梅迪　王宇　李伯航　潘嫻芝

摘要：繼上世紀(jì)80年代我國(guó)推行獨(dú)生子女人口政策和計(jì)劃生育政策后，人口再生產(chǎn)類型形成了“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”的歷史性轉(zhuǎn)變。但是，我國(guó)同時(shí)也形成了一個(gè)龐大的獨(dú)生子女家庭群體。這些獨(dú)生子女一旦出現(xiàn)意外，會(huì)給其父母及家庭帶來(lái)巨大影響。本文從政府政策為切口，研究養(yǎng)老政策實(shí)施的狀況；通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷的形式了解當(dāng)?shù)氐拿癖姷酿B(yǎng)老需求及對(duì)政府養(yǎng)老責(zé)任的知曉度、滿意度等評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，并運(yùn)用SPSS統(tǒng)計(jì)分析軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，最后提出可行性建議。

關(guān)鍵詞：獨(dú)生子女家庭；失獨(dú)家庭；養(yǎng)老；政府責(zé)任

一、引言

1980年，我國(guó)將計(jì)劃生育定為基本國(guó)策，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，然而該政策的負(fù)面效應(yīng)也逐漸顯現(xiàn)。獨(dú)生子女出現(xiàn)意外，父母就缺乏可替代的家庭養(yǎng)老支持，只能依賴自身力量來(lái)克服養(yǎng)老困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)估算，目前我國(guó)每年15-30歲獨(dú)生子女死亡人數(shù)至少7.6萬(wàn)人，由此帶來(lái)每年約7.6萬(wàn)個(gè)家庭的分崩離析。獨(dú)生子女意外死亡表面上是孤立的家庭事件，實(shí)際上反映了計(jì)劃生育政策所包含的風(fēng)險(xiǎn)。政府應(yīng)為人口政策的實(shí)施做出貢獻(xiàn)的獨(dú)生子女家庭，尤其是失獨(dú)家庭采取措施降低風(fēng)險(xiǎn)或緩解現(xiàn)實(shí)困難。

二、所調(diào)查獨(dú)生子女家庭父母基本情況

（一）、被訪家庭基本情況

通過(guò)對(duì)杭州市某區(qū)一個(gè)老年公寓及周邊小區(qū)發(fā)放問(wèn)卷，從中挑出對(duì)象為獨(dú)生子女家庭及失獨(dú)家庭的問(wèn)卷，有效問(wèn)卷132份，其中正常獨(dú)生子女家庭105份，失獨(dú)家庭27份。

1、被訪父母的年齡狀況。132位被訪父母的平均年齡為54歲。其中，正常獨(dú)生子女家庭父母平均年齡為50歲，失獨(dú)家庭父母平均年齡為69歲，可見(jiàn)失獨(dú)家庭父母年齡偏高，基本喪失再生育子女可能。

2、被訪父母的身體情況及生活自理能力。被訪的132位父母中，128位回答了自己的患病情況。有26.6%和11.4%的正常獨(dú)生子女家庭父母和失獨(dú)家庭父母表示身體健康，其他父母大都患一定病狀，說(shuō)明大多數(shù)父母的收入中一部分將較固定用于醫(yī)療。

被訪者中， 83%的正常獨(dú)生子女家庭父母有勞動(dòng)能力。55.6%的失獨(dú)家庭父母無(wú)勞動(dòng)能力但生活能自理，占據(jù)選項(xiàng)的第一位。這很大程度上與失獨(dú)家庭父母年齡偏高有關(guān)?？梢?jiàn)，隨著年齡增長(zhǎng)，疾病及自理能力的下降會(huì)影響其生活質(zhì)量。

三、 所調(diào)查地獨(dú)生子女家庭父母養(yǎng)老情況

（一）、被訪父母的需求分析

為了解被訪父母在生活中的需求，設(shè)置了“社區(qū)照顧、居家養(yǎng)老急需且缺乏的服務(wù)是什么”和“社區(qū)應(yīng)該提供的精神服務(wù)是什么”的問(wèn)題。在前一題的回答中，58人選擇“在社區(qū)醫(yī)療中心就近看病”，占27%；56人選擇“建立家庭病房，上門(mén)送藥、打針、護(hù)理”，占26%；選擇為“老年公寓、養(yǎng)老院信息”的占15.8%，可見(jiàn)被訪父母在生活上的需求呈總體多樣化，醫(yī)療更集中的特點(diǎn)。對(duì)后一題，在正常獨(dú)生子女家庭父母中，回答“提供文體活動(dòng)場(chǎng)地”、“陪同出行、休閑”、“組織群體學(xué)習(xí)、交流和溝通”的分別有45%、28%和27%，但在失獨(dú)家庭父母中，該題僅有四人回答，3人選擇“提供文體活動(dòng)場(chǎng)地”，1人選擇“陪同出行、休閑”。筆者對(duì)不回答父母作了進(jìn)一步的提問(wèn)，大都表示物質(zhì)生活尚缺乏，何談精神需求。

（二）醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平評(píng)價(jià)

在失獨(dú)家庭父母中，無(wú)人認(rèn)為醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平很高或很差，超一半被調(diào)查者認(rèn)為一般性，近三分之一認(rèn)為不高。在正常獨(dú)生子女家庭父母中，近70%的父母認(rèn)為目前醫(yī)療保險(xiǎn)水平待遇一般?？赏茢?，無(wú)論是否失獨(dú)，被調(diào)查者對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)水平的評(píng)價(jià)基本一致，認(rèn)為待遇一般。卡方檢驗(yàn)概率P值為0.624，大于0.05，可證明此推斷。

（三）個(gè)人養(yǎng)老擔(dān)憂情況

在對(duì)個(gè)人養(yǎng)老問(wèn)題擔(dān)憂程度的調(diào)查中，我們?cè)O(shè)置了四個(gè)選項(xiàng)，1為很擔(dān)憂，2為較擔(dān)憂，3為不擔(dān)憂，4為沒(méi)考慮過(guò)。在分析結(jié)果中，失獨(dú)家庭父母的回答均值1.48小于正常獨(dú)生子女父母的回答均值2.41，即推斷失獨(dú)家庭父母對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題更擔(dān)憂。

（四）對(duì)現(xiàn)今獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老問(wèn)題看法

失獨(dú)家庭父母中有44.4%的作答者認(rèn)為現(xiàn)獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老問(wèn)題很急迫，而正常獨(dú)生子女家庭的父母有53.5%認(rèn)為的是現(xiàn)獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老問(wèn)題很重要。另外，在作答者中，有9.5%表示對(duì)該問(wèn)題不了解。

（五）對(duì)政府責(zé)任的期待

在問(wèn)卷中，為更好的了解獨(dú)生子女家庭父母的需求，設(shè)置了一個(gè)主觀題，讓被調(diào)查者填寫(xiě)希望政府做什么。據(jù)統(tǒng)計(jì)，85%以上作答者的期待中體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)上的訴求，另有加大社區(qū)養(yǎng)老投入、有人陪聊天、加大宣傳教育等。

四、建議與對(duì)策

（一）政府承擔(dān)責(zé)任具有相應(yīng)的法理基礎(chǔ)

在計(jì)劃生育推行三十多年后，第一代獨(dú)生子女家庭父母的養(yǎng)老面臨各種風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由政府、社會(huì)和家庭共同分擔(dān)。尤其對(duì)成年獨(dú)生子女死亡的失獨(dú)家庭父母，缺少了最有力的養(yǎng)老支柱，此時(shí)，政府應(yīng)承擔(dān)政策可能導(dǎo)致的后果，即獨(dú)生子女死殘的經(jīng)濟(jì)成本應(yīng)成為政府推行計(jì)劃生育政策的成本，政府應(yīng)該為成年獨(dú)生子女死殘的父母解決困難，幫助其度過(guò)晚年。并且，政府對(duì)失獨(dú)父母的補(bǔ)償應(yīng)具有“優(yōu)撫”的性質(zhì)。

（二）政府責(zé)任承擔(dān)的現(xiàn)狀與評(píng)析，以杭州為例

2008年，杭州市對(duì)如何解決失獨(dú)家庭老年人養(yǎng)老困境、提高其老年生活質(zhì)量等問(wèn)題作了如下規(guī)定：對(duì)于1933年1月1日以后出生，女方年滿49周歲，只生育1個(gè)子女或合法收養(yǎng)1個(gè)子女，現(xiàn)無(wú)存活子女或獨(dú)生子女被依法鑒定為殘疾（三級(jí)以上）的給予每人每月不低于200元的特別扶助金，針對(duì)當(dāng)年失去獨(dú)生子女家庭給予5000元的計(jì)劃生育公益金救助。現(xiàn)有幫扶措施有很大局限性，主要體現(xiàn)為：（1）失獨(dú)家庭享受幫扶后，一般不能再享受最低生活保障，導(dǎo)致幫扶政策導(dǎo)向作用喪失；（2）這些政策大都著力在經(jīng)濟(jì)扶助上，而對(duì)失獨(dú)老人極需要的精神關(guān)懷涉及很少。

（三）政府責(zé)任分類

1、建立失獨(dú)家庭法律救助機(jī)制責(zé)任。獨(dú)生子女因故死殘，大多存在賠償問(wèn)題。因獨(dú)生子女父母彼時(shí)受精神重創(chuàng)而無(wú)力顧及索賠，或因不懂法而導(dǎo)致權(quán)益受到損失，政府應(yīng)出面協(xié)調(diào)并幫失獨(dú)家庭索賠。

2、幫助獨(dú)生子女家庭重整家庭結(jié)構(gòu)、恢復(fù)生產(chǎn)和工作責(zé)任。獨(dú)生子女死亡導(dǎo)致其家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)問(wèn)題，重建家庭結(jié)構(gòu)能從根本上緩解失獨(dú)之痛。鼓勵(lì)有生育能力的父母再生育小孩，幫助無(wú)生育能力的父母收養(yǎng)小孩。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，失獨(dú)家庭的生產(chǎn)和工作能力普遍降低，政府應(yīng)采取各種措施幫助其恢復(fù)生產(chǎn)和工作。

3、 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任。首先，在制度內(nèi)適當(dāng)提高失獨(dú)父母的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或特扶標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)結(jié)合地方最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和物價(jià)水平，提高目前每月200元的特扶標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)κ杖氲陀谝欢ㄋ降氖И?dú)父母，承擔(dān)其必要的醫(yī)療費(fèi)用。其次，加快建立人口與計(jì)劃生育公益基金，接受財(cái)政專項(xiàng)撥款和各種途徑捐贈(zèng)，所得款用于幫助失獨(dú)父母安享晚年。

4、 生活照料責(zé)任。在居家養(yǎng)老方面，應(yīng)提高社區(qū)服務(wù)能力，以滿足獨(dú)生子女家庭老年人的服務(wù)需求；加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大對(duì)老年公寓、養(yǎng)老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的投入。另外，建立失獨(dú)家庭生活幫助制度。失獨(dú)家庭面臨的重要問(wèn)題是缺乏勞力，建立志愿服務(wù)機(jī)制、專門(mén)幫助機(jī)制等機(jī)制，在其生活遇到困難時(shí)，及時(shí)進(jìn)行幫助。

5、精神慰藉責(zé)任。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多父母表示子女死亡給其帶來(lái)的最難恢復(fù)的是精神打擊，他們往往陷于思念子女的痛苦之中。建立失獨(dú)父母精神撫慰機(jī)制，幫助其走出困境?？稍谏鐓^(qū)服務(wù)上，提供和組織老年文體活動(dòng)服務(wù)以及老年人心理健康和精神慰藉服務(wù)。（作者單位：浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院）

課題名稱：獨(dú)生子女意外死亡風(fēng)險(xiǎn)及其家庭保障研究——以浙江省杭州市為例，項(xiàng)目編碼：2012YJX12。項(xiàng)目組成員：梅迪、王宇、李伯航、潘嫻芝、薄海歌、肖婕如、劉利甫，指導(dǎo)老師：周慧文。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙仲杰.北京城區(qū)獨(dú)生子女家走的養(yǎng)老問(wèn)題研究——以北京市西城區(qū)、宣武區(qū)為例[D].北京，中央民族大學(xué)，2010.

[2]潘金洪.獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)研究[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2003.

[3]徐繼敏.成年獨(dú)生子女死殘的困境與政府責(zé)任[J].重慶行政，2007（3）.

[4]王文娟，陳岱云.城市獨(dú)生子女父母養(yǎng)老社會(huì)支持問(wèn)題研究[J].山東社會(huì)科學(xué)，2008（9）.