曹鴻吉

摘要：我國(guó)森林旅游已惠及3000多個(gè)鄉(xiāng)、15000多個(gè)村、近3000萬(wàn)農(nóng)民，直接吸納60多萬(wàn)農(nóng)村人口就業(yè)。發(fā)展森林旅游是建設(shè)生態(tài)林業(yè)、發(fā)展民生林業(yè)的重要著力點(diǎn)，也是林業(yè)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。本文就森林旅游發(fā)展前景進(jìn)行深入研究。

關(guān)鍵詞：森林旅游；發(fā)展 ；瓶頸；前景

【分類號(hào)】：TG333.7

1.前言

我國(guó)擁有29億余畝森林、5億余畝自然濕地和19億余畝荒漠戈壁，這些資源為森林旅游業(yè)發(fā)展提供了廣闊的舞臺(tái)。30余年來(lái)，我國(guó)森林旅游業(yè)一直保持著良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，取得了驕人的成績(jī)。森林旅游業(yè)在滿足國(guó)民精神文化生活、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、傳播生態(tài)文化等方面的巨大潛力日益凸顯，已經(jīng)成為當(dāng)前林業(yè)一項(xiàng)十分重要的富民產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)。盡管如此，我國(guó)森林旅游業(yè)發(fā)展也存在諸多制約因素，如何進(jìn)一步發(fā)展森林旅游生，使得森林旅游在建設(shè)美麗中國(guó)、建設(shè)生態(tài)文明中發(fā)揮更加重要的作用，是我們當(dāng)前必須面對(duì)的重要課題。

2.森林旅游發(fā)展遇到的瓶頸

2.1設(shè)施建設(shè)滯后

森林旅游景區(qū)的各要素建設(shè)需要大量投入，特別是，大部分森林旅游景區(qū)地處偏遠(yuǎn)林區(qū)，在基礎(chǔ)建設(shè)上需要的投入更加巨大，而這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平往往較低，地方財(cái)力有限，招商引資的難度也很大，從而使得景區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)滯后，新的旅游項(xiàng)目不能及時(shí)開(kāi)發(fā)，嚴(yán)重限制了森林旅游業(yè)發(fā)展的步伐。長(zhǎng)期以來(lái)，中央財(cái)政用于引導(dǎo)森林旅游發(fā)展的投入嚴(yán)重不足，難以引導(dǎo)和扶持這個(gè)龐大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)大的飛躍。森林旅游是一項(xiàng)關(guān)系到國(guó)民幸福指數(shù)提高和全面建設(shè)小康社會(huì)的公益性產(chǎn)業(yè)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)性、扶持性投入，并起到“四兩撥千斤”的作用。中央投入還有助于提高業(yè)務(wù)主管部門(mén)規(guī)范和推動(dòng)森林旅游發(fā)展的能力，以更好地實(shí)現(xiàn)森林旅游的又好又快發(fā)展。

2.2人員素質(zhì)偏低

我國(guó)大部分森林旅游景區(qū)是在國(guó)有林場(chǎng)和其他國(guó)有林業(yè)單位基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，特別是森林公園，通常與國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行“一套班子，兩塊牌子”的管理模式，其森林旅游管理和技術(shù)人員以前大多從事傳統(tǒng)林業(yè)生產(chǎn)，對(duì)森林風(fēng)景資源的價(jià)值缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)依托森林風(fēng)景資源開(kāi)展旅游缺乏必要的基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)技能，市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、品牌意識(shí)、服務(wù)意識(shí)還比較淡薄，需要有一個(gè)從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)到第三產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)過(guò)程。人員整體素質(zhì)不高是造成景區(qū)建設(shè)粗糙、經(jīng)營(yíng)管理粗放、旅游產(chǎn)品單一、服務(wù)水平低下、品牌建設(shè)滯后等一系列問(wèn)題的重要原因，也是造成在處理生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、保護(hù)與發(fā)展中顧此失彼的重要原因。

2.3占有率需提高

雖然森林旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備相當(dāng)大的規(guī)模，但森林旅游發(fā)展主要依托了很小比例的一部分森林旅游景區(qū)。大部分森林公園由于認(rèn)識(shí)、人才、投資、區(qū)位、宣傳等種種原因發(fā)展緩慢，建設(shè)水平低，服務(wù)能力差，市場(chǎng)影響力小，擁有優(yōu)越的森林風(fēng)景資源但依然“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”、“抱著金飯碗討飯吃”的局面還普遍存在。全國(guó)一小部分森林公園經(jīng)常為節(jié)假日的人滿為患發(fā)愁，公園的建設(shè)壓力、管理壓力非常大，而大部分森林公園則是門(mén)可羅雀，甚至還有相當(dāng)一部分森林公園幾乎沒(méi)有提供基本的森林旅游服務(wù)，森林風(fēng)景資源的利用效率極低。

3.森林旅游發(fā)展前景分析

3.1保護(hù)開(kāi)發(fā)并重

發(fā)展森林旅游，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境是根本。森林旅游景區(qū)景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，必須始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，做到規(guī)劃先行，保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重。在景區(qū)景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)中，堅(jiān)持先天保護(hù)與后天雕琢相結(jié)合，自然開(kāi)發(fā)與人文雕飾相結(jié)合，開(kāi)發(fā)建設(shè)與恢復(fù)生態(tài)相結(jié)合，做到嚴(yán)格保護(hù)，統(tǒng)一規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)，統(tǒng)一管理，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在實(shí)施中追求自然。嚴(yán)格按照總體規(guī)劃的要求界定保護(hù)區(qū)、規(guī)劃區(qū)、建設(shè)區(qū)，防止和杜絕對(duì)旅游資源的無(wú)序開(kāi)發(fā)及建設(shè)污染和建設(shè)性破壞，確保生態(tài)完美，風(fēng)光秀麗，不斷增強(qiáng)森林旅游景觀在省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外的吸引力。

3.2改善基礎(chǔ)設(shè)施

對(duì)已有政策的，要抓緊實(shí)施。職工危舊房改造，要著力抓好配套工程建設(shè)，使之成為森林旅游一道亮麗的風(fēng)景線；充分利用好國(guó)家實(shí)施第二輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程的契機(jī)，抓緊與有關(guān)部門(mén)銜接落實(shí)，協(xié)調(diào)爭(zhēng)取森林公園安全飲水納入農(nóng)村安全飲水范疇，確保公園職工和游客飲水安全。對(duì)政策不明朗的，要積極爭(zhēng)取。公園管理處至各景區(qū)的旅游公路已納入國(guó)家計(jì)劃，一旦政策下來(lái)，就要及時(shí)作出規(guī)劃，爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)的重視與支持，大力加強(qiáng)連接各公園的旅游公路建設(shè)，增加通達(dá)各公園的公交線路，不斷改善旅游交通條件。通過(guò)3-5年的努力，使森林旅游產(chǎn)業(yè)做得更大更強(qiáng)。

3.3建設(shè)景區(qū)景點(diǎn)

精心包裝好森林旅游項(xiàng)目，按照“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，將生態(tài)旅游作為招商引資的重點(diǎn)項(xiàng)目推向市場(chǎng)。按照所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)分離”的原則，通過(guò)招商引資，賦予經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)權(quán)和建設(shè)權(quán)，延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)期，實(shí)施“誰(shuí)投入、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的開(kāi)發(fā)原則，依法制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者投資的積極性，盡快形成森林公園投資主體多樣化、多元化的格局，加快資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程。全方位開(kāi)放生態(tài)旅游業(yè)，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)多種經(jīng)濟(jì)成份參與生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，調(diào)動(dòng)旅游企業(yè)在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上參與競(jìng)爭(zhēng)與合作的積極性，鼓勵(lì)旅游業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大旅行社、旅游酒店集團(tuán)的資本、品牌、管理技術(shù)和人才。通過(guò)招商引資，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，引進(jìn)技術(shù)和人才，加快森林旅游景區(qū)景點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的進(jìn)程，打造更多的特色景區(qū)、精品景區(qū)。

3.4提升文化品位

引導(dǎo)森林、濕地公園重視生態(tài)文化建設(shè)，指導(dǎo)各公園根據(jù)自身的資源特點(diǎn)和區(qū)位特點(diǎn)，深入挖掘森林文化內(nèi)涵，加強(qiáng)森林博物館、標(biāo)本館、游客中心、解說(shuō)步道、科普走廊、宣傳解說(shuō)的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范導(dǎo)游詞、解說(shuō)詞，提高導(dǎo)游和解說(shuō)的科學(xué)性、教育性和趣味性；鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)民俗文藝表演和互動(dòng)性節(jié)目，舉辦獨(dú)具特色的節(jié)會(huì)，建設(shè)旅游商品生產(chǎn)基地和綜合性購(gòu)物點(diǎn)；支持各森林公園爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家和省級(jí)“生態(tài)文化教育示范基地”。通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，不斷提升森林旅游的文化品位，豐富森林旅游的文化內(nèi)涵，促進(jìn)森林旅游有序健康發(fā)展。

4.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，黑龍江省森林公園和森林旅游業(yè)逐漸呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之態(tài)，以回歸自然為主要特點(diǎn)的森林旅游越來(lái)越受到城鎮(zhèn)居民的關(guān)注和喜愛(ài)，人們對(duì)森林觀光、休閑游憩、森林養(yǎng)生、山水?dāng)z影等方面的需求日益增大，各級(jí)森林公園及森林旅游主管部門(mén)也深感責(zé)任重大。在這樣的大環(huán)境下，黑龍江省林業(yè)廳科學(xué)謀劃，為各級(jí)主管部門(mén)今后的工作指明了具體方向和前進(jìn)目標(biāo)，對(duì)于加快生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)森林公園和森林旅游行業(yè)的健康有序發(fā)展具有十分重要的意義。

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