王雪

[摘要] 內(nèi)蒙古森林資源豐富，可依托森林旅游解決了森林資源保護(hù)與利用間的矛盾。目前內(nèi)蒙古森林旅游取得了一系列成績，如規(guī)模初顯、一批森林旅游景區(qū)建成、森林旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有差異等，但是也存在著產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、觀念落后、資金投入不足等問題。因此，本文在考察內(nèi)蒙古森林旅游發(fā)展現(xiàn)狀與問題的基礎(chǔ)上，提出了豐富森林旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升從業(yè)人員素質(zhì)等措施。

[關(guān)鍵詞] 內(nèi)蒙古；森林旅游；策略

[中圖分類號] F592.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）06- 0042- 02

隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國民外出旅游的需求發(fā)生較大變化，回歸自然的森林旅游隨之興起。內(nèi)蒙古森林資源豐富，除可以滿足游客的旅游需求之外，也擔(dān)負(fù)著在森林資源限制開發(fā)前提下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。

森林旅游是依托優(yōu)越的森林生態(tài)環(huán)境和自然條件，在林區(qū)內(nèi)進(jìn)行的觀光、度假、考察、保健、探險(xiǎn)等為主要目的的野外旅游和游憩活動(dòng)。森林旅游業(yè)的發(fā)展在取得良好經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也很大程度上解決了森林資源保護(hù)與利用間的矛盾，森林旅游業(yè)正在逐步成長為林業(yè)產(chǎn)業(yè)中新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

1 內(nèi)蒙古森林旅游發(fā)展現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古森林資源豐富，第七次全國森林資源清查結(jié)果顯示：到2008年，內(nèi)蒙古森林面積3.55億畝，居全國第一位；林木蓄積13.6億立方米，居全國第五位；森林覆蓋率達(dá)到20%。森林不僅起著涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、保持水土、調(diào)節(jié)氣候等生態(tài)防護(hù)功能，森林同樣是人們療養(yǎng)、休閑、旅游的場所，還是了解自然、探索自然的知識寶庫。（1畝≈666.67平方米）

1.1 森林旅游規(guī)模初顯

內(nèi)蒙古森林旅游起步于20世紀(jì)90年代初期，發(fā)展于90年代中期，快速發(fā)展于21世紀(jì)。目前森林旅游的規(guī)模初顯，森林旅游景區(qū)和森林公園的數(shù)量、規(guī)模、接待游客數(shù)量及就業(yè)人數(shù)都有較大幅度的提升。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2011年底，全區(qū)有森林旅游景區(qū)（點(diǎn)）80個(gè)，評定為A級的森林旅游景區(qū)（點(diǎn)）有31家，占全區(qū)A級景區(qū)總數(shù)的14.03%；全區(qū)森林旅游景區(qū)實(shí)現(xiàn)年?duì)I業(yè)收入約5億元，直接安排林區(qū)群眾就業(yè)7 600多人，全年接待1 200萬人次，占全區(qū)全年接待國內(nèi)旅游人數(shù)的23.18%。

學(xué)者們認(rèn)為森林旅游的主要載體有5大類，分別是森林公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、植物園、國營林場。森林公園是開展森林旅游活動(dòng)的最主要載體，截至2011年底，我區(qū)森林公園已發(fā)展至45處，總經(jīng)營面積74.29萬公頃，其中：國家級森林公園21處，經(jīng)營面積50.38萬公頃；自治區(qū)級森林公園23處（新增1處），經(jīng)營面積23.38萬公頃；盟市級1處，經(jīng)營面積0.53萬公頃。（1公頃=10 000平方米）

2011年，全區(qū)森林公園收入總額為6 754.90萬元，其中旅游收入6 463.90萬元；旅游總?cè)舜?78.67萬人次。擁有職工2 210人，專業(yè)導(dǎo)游124人，社會(huì)旅游從業(yè)人員3 426人。

1.2 初步建設(shè)了一批有特色的森林旅游景區(qū)

內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游局積極推進(jìn)建設(shè)多個(gè)“旅游促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范區(qū)”，力圖通過發(fā)展旅游業(yè)的形式為林區(qū)職工創(chuàng)造增收、創(chuàng)業(yè)的新機(jī)會(huì)。先后重點(diǎn)支持了阿爾山—柴河、大青溝、鳳凰山、莫爾道嘎白鹿島、美林谷、賽罕烏拉、哈達(dá)門、賀蘭山南寺、北寺、額濟(jì)納胡楊林等重點(diǎn)森林旅游區(qū)的建設(shè)。各級政府也積極出臺各種措施鼓勵(lì)森林旅游的發(fā)展，比如資金方面就在政府投資的有效引導(dǎo)下，社會(huì)資本也大量投資森林旅游，林區(qū)林俗旅游、林區(qū)觀光旅游、冰雪旅游、溫泉旅游等各具特色的森林旅游得到了快速發(fā)展。

1.3 形成了一批有差異的森林旅游產(chǎn)品

森林旅游產(chǎn)品差異化很重要，在此方面內(nèi)蒙古做了一些探索，也取得了一些成績。目前內(nèi)蒙古森林旅游的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)涉及到觀光類、林俗類、度假類和專項(xiàng)類。大青溝、阿斯哈圖石林、賀蘭山、額濟(jì)納胡楊林、紅花爾基屬于觀光類精品；阿爾山、鳳凰山、白鹿島、美林谷、哈達(dá)門等以森林度假類產(chǎn)品為主；阿爾山白狼林俗村、鄂倫春相思谷、阿里河、根河敖魯古雅主打林俗類旅游產(chǎn)品；漂流、滑雪、戶外運(yùn)動(dòng)、科普考察等專項(xiàng)旅游產(chǎn)品更是遍及全區(qū)的各個(gè)森林旅游景區(qū)。

1.4 森林旅游進(jìn)入規(guī)范化發(fā)展階段

《內(nèi)蒙古自治區(qū)森林公園管理辦法》已經(jīng)2012年6月19日自治區(qū)人民政府第六次常務(wù)會(huì)議審議通過，自2012年9月1日起施行。《內(nèi)蒙古自治區(qū)森林公園管理辦法》分6個(gè)方面具體規(guī)定了森林公園的建設(shè)與管理，分別為總則、規(guī)劃建設(shè)、資源保護(hù)、經(jīng)營管理、法律責(zé)任及附則。這意味著內(nèi)蒙古森林旅游進(jìn)入到規(guī)范化發(fā)展階段。

2 內(nèi)蒙古森林旅游中存在的問題

2.1 內(nèi)蒙古森林旅游以觀光型為主，產(chǎn)品類型較為單一

蘭思仁根據(jù)旅游者行為特征把森林旅游產(chǎn)品分為觀賞型和參與型兩個(gè)大類，目前內(nèi)蒙古森林旅游產(chǎn)品主要側(cè)重于觀光旅游產(chǎn)品，旅游產(chǎn)品還是以原始資源和粗放型的開發(fā)為主，旅游產(chǎn)品開發(fā)的整體水平不高，低水平重復(fù)，文化和科普內(nèi)涵挖掘不夠，旅游精品項(xiàng)目缺乏且各地區(qū)產(chǎn)品趨同，基本屬于自然景觀的陳列式展示對游客的吸引力有限。沒有形成大型的、規(guī)?；?、能延長旅游者停留時(shí)間的拳頭度假產(chǎn)品。

2.2 森林旅游開發(fā)觀念落后

長期以來內(nèi)蒙古只重視森林資源的木材價(jià)值，特別是在大興安嶺林區(qū)，木材幾乎是唯一的經(jīng)濟(jì)來源。各林業(yè)局也只重視傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)即木材和林產(chǎn)品，對森林旅游重視程度不夠，甚至對森林旅游的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)效益持懷疑態(tài)度，沒把森林旅游的開放、管理放在林業(yè)工作應(yīng)有的位置上。

2.3 資金投入不足

內(nèi)蒙古自治區(qū)的森林旅游載體基本都是在國有林場基礎(chǔ)上建立起來的，這些林場又大多是自收自支的單位，本來就擔(dān)負(fù)著本區(qū)域內(nèi)職工的所有支出，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，特別是實(shí)行“封山育林”政策后，各林業(yè)局資金困難，投入到森林旅游開發(fā)的資金更是微乎其微。而且招商引資由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后和旅游季節(jié)短暫的原因，難度也十分大，因此，嚴(yán)重影響森林旅游業(yè)的快速發(fā)展。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施缺乏

內(nèi)蒙古大多數(shù)森林旅游地位于山區(qū)、林區(qū)，遠(yuǎn)離中心城市。雖然近年來通往這些地區(qū)的大交通條件有了很大改善，但對發(fā)展森林旅游來說，外部道路交通問題仍然是一個(gè)重要制約因素。由于長期以來的單一林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，原有的許多基礎(chǔ)設(shè)施，如內(nèi)部道路網(wǎng)、供水供電、住宿餐飲等都比較薄弱，無法適應(yīng)對外開展森林旅游的需要。

2.5 高素質(zhì)旅游人才短缺

內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)有的森林旅游管理機(jī)構(gòu)基本都是與林場“一套人馬、兩塊牌子”的管理形式，林場本身沒有相應(yīng)的專業(yè)人員，又缺乏相應(yīng)專業(yè)的培訓(xùn)，因此，從業(yè)人員的數(shù)量和素質(zhì)均不能適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的需要，尤其是缺乏高素質(zhì)的旅游人才。

2.6 宣傳力度不夠，市場影響力弱

盡管內(nèi)蒙古森林風(fēng)景資源十分豐富，但缺乏與之相匹配的宣傳與策劃。要使森林旅游得以蓬勃發(fā)展，在開發(fā)建設(shè)的同時(shí)，廣告策劃、媒介宣傳與形象策劃亟待加強(qiáng)。

3 內(nèi)蒙古森林旅游良性發(fā)展的策略

3.1 優(yōu)化森林旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

（1）做好森林旅游初級產(chǎn)品——自然山水風(fēng)光型產(chǎn)品。力爭做到自然和文化的融合，一方面，這類森林旅游產(chǎn)品除欣賞自然美景外，應(yīng)增加其形成演化歷史，如火山地貌成因，原始森林生態(tài)系統(tǒng)的形成和演變，森林生態(tài)系統(tǒng)食物鏈的演變等的講解和闡述，讓游客在游覽中既獲得美學(xué)欣賞，又獲得新的知識，增加旅游中的情趣。另一方面，應(yīng)積極挖掘森林文化的內(nèi)涵，包括歷史史實(shí)和傳說故事，特別是采伐樹木的方法，增加其吸引力。

（2）重點(diǎn)發(fā)展森林度假產(chǎn)品及專項(xiàng)產(chǎn)品。隨著人們生活水平的提高，以度假療養(yǎng)為主題的康體休閑類旅游產(chǎn)品應(yīng)運(yùn)而生，并越來越受到廣大游客尤其是中老年人的歡迎。內(nèi)蒙古山區(qū)環(huán)境宜人，有廣袤的原始森林、溫泉、山洞以及種類豐富的林藥資源等。因此，可充分利用這些稀缺資源，開發(fā)如森林浴、溫泉療養(yǎng)、山洞療養(yǎng)、森林美食療養(yǎng)等度假產(chǎn)品。此外內(nèi)蒙古也可以重點(diǎn)發(fā)展野營、自駕車、滑雪和民俗體驗(yàn)等專項(xiàng)旅游產(chǎn)品。

（3）統(tǒng)籌整合區(qū)域旅游產(chǎn)品。把森林旅游和文化旅游、草原旅游、沙漠旅游、溫泉旅游、湖泊旅游、冰雪旅游等相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行組合式開發(fā)，打造復(fù)合型旅游產(chǎn)品，發(fā)揮旅游產(chǎn)品優(yōu)化組合的最大效益。

3.2 提升森林旅游從業(yè)人員的素質(zhì)

提高內(nèi)蒙古森林旅游從業(yè)人員素質(zhì)是迫在眉睫的事情。應(yīng)該從兩方面入手，其一是進(jìn)一步加大旅游專業(yè)人才的引進(jìn)，引進(jìn)旅游高端的管理人才；其二是做好現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，對現(xiàn)有從業(yè)人員進(jìn)行分級培訓(xùn)，增強(qiáng)其旅游服務(wù)技能，堅(jiān)持其在就業(yè)增收的主體地位。

3.3 加大宣傳力度，增加知名度

規(guī)劃好森林旅游宣傳的渠道可以提高內(nèi)蒙古森林旅游知名度。首先建立森林旅游網(wǎng)絡(luò)信息平臺，及時(shí)準(zhǔn)確地為游客提供內(nèi)蒙古森林旅游信息；其次舉辦內(nèi)蒙古森林旅游主題活動(dòng)，編印內(nèi)蒙古森林旅游畫冊、地圖，制作旅游推介專題片。再次，積極參加國際及全國性旅游交易、博覽會(huì)，擴(kuò)大知名度。

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