王珍
摘要:目前我國(guó)海洋油污責(zé)任保險(xiǎn)法律制度存在專門法律缺位、未建立油污基金等問(wèn)題,因此,要明確保險(xiǎn)范圍、確立第三人直接訴訟制度,同時(shí)建立起油污損害賠償責(zé)任基金。
關(guān)鍵詞:油污損害; 責(zé)任保險(xiǎn); 油污基金
一、我國(guó)海洋油污責(zé)任保險(xiǎn)法律制度現(xiàn)狀
我國(guó)的海洋油污責(zé)任保險(xiǎn)法律制度主要由國(guó)際公約和國(guó)內(nèi)法兩方面組成。在國(guó)際公約方面,我國(guó)已加入《1969年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》、《1969年民事責(zé)任公約1992年議定書 》、《2001國(guó)際燃油污染損害民事責(zé)任公約》等公約。在國(guó)內(nèi)法方面,我國(guó)尚未制定形成有關(guān)海洋油污責(zé)任保險(xiǎn)的專門立法,涉及到此內(nèi)容的規(guī)定散見(jiàn)于《中華人民海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)之中,而且大多為原則性規(guī)定。
關(guān)于海洋油污責(zé)任保險(xiǎn)的原則性規(guī)定主要體現(xiàn)在《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》中。該法第六十六條規(guī)定:國(guó)家完善并實(shí)施船舶油污損害民事賠償責(zé)任制度;按照船舶油污損害賠償責(zé)任由船東和貨主共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則,建立船舶油污保險(xiǎn)、油污損害賠償基金制度。實(shí)施船舶油污保險(xiǎn)、油污損害賠償基金制度的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。此外,《中華人民共和國(guó)海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第九條也規(guī)定,企業(yè)、事業(yè)單位和作業(yè)者應(yīng)具有有關(guān)污染損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或其他財(cái)務(wù)保證。
除國(guó)際公約、全國(guó)性的法律法規(guī)外,石油運(yùn)輸業(yè)比較發(fā)達(dá)的沿海港口城市也先后出臺(tái)了關(guān)于海洋油污責(zé)任保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定:例如,1999年3月,深圳市人大制定了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)海域污染防治條例》,規(guī)定進(jìn)出深圳港載貨油2000噸以上油輪必須進(jìn)行油污責(zé)任保;2001年5月24日,珠海市通過(guò)了《珠海市防治船舶污染水域條例》,其中第13條規(guī)定:“載運(yùn)散裝油類的船舶應(yīng)當(dāng)按規(guī)定投保油污責(zé)任險(xiǎn)或者提供有效的財(cái)務(wù)信用擔(dān)保”。
概括起來(lái),我國(guó)目前對(duì)于海洋油污責(zé)任保險(xiǎn)的規(guī)定主要為:對(duì)于航行國(guó)際航線2000總噸以上的散裝貨油船舶必須進(jìn)行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)或者取得財(cái)務(wù)保證,而對(duì)于航行國(guó)內(nèi)航線的1000總噸以上的船舶,也必須進(jìn)行強(qiáng)制保險(xiǎn),但對(duì)航行于國(guó)際航線1000總噸至2000總噸以及航行于國(guó)內(nèi)航線1000總噸以下載油船舶則無(wú)規(guī)定。
二、海洋油污責(zé)任保險(xiǎn)制度缺陷
通過(guò)第一部分對(duì)于海洋油污責(zé)任保險(xiǎn)現(xiàn)狀的分析,我們可以看到,目前我國(guó)的油污責(zé)任保險(xiǎn)法律制度存在以下問(wèn)題:
(一)專門法律缺位
我國(guó)關(guān)于海洋油污責(zé)任保險(xiǎn)的規(guī)定散見(jiàn)于《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)之中,而且通常為一個(gè)條款,沒(méi)有專門的章節(jié),更沒(méi)有專門的法律來(lái)規(guī)范。
(二)具體法律制度不完善
由于相關(guān)的國(guó)際公約只規(guī)定了2000總噸以上船舶的強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度,對(duì)具體的操作標(biāo)準(zhǔn)鮮有表述,而國(guó)內(nèi)在承襲國(guó)際公約規(guī)定的基礎(chǔ)上,針對(duì)國(guó)內(nèi)具體情況,并沒(méi)有更為具體細(xì)致的規(guī)定,主要是頒布一些原則性規(guī)定,一旦發(fā)生事故,給各地各法院的法律適用留下了很大的空白。
(三)未建立油污基金
由于我國(guó)未加入《1971年設(shè)立國(guó)際油污損害賠償基金公約》及其1992年議定書,所以在我國(guó)尚未建立油污損害賠償基金,以至于油污損害事件發(fā)生之后,即使存在油污損害責(zé)任保險(xiǎn),受害人仍無(wú)法得到合理賠償。
(四)政府政策支持力度不夠
海洋油污事故一旦發(fā)生,其影響和損失往往是巨大的,甚至是毀滅性的,目前我國(guó)又處在油污事件的高發(fā)時(shí)期,單純依靠油污責(zé)任保險(xiǎn)法律制度和保險(xiǎn)公司商業(yè)運(yùn)作依然無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。目前,雖然有部分沿海城市政府給予了政策支持,但僅僅停留在制度層面,缺乏深層次的支持措施。
三、海洋油污責(zé)任保險(xiǎn)制度的完善
對(duì)于我國(guó)海洋油污責(zé)任制度的完善,筆者提出以下建議:
(一)明確保險(xiǎn)范圍
在實(shí)踐中,我國(guó)船東互保協(xié)會(huì)和承保海洋油污責(zé)任保賠保險(xiǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)公司分別制定了自己的保險(xiǎn)范圍。[1]我國(guó)是CLC公約的締約國(guó),同時(shí)根據(jù)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的實(shí)踐嘗試,筆者以為在完善我國(guó)海洋油污責(zé)任保險(xiǎn)法律體系之時(shí),應(yīng)將保險(xiǎn)的范圍界定為:a.因海洋石油污染造成的目前可見(jiàn)的人身、財(cái)產(chǎn)損失;b. 為避免或減輕污染損害而采取合理措施所支付的費(fèi)用,以及因采取合理措施造成的進(jìn)一步損失費(fèi)用;c.海洋環(huán)境、產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期損失費(fèi)用;d.除外責(zé)任,包括被保險(xiǎn)人的故意、戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)、核風(fēng)險(xiǎn)、非法貿(mào)易等。[2]
(二)引入第三人直接訴訟制度
直接訴訟是海上強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的靈魂,依據(jù)該制度,索賠人有權(quán)直接向保險(xiǎn)人或其他保證人提出索賠。[3]在1992年《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》、1996年《國(guó)際海運(yùn)有害有毒物質(zhì)污染損害賠償責(zé)任公約》(HNS)、2001年《燃油公約》和2002年《雅典公約》議定書都確立了受害人可以直接對(duì)保險(xiǎn)人提起訴訟的原則。
在我國(guó)海洋油污責(zé)任保險(xiǎn)法律制度中,確立直接訴訟制度有其合理依據(jù)。首先,海洋油污責(zé)任保險(xiǎn)合同作為被保險(xiǎn)人轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的一種措施,不能等同于普通合同。該保險(xiǎn)的本意是確保受害者獲得賠償,如果固守合同相對(duì)性原則,損害發(fā)生后,應(yīng)由船舶登記所有人先行賠付,在其無(wú)力承擔(dān)債務(wù)而破產(chǎn)倒閉時(shí),責(zé)任主體歸于消滅,不能很好地保障受害人權(quán)益;其次,直接訴訟制度可以減少受害人求償?shù)牟ㄕ郏?jié)省糾紛解決成本,是公平原則的體現(xiàn);最后,有利于訴訟雙方地位的平衡。
(三)建立油污損害賠償基金
基金是海上海洋油污責(zé)任保險(xiǎn)制度的重要補(bǔ)充機(jī)制,目前就學(xué)術(shù)界的主流觀點(diǎn)而言,無(wú)論是否主張加入基金公約,都主張?jiān)谖覈?guó)建立油污基金。交通部海事局于2000年11月1日向相關(guān)單位下發(fā)了《關(guān)于征求對(duì)建立我國(guó)船舶油污損害賠償機(jī)制意見(jiàn)的通知》,通知中附有船舶油污強(qiáng)制保險(xiǎn)和建立國(guó)內(nèi)油污基金實(shí)施辦法的征求意見(jiàn)稿,以廣泛征求相關(guān)行業(yè)的意見(jiàn),使我國(guó)這兩項(xiàng)制度盡早建立。
目前我國(guó)航運(yùn)企業(yè)和保險(xiǎn)公司目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定了我國(guó)在實(shí)行海洋油污責(zé)任保險(xiǎn)時(shí)保險(xiǎn)金額不會(huì)很高,污染事故發(fā)生后,僅僅依靠保險(xiǎn)賠付是不足以彌補(bǔ)巨大的損害的,從另一方面來(lái)說(shuō),石油貨主也是海洋石油運(yùn)輸和生產(chǎn)的最大獲益方之一,在石油污染事故中也應(yīng)該負(fù)有一定的責(zé)任,建立油污基金后,石油貨主可以根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)實(shí)力進(jìn)行攤款,設(shè)立油污基金,更好地保障受害者權(quán)益,使得環(huán)境中長(zhǎng)期恢復(fù)擁有更強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐。(作者單位:北京航空航天大學(xué)法學(xué)院)
參考文獻(xiàn):
[1]參見(jiàn)中國(guó)船東互保協(xié)會(huì)1997年保險(xiǎn)條款第5條第11款。
[2]參見(jiàn)CLC公約第1條第6款。
[3]于靜:《海上強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度研究》,上海海事大學(xué)2006年碩士學(xué)位論文。