余紅葉

摘要：由于人事檔案固有的管理模式和嚴(yán)格的保密制度，使得人事檔案的當(dāng)事人無(wú)法查閱和了解自己檔案的記載內(nèi)容，在一定程度上限制了公民的知情權(quán)。隨著我國(guó)法律制度的不斷完善和公民檔案意識(shí)、法制意識(shí)的不斷提高，人們對(duì)人事檔案知情權(quán)的問(wèn)題越來(lái)越重視。本文主要分析了當(dāng)前我國(guó)人事檔案知情權(quán)保障的存在問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施，以期為廣大公民提供參考。

關(guān)鍵詞：人事檔案；知情權(quán)；存在問(wèn)題；應(yīng)對(duì)措施

人事檔案是公民個(gè)人情況、教育背景、社會(huì)經(jīng)歷等最基本情況的真是記錄和反映，與公民的生活是息息相關(guān)的，關(guān)系到個(gè)人的切身利益和前途命運(yùn)，用人單位、社會(huì)組織等只有根據(jù)個(gè)人的人事檔案才能對(duì)其作出正確的評(píng)價(jià)，因此，公民對(duì)人事檔案享有知情權(quán)是理所當(dāng)然的。但是，我國(guó)人事檔案長(zhǎng)期以來(lái)奉行的是一種封閉的管理模式，人事檔案并不對(duì)本人開(kāi)放，導(dǎo)致很多公民難以接觸到自己的人事檔案，因此，保障公民人事檔案的知情權(quán)非常有必要。

1. 我國(guó)人事檔案知情權(quán)行使中的存在問(wèn)題

1.1人事檔案的管理制度不完善

我國(guó)目前人事檔案的管理制度并不完善，長(zhǎng)期存在著一種封閉的管理模式，當(dāng)事人很難接觸到自己的人事檔案；由于管理的不善，人事檔案的管理人員隨意對(duì)檔案信息篡改、偽造的現(xiàn)象普遍存在，這導(dǎo)致很多人比如大學(xué)生因?yàn)槿耸聶n案信息的不實(shí)，找工作困難。因此，人事檔案的管理制度有待完善，必須要保障公民人事檔案的知情權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和公正。

1.2公民對(duì)人事檔案的重要性和人事檔案知情權(quán)的意識(shí)不足

在我國(guó)，知情權(quán)的理念還尚未普及，很多公民的檔案知情權(quán)的意識(shí)比較低。雖然近年來(lái)我國(guó)公民對(duì)享有知情權(quán)的呼聲越來(lái)越高，政府信息公開(kāi)的法律法規(guī)也相繼出臺(tái)，但是對(duì)于個(gè)人信息及人事檔案知情權(quán)的理念卻未展開(kāi)有效的宣傳，這些使公民自身也沒(méi)有自覺(jué)主動(dòng)行使自己的人事檔案知情權(quán)的意識(shí)；有的公民、單位、組織對(duì)人事檔案具有的歷史價(jià)值和參考價(jià)值的認(rèn)識(shí)并不足，導(dǎo)致越來(lái)越多的人認(rèn)為人事檔案是可有可無(wú)的；有些單位片面的將人事檔案的內(nèi)容格式化，致使人事檔案的內(nèi)容失真，棄檔、死檔的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了人事檔案內(nèi)容的充實(shí)和利用價(jià)值的提升。

1.3缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

人事檔案知情權(quán)是新時(shí)代的產(chǎn)物，所以，我國(guó)目前還缺乏有效的保障公民人事檔案知情權(quán)的監(jiān)督機(jī)制。目前，我國(guó)人事檔案的管理主要是由勞動(dòng)部門(mén)、人事部門(mén)、組織部門(mén)以及人才交流服務(wù)中心負(fù)責(zé)，由于有關(guān)部門(mén)的責(zé)任不明，國(guó)家檔案行政部門(mén)對(duì)此缺少有效的指導(dǎo)和必要的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致我國(guó)人事檔案知情權(quán)的問(wèn)題被長(zhǎng)期忽略。

1.4人事檔案的開(kāi)發(fā)利用率較低

由于人事檔案主要是由勞動(dòng)部門(mén)、人事部門(mén)、組織部門(mén)以及人才交流服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理的，而目前我國(guó)政府對(duì)人事檔案的管理還缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，這就使人事檔案的開(kāi)發(fā)利用率低，能夠提供給檔案當(dāng)事人或者用人單位的檔案內(nèi)容大多只是黨團(tuán)材料，很多內(nèi)容大多沒(méi)有參考的價(jià)值，人事檔案的當(dāng)事人無(wú)法對(duì)檔案的內(nèi)容進(jìn)行準(zhǔn)確的讀取和認(rèn)知，這就導(dǎo)致人事檔案無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用，檔案的管理工作無(wú)法取得顯著的成效。

2. 我國(guó)人事檔案知情權(quán)保障的應(yīng)對(duì)措施

2.1深化人事檔案知情權(quán)的管理制度

我國(guó)人事檔案管理制度的完善和改革需針對(duì)現(xiàn)行管理制度的特點(diǎn)，營(yíng)造人事檔案的社會(huì)親和力，保證公民人事檔案知情權(quán)的行使。在人事檔案的開(kāi)放中也許有些信息的泄露不可避免，但是隨著管理制度、監(jiān)督機(jī)制和法律體制的完善，檔案內(nèi)容的的公平、公正還是可以得到有效的保證。

2.2提高公民人事檔案知情權(quán)的意識(shí)

隨著社會(huì)的發(fā)展，人事檔案在社會(huì)公民的生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，因此，必須提高公民人事檔案知情權(quán)的意識(shí)，使他們懂得行使人事檔案知情權(quán)的重要性。當(dāng)前，必須加強(qiáng)人事檔案知情權(quán)保障的宣傳，推動(dòng)個(gè)人、組織、單位提高對(duì)人事檔案知情權(quán)的保護(hù)，改變傳統(tǒng)的檔案管理理念，單位、組織等必須樹(shù)立人事檔案向公民開(kāi)放的思想，使公民能夠充分行使自己的知情權(quán)，這樣不僅能夠推動(dòng)檔案信息的公開(kāi)，還有利于維護(hù)公民的合法權(quán)益。

2.3完善保護(hù)公民人事檔案知情權(quán)的法律體制

人事檔案知情權(quán)不僅涉及當(dāng)事人的人身權(quán)利，還涉及用人單位的合法權(quán)益，但是，目前我國(guó)的憲法對(duì)公民的知情權(quán)缺乏明確的規(guī)定，導(dǎo)致公民和用人單位對(duì)個(gè)人權(quán)利的保護(hù)沒(méi)有法律依據(jù)，因此，必須在法制方面對(duì)公民人事檔案知情權(quán)加以規(guī)范，對(duì)公民知情權(quán)的范圍做出明確的規(guī)定，同時(shí)通過(guò)法律依據(jù)積極展開(kāi)有關(guān)人事單位管理制度的改革，切實(shí)保障公民人事檔案的知情權(quán)。

2.4健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)人事檔案管理

建立健全國(guó)家檔案行政部門(mén)的監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)完善個(gè)人、用人單位和社會(huì)之間的相互監(jiān)督機(jī)制，增加人事檔案的透明度，避免人事檔案信息資源出現(xiàn)失真、泄露的情況；確立人事檔案審查機(jī)構(gòu)，定期對(duì)人事檔案進(jìn)行審查與核實(shí)，對(duì)于惡意篡改、偽造公民人事檔案內(nèi)容的行為要憑借法律法規(guī)對(duì)此做出應(yīng)有的懲處。

2.5促進(jìn)人事檔案的信息共享

目前，在我國(guó)人事檔案的管理中，主要使用的是實(shí)體檔案，這種管理方法雖然能使檔案發(fā)揮其原始憑證的作用，但不利于對(duì)檔案信息資源的開(kāi)發(fā)和利用。因此，要加強(qiáng)人事檔案信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)人事檔案信息資源的現(xiàn)代化管理，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的有效共享，從而為公民實(shí)現(xiàn)人事檔案知情權(quán)提供保障。

3. 結(jié)語(yǔ)

總之，現(xiàn)代中國(guó)是一個(gè)民主國(guó)家，知情權(quán)是我國(guó)憲法和法律賦予公民最基本的權(quán)利，公民享有的知情權(quán)是一個(gè)國(guó)家民主政治水平的重要體現(xiàn)。人事檔案與社會(huì)公民的生活息息相關(guān)，只有改革封閉的檔案管理制度，提高公民人事檔案知情權(quán)的意識(shí)，完善相關(guān)的立法，同時(shí)建立健全相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人事檔案信息資源的共享，人事檔案才能充分發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值和作用，公民的知情權(quán)才能得到有效的保障。（作者單位：湖北理工學(xué)院）

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