業(yè)間合作，給予小企業(yè)初期幫助，經(jīng)常組織一些研討會，互相獲取經(jīng)驗。許多國家的政府對孵化器提供項目補貼。例如：加拿大魁北克生物技術創(chuàng)業(yè)中心30%的運作費用來自于政府，美國馬里蘭技術開發(fā)中心可以從馬里蘭科技開發(fā)公司（政府背景的公司）得到多種形式的項目撥款，圣荷塞市對孵化器創(chuàng)造的就業(yè)給予3.5萬美元/人的補貼。芬蘭、印度、奧地利等國的政府也都對本國高新技術孵化器的發(fā)展提供強力有效的支持。相比較而言，近年來我國中央和地方政府雖然對于企業(yè)孵化器的發(fā)展提供了一些政策支持，但總體來說，我國對孵化器的政策支持仍顯不足，政府功能還有待于進一步發(fā)揮。遼寧沿海經(jīng)濟帶各城市、各地區(qū)目前雖然對于孵化器與風險投資都給予了很大程度的政策支持與傾斜，但與其他國家和地區(qū)相比，在政策支持范圍、扶持力度和實施效果等方面還有待于進一步加強。

1.2.4 各地孵化器之間聯(lián)系較少，沒有形成整個沿海經(jīng)濟帶聯(lián)動

目前，人們越來越認識到現(xiàn)代社會成功的孵化器不僅要充分實現(xiàn)內(nèi)部網(wǎng)絡化，更重要的是要實現(xiàn)外部資源的網(wǎng)絡化。目前國際上企業(yè)孵化器正在向網(wǎng)絡化發(fā)展，其網(wǎng)絡化程度可分4個層次：①城市性網(wǎng)絡。如西雅圖科技企業(yè)孵化帶，它很好地聚集、整合了當?shù)氐姆趸Y源，促進了區(qū)市經(jīng)濟的飛速發(fā)展。②地區(qū)性網(wǎng)絡。其目的是促使區(qū)域資源的整合，旨在推動區(qū)域高新技術產(chǎn)業(yè)的成長，如美國太平洋孵化器網(wǎng)絡等。③國家性網(wǎng)絡。它是對一國相關資源的整合，是國際交流與合作的主要載體，其中比較典型的就是美國國際企業(yè)孵化器協(xié)會。④國際性網(wǎng)絡。即對全球相關資源的整合，是高新技術產(chǎn)業(yè)國際化的推動力量，如NBIA國際孵化器協(xié)會、APEC科學園網(wǎng)絡等。現(xiàn)代孵化器產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以網(wǎng)絡化、規(guī)?；托б婊癁闃酥?，單個的、分散的孵化器不足以支撐起孵化器產(chǎn)業(yè)，只有將各個城市、各個區(qū)域乃至整個國際社會的孵化器組成孵化器網(wǎng)絡，通過發(fā)展戰(zhàn)略計劃和充分利用現(xiàn)代科技手段（如網(wǎng)絡技術），謀求大范圍的孵化器資源共享，才能形成孵化器產(chǎn)業(yè)的整體構架。遼寧沿海經(jīng)濟帶戰(zhàn)略作為國家級戰(zhàn)略，經(jīng)濟帶內(nèi)各城市、各區(qū)域在大力發(fā)展本地企業(yè)孵化器和風險投資的同時，應加強孵化器之間的聯(lián)系與互動。孵化器和孵化器之間要既競爭又合作，競爭有利于提高各自的服務能力，合作有利于形成優(yōu)勢互補，在功能拓展上也要形成優(yōu)勢互補，在整個遼寧沿海經(jīng)濟帶內(nèi)形成協(xié)同與聯(lián)動效應。而現(xiàn)實的情況是在遼寧沿海經(jīng)濟帶所覆蓋的各個城市中，各自都結合本地情況建立了規(guī)模、定位不同的企業(yè)孵化器，取得了一定的發(fā)展，但各地政府各自為政，各地孵化器之間聯(lián)系較少，在政策、信息、資金等方面缺乏溝通和協(xié)調(diào)，孵化器之間缺乏資源共享，沒有形成孵化器聯(lián)動、協(xié)同創(chuàng)新的機制，地區(qū)性網(wǎng)絡尚未形成。

2 遼寧沿海經(jīng)濟帶科技企業(yè)孵化器升級路徑

借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗和遼寧沿海經(jīng)濟帶的現(xiàn)有狀況，實現(xiàn)科技企業(yè)孵化器的大力發(fā)展與升級應著力做好以下方面工作。

2.1 探索孵化器與風險投資融合的有效模式

孵化器與風險投資的融合，不應僅僅停留在業(yè)務合作層面，而應該深入到孵化器運營、風險資金的管理乃至產(chǎn)權、資本層面。如風險投資可通過投資、建設孵化器（比如各類專業(yè)孵化器），直接參與企業(yè)的前期撫育；亦可以通過參股孵化器，借助孵化器的項目資源和管理能力完成風險投資。具備一定資金實力和經(jīng)驗的企業(yè)孵化器，可以在時機成熟時與風險投資公司共同組建孵化器內(nèi)部的投資公司，發(fā)起風險投資基金，通過廣泛吸引民間資本壯大自身的投資能力，同時積極開拓國內(nèi)、國際資本渠道，直接引入成熟的風險資本管理資源，打造有孵化器特色的風險投資。政府可以通過信號效應吸引風險投資注入孵化器，如政府設立創(chuàng)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)孵化基金、擔?；鸬?，促使二者的融合，同時逐步實現(xiàn)政府資金的退出。

轉變孵化器經(jīng)營機制，在鼓勵風險投資參與孵化器建設的同時，抓好現(xiàn)有孵化器的改革，根據(jù)各地不同情況，將現(xiàn)有政府主導的、非營利性孵化器逐步改組為非營利性組織、投資性質(zhì)的孵化器和公司制孵化器等。建立孵化器與風險投資之間的互信關系和信息溝通體系，為兩者融合打下堅實的基礎。簡化兩者融合中存在的體制環(huán)節(jié)，減少行政干涉，發(fā)揮經(jīng)營者和管理者的積極性，營造良好的孵化器與風險投資融合的退出環(huán)境，促進兩者自主融合的良性循環(huán)。

2.2 進一步完善資本市場體系

只有資本市場完善了，才能從根本上解決風險投資的退出問題。①要完善一級證券發(fā)行和交易市場，規(guī)范各種申報、核準制度，切實保障市場參與各方特別是中小投資者的利益，使證券市場能夠健康地運行和發(fā)展，保證市場有持續(xù)不斷的活力和參與熱情。②進一步完善二板市場。2009年，我國二板市場的推出，使創(chuàng)業(yè)企業(yè)尤其是中小科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)能夠上市流通，進一步開拓資本退出渠道，但二板市場在運行中還存在一定的問題，需要進一步的完善。③建立場外交易市場（即店頭市場），作為產(chǎn)權交易和資本交易市場的有效補充。只有建立完善的資本市場，才能吸引更多的投資者參與其中，才能從根本上解決風險投資和孵化器融合的瓶頸問題。

2.3 構建有利于區(qū)域創(chuàng)新的政策環(huán)境，營造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新文化

國內(nèi)外經(jīng)驗表明，良好的政策環(huán)境是企業(yè)孵化器與風險投資發(fā)展的強有力動力之一。遼寧沿海經(jīng)濟帶各地區(qū)應當結合區(qū)域和本地的實際狀況，制定投資孵化器的有關優(yōu)惠政策，引導一定數(shù)量的風險投資向孵化器傾斜。對風險投資在入孵企業(yè)進入不同階段以及在國家重點發(fā)展行業(yè)的專業(yè)孵化器中的投資給予程度不同的優(yōu)惠政策，以此促進風險投資和孵化器的融合，充分發(fā)揮二者的互補優(yōu)勢，構建有利于孵化器與風險投資融合的政策環(huán)境。對于創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成長，創(chuàng)新環(huán)境尤為重要。美國，特別是硅谷地區(qū)，由于傳統(tǒng)的創(chuàng)新文化和創(chuàng)新精神，加之區(qū)域優(yōu)勢（政策、大學、科技等），構成獨特的創(chuàng)新環(huán)境，從而造就出INTEL、HP這樣的跨國科技企業(yè)。在遼寧沿海經(jīng)濟帶區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的構建過程中，應注重建立良好的區(qū)域創(chuàng)新外部環(huán)境，加快知識創(chuàng)新與擴散的速度；培育中介機構，為企業(yè)創(chuàng)新活動提供一個良好的創(chuàng)新平臺；保持區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的開放性，積極開展跨區(qū)域的科技合作與創(chuàng)新系統(tǒng)建設。

2.4 建立區(qū)域創(chuàng)新孵化網(wǎng)絡

隨著技術創(chuàng)新的日趨復雜，單體的、綜合性的孵化器已難以滿足創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展。因此孵化器發(fā)展模式的創(chuàng)新是必然選擇。從空間上，應建立和完善區(qū)域創(chuàng)新孵化網(wǎng)絡，通過孵化信息網(wǎng)和行業(yè)組織進行溝通，實現(xiàn)資源、服務共享，優(yōu)勢互補。從層次上，應從單一項目孵化向二次孵化①、國際孵化、虛擬孵化等多層次方向發(fā)展。

鼓勵各地成立面向孵化器群體開展服務、溝通工作的創(chuàng)業(yè)孵化協(xié)會，構建孵化器組織網(wǎng)絡。孵化器協(xié)會組織有利于行業(yè)的規(guī)范、有序的發(fā)展，有利于各地孵化器的溝通和協(xié)調(diào)，促進數(shù)量巨大的各種類型孵化器優(yōu)勢互補，協(xié)同發(fā)展。政府應大力支持孵化器協(xié)會的發(fā)展，借以帶動更多社會資金或資源的進一步投入。

構建網(wǎng)絡化服務平臺，以網(wǎng)絡的形式，可以促進更多社會資源的聚集，各創(chuàng)新主體通過網(wǎng)絡形式進行信息交流與協(xié)作，獲取各自發(fā)展所需的資源。例如硅谷的軟件開發(fā)論壇，憑借硅谷軟件企業(yè)集中的優(yōu)勢已成為全球最大的地區(qū)性軟件企業(yè)網(wǎng)絡組織，無論是大企業(yè)還是小企業(yè)都能從該網(wǎng)絡中獲益。遼寧沿海經(jīng)濟帶各孵化器基本都建立了自己的網(wǎng)絡平臺，但應加強彼此之間的互聯(lián)與合作，建立信息與資源共享的遼寧沿海經(jīng)濟帶孵化器網(wǎng)絡化服務平臺。

主要參考文獻

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