曾力

摘要：中國紅十字會（以下簡稱“紅十字”）成立于1904年，隸屬于國際紅十字會，以從事人道主義救援為主要事務(wù)。作為國內(nèi)規(guī)模最大、知名度最高、影響力最強的公益組織，本應(yīng)給人帶來溫暖與感恩的紅十字卻由于近年來“天價帳篷”、“天價采購”、“郭美美”等一系列丑聞的曝光引起輿論界一片嘩然，深陷公信危機。而其財務(wù)的低透明度一直以來最為廣大民眾詬病。公益的本質(zhì)是助人，缺失民心所向，必然前路坎坷，而承擔(dān)這樣一個職責(zé)的紅十字只有銳意思其財務(wù)制度的改革，才能抵擋潮水般洶涌而來的質(zhì)疑，才會還原“公疑”為真正的“公益”。

關(guān)鍵詞：中國紅十字會；財務(wù)透明；公信力；財務(wù)改革

紅十字官方網(wǎng)站上公布的時間距離最近的一份年度審計報告由北京興華會計師事務(wù)所出具，該報告對紅十字2010年的總收入、總支出及其來源、去向等做了審計及并發(fā)表無保留意見。諷刺的是，其后審計署公布的紅十字2010年度審計報告顯示其存在400萬元的財務(wù)違規(guī)，一時激起千層浪，引發(fā)了社會關(guān)于紅十字財務(wù)透明的質(zhì)疑和不滿。真正的財務(wù)透明，不是一堆籠統(tǒng)的數(shù)據(jù)羅列，這樣宏觀的呈現(xiàn)只能對資金做一個大概的描述，無法滿足財務(wù)透明的要求，失信于民的紅十字財務(wù)改革勢在必行。

一、 紅十字財務(wù)透明現(xiàn)狀

中國紅十字會總會和部分地方紅十字一直使用《行政單位會計制度》，而未采用民間非營利組織會計制度。二者的一大區(qū)別在于會計記錄中是否涉及對每筆捐贈明細(xì)的記錄和列示。紅十字目前使用的單位會計制度無法滿足大部分捐贈人起碼的知曉權(quán)要求，更不可能披露每筆捐贈款項明細(xì)。捐贈人不知道自己善款的去向，不免產(chǎn)生質(zhì)疑。紅十字公益組織的性質(zhì)決定了其在財務(wù)信息披露上的細(xì)化性要求較高。此前四川雅安蘆山地震，香港政府在征求是否進(jìn)行地震捐款時便有眾多政府官員以“中國紅十字會財務(wù)不透明、管理不善”為由拒絕通過紅十字向災(zāi)區(qū)捐款。

有的基層紅十字會的捐款收入和各級紅十字會下?lián)艿母黜椌戎鷮？钍杖胛茨芗{入財政預(yù)算管理的范圍，存在體外循環(huán)的現(xiàn)象。首先是各社會團(tuán)體及公民個人的捐款收入游離于財政預(yù)算管理之外，各級財政預(yù)算管理僅局限于地方財政預(yù)算撥款部分，而對于社會捐款部分的管理是由各紅十字會來進(jìn)行核算和管理。而且社會捐款收入的使用情況和結(jié)存情況未能做到及時全面地向社會公眾公布。

其次是各級紅十字會組織下?lián)艿母黜椌戎鷮？畹南聯(lián)?、使用及結(jié)存的管理局限于各級紅十字會組織，各級財政預(yù)算管理未能涉列得到。社會捐款收入和各項救助專款收入的使用、管理情況在對外的財務(wù)報表中也不反映，如果不對該紅十字會組織進(jìn)行財務(wù)檢查或由國家審計機關(guān)組織進(jìn)行審計，這兩部分收入的使用、管理情況社會根本無法了解和監(jiān)督。

目前，通過紅十字官方網(wǎng)站，只有捐款數(shù)額達(dá)到10萬元以上的捐贈人才有資格查詢其善款流向，10萬元以下卻無權(quán)知曉。因為善款流向及慈善機構(gòu)本身行政支出不透明，紅十字捐款的公開公正公平令人懷疑。

總而言之，對公眾來說，紅十字的財務(wù)始終罩著一層紗，這層紗不產(chǎn)生美，財務(wù)的低透明度只會來帶不信任。

二、 財務(wù)低透明度帶來的影響

最顯而易見的影響是紅十字公信力的下降。從08年汶川地震曝光一系列紅十字丑聞以來，每一次有關(guān)紅十字的負(fù)面新聞總是呈放大效應(yīng)在群眾間傳播。由于其對外公布的善款流向只有各個項目的總額，各項目具體資金使用情況則保密，公眾沒有知曉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，無法對其具體資金使用情況的合法性合理性作出評估，無論是紅十字出于正當(dāng)理由抑或遮掩而為之，財務(wù)的不透明使得紅十字公信力不斷下降。時至蘆山地震，據(jù)一份網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)調(diào)查表明，超過一半的網(wǎng)友表示不愿通過向紅十字捐款向災(zāi)區(qū)傳遞愛心，情愿捐物或通過其他基金會來進(jìn)行捐贈，以免善款落入他人之手另做他用。

公信力的下降是外在的公眾對紅十字的主觀感受，財務(wù)低透明對紅十字自身來說，則容易滋生腐敗。十堰市審計局的一份調(diào)查報告表明，部分基層紅十字會沒有嚴(yán)格區(qū)分財政預(yù)算經(jīng)費、會費、捐款收入、專項撥款的界限，在行政經(jīng)費超標(biāo)的情況下，用會費、捐款收入和專項撥款彌補缺失。由于有了彌補經(jīng)費不足的資金來源，有的基層紅十字會公用經(jīng)費，特別是招待費嚴(yán)重超標(biāo)，公款吃喝現(xiàn)象嚴(yán)重。由于對外公布紅十字款項使用情況時只有總的收入、支出，不涉及具體項的成本費用列示，因此腐敗消費便得以隱形。

三、 就紅十字提高其財務(wù)透明度的幾點建議

針對目前紅十字的財務(wù)管理情況，紅十字本身正在醞釀財務(wù)制度和信息披露系統(tǒng)改革，這是其2013年綜合改革的重要項目。我認(rèn)為，治標(biāo)先治本，其一，改目前使用的《行政單位會計制度》為民間非營利組織會計制度。財務(wù)報表應(yīng)反映捐款收入和專項撥款收入的使用、結(jié)存情況，紅十字的捐款收入和使用情況及時向社會公布應(yīng)成為一項法定的制度，接受社會和捐款組織、捐款人的監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范紅十字接受社會捐款出具收款收據(jù)制度，做到每一筆社會捐款都有相應(yīng)的捐款收據(jù)，堵塞財務(wù)管理上的漏洞。嚴(yán)格區(qū)分財政預(yù)算經(jīng)費與紅十字事業(yè)捐款、專項撥款的界限，杜絕用紅十字捐款和?？顝浹a行政經(jīng)費不足的現(xiàn)象，進(jìn)一步嚴(yán)格和細(xì)化紅十字救災(zāi)物資管理的出入庫手續(xù)，加強救災(zāi)物資管理制度，不斷提高救災(zāi)物資的管理水平。

其二，加快建設(shè)以信息化為基礎(chǔ)的公開透明的財務(wù)體系，定期對善款流向進(jìn)行跟蹤報告，并及時告知公眾。關(guān)于“善款流向查詢需10萬元以上”的數(shù)額限制，可適當(dāng)降低這個數(shù)額而非完全取消限制，這樣既考慮了紅十字其自身善款管理需要的簡潔便利性，又很大程度上消除了公眾對于“10萬元限制”來帶的不公平感。將有關(guān)社會捐贈的詳細(xì)情況通過公開招標(biāo)社會審計機構(gòu)，進(jìn)行審計后在網(wǎng)上向全社會公布。

其三，使網(wǎng)上銀行變成募捐的一個重要路徑。目前，網(wǎng)銀捐款僅占紅十字接受社會捐贈總收入的20%左右，如果改革措施得當(dāng)，其比例可提高至70%甚至更高。充分發(fā)揮網(wǎng)銀募捐作用，通過短信或郵件及時告知捐贈人善款的到賬和使用情況。網(wǎng)銀方便快捷，簡化了捐款流程，在到賬情況上比現(xiàn)場捐贈更為直接并有效回避了善款現(xiàn)挪的風(fēng)險。

紅十字曾在其系統(tǒng)廉政工作會議上表示，將在系統(tǒng)內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行“兩公開兩透明”的自律規(guī)定，即“捐贈款物公開，財務(wù)管理透明，招標(biāo)采購公開，分配使用透明”。作為公眾，我們只希望這一切美好的設(shè)想不是鏡花水月，而是實實在在看得見的一系列措施的落實，并通過這些改革使得其財務(wù)真正透明起來，還原紅十字一個本應(yīng)的面孔。 （作者單位：四川大學(xué)商學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1]楊前進(jìn)，《基層紅十字會財務(wù)管理現(xiàn)狀及改進(jìn)分析》，十堰市審計局，2012-11-19

[2]劉姝威，《中國紅十字會醞釀財務(wù)改革 善款流向?qū)⒏该鳌罚?013-02-24