張玉敏

摘要：近年來，我國的交通事業(yè)發(fā)展迅速，每年都有大量的交通新增建設(shè)項目投入運營，其中國家投資的公共建設(shè)項目居多。財政資金的使用管理問題也因此被提上日程。國家出臺了一些相關(guān)的辦法，也在具體的基建項目中針對具體問題做出了規(guī)定。但是由于交通建設(shè)項目本身的一些特點，新問題仍然層出不窮。在交通事業(yè)的財務(wù)項目管理中，主要存在兩大問題，分別是項目建設(shè)超概算與項目資金的結(jié)結(jié)余問題。本文分別對這兩大問題進行了分析，并進一步提出了應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：交通項目；超概算；資金結(jié)余；財務(wù)管理

伴隨著交通事業(yè)的發(fā)展，交通基建項目工作不斷推進。交通基建項目也表現(xiàn)出新特點，即涉及面更廣、施工周期更長、專業(yè)性更強。這些特點決定了項目建設(shè)中容易出現(xiàn)項目財務(wù)管理不到位的情況。就交通基建項目建設(shè)中的超概算與資金結(jié)余兩大問題，筆者認為，其問題實質(zhì)在于政策落實不到位、管理制度不完善。

一、基建項目中的超概算問題

交通基建項目的超概算投資是指項目實際投資超出計劃投資一定的百分比的現(xiàn)象。國家投資交通項目如果出現(xiàn)超概算，將直接降低項目的投資效益，甚至會導致國家基建投資的嚴重失控。交通基礎(chǔ)項目投資中的超概算問題主要原因表現(xiàn)為以下幾個方面。

1.項目初期的項目準備工作不到位

交通建設(shè)項目的準備工作主要包括：工程研究報告及方案、項目建議書、項目開工報告、工程預(yù)案設(shè)計等。這些預(yù)案、設(shè)計書等的規(guī)范化直接影響到項目的成本、質(zhì)量好壞。由于設(shè)計及預(yù)案極易出現(xiàn)紕漏，所以在項目準備階段要著重注意相關(guān)報告、設(shè)計書等的制定，并配以嚴格的審核程序。

項目前期的工作需要準備全面，而且要結(jié)合細化分析。但是在實際的項目準備中常常出現(xiàn)研究報告不專業(yè)、分析不合理的問題。這些問題直接影響到工程的概算、預(yù)算環(huán)節(jié)，導致概算、預(yù)算制定不合理，進而施工作業(yè)超概算現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，無法從源頭限制項目的資金。所以項目準備階段的工作是易對項目留下隱患的環(huán)節(jié)。

2.項目建設(shè)參與單位的權(quán)責不對等

當前的建設(shè)項目均采用多加單位共同參與項目管理、項目施工的分工合作機制。在這種機制中各單位要有明確的權(quán)責劃分，并以協(xié)議的方式簽訂相關(guān)責任書。但是在實際操作中還是出現(xiàn)了一些問題。

這方面的問題主要是因為建設(shè)施工單位團體間缺乏相應(yīng)的懲罰機制、權(quán)利與責任不對等。在實際的項目建設(shè)工針對建設(shè)超概算的現(xiàn)象，建設(shè)單位只是負責將實際情況向上級報告，并不對相關(guān)的問題負責，這就導致建設(shè)單位在建設(shè)成本控制上缺乏主動性。期間也忽略關(guān)注預(yù)算的細化，概算文件漏洞百出。

3.設(shè)計單位缺乏投資控制意識

在工程設(shè)計環(huán)節(jié)，由于工程的國家投資及其公共性，設(shè)計師常常只顧設(shè)計項目，并不考慮項目的成本，缺乏資金控制，也缺乏對項目適用價值的考量。

如果設(shè)計人員不注重源頭的資金控制，那么就會影響項目的概算，進而易出現(xiàn)超概算現(xiàn)象。所以在設(shè)計環(huán)節(jié)，設(shè)計人員應(yīng)該保持樸實的心態(tài)，切忌片面追求項目產(chǎn)值忽略限制額設(shè)計，造成浪費并增加工程造價。

4.管理體系不暢通

交通建設(shè)項目由于周期時間長、涉及面廣、專業(yè)要求強，在施工中施工變更是不可避免的。但是在施工中不能隨便調(diào)整概算，如有必須，一定要經(jīng)過專門的機構(gòu)、部門進行審核再行調(diào)整。

實際的項目操作中暢通的管理負責體系是必須的。管理暢通才能保證做到對項目的各環(huán)節(jié)嚴格監(jiān)督審核；管理暢通才能有利于追求責任，進而保證權(quán)責對等。在交通事業(yè)建設(shè)中有許多問題都是源于管理體系不暢通才導致一些細小問題過大化，進而影響整個項目。超概算的問題也易受管理體系的影響。

二、交通基建項目結(jié)余資金問題

分析項目資金積累形成的資金結(jié)余問題的原因，主要包括宏觀政策方面的原因與項目管理的微觀原因。以下逐一進行分析。

1.宏觀原因

宏觀原因分為財務(wù)政策的原因與預(yù)算管理體制原因。政策方面，我國的基建項目實行的是收支核定、超支不補、結(jié)余留用的預(yù)算政策管理原則。在其中的結(jié)余留用原則推動下，許多單位采取措施增加結(jié)余，以極大的提高資金使用率，也節(jié)省了了大量預(yù)算，從而促成資金結(jié)余。預(yù)算管理體制方面，結(jié)余資金管理方法存在模糊點，在施工中，由于工程的施工周期長，所以在執(zhí)行預(yù)算時，各單位不易進行當年的結(jié)余細化并做好規(guī)劃，以致將當年的預(yù)算結(jié)余資金轉(zhuǎn)到下一年繼續(xù)使用，這樣不利于資金的管理，也使得資金結(jié)余環(huán)節(jié)模糊，不利于審核。

2.項目管理方面的原因

項目管理在項目前易對項目的整體管理過于樂觀，從而產(chǎn)生不切實際的預(yù)期。該問題的出現(xiàn)類似于超概算的產(chǎn)生，資金結(jié)余的產(chǎn)生一方面是因為一些單位過于注重項目政績，從而竭力增加資金結(jié)余；另一方面是單位為了進一步爭取資金從而制造結(jié)余，但是往往結(jié)果是單位能力不足，無法完成項目。

項目建設(shè)中也存在疏于管理的現(xiàn)象。近年來，建筑工程施工行業(yè)發(fā)展迅猛，施工團隊、單位數(shù)量不斷涌現(xiàn)，但是也存在著資質(zhì)不全、施工隊伍技術(shù)不過關(guān)、單位管理機制不健全的問題。在當前的一些基建工程中，一些施工團隊為了利益不惜使用劣質(zhì)的原材料、施工技術(shù)，施工團隊不注重工程質(zhì)量，在項目施工中埋下隱患無數(shù)。還有的項目中期評審驗收時把關(guān)不嚴，直接導致最后無法驗收，不僅造成材料浪費，而且導致尾款滯留形成結(jié)余資金。

在項目管理中還會出現(xiàn)一些無法預(yù)測的自然原因產(chǎn)生影響。這其中最主要的是天氣。交通項目施工因為長周期，所以一個項目施工可能會跨越幾個年頭，所以在不同的季節(jié)，會不可避免的受到自然氣候的影響。氣候的影響嚴重了會造成工程的延誤，從而造成資金結(jié)余。

三、加強交通項目財務(wù)管理措施

要優(yōu)化交通基建項目的財務(wù)模式，提高項目財務(wù)管理水平，需要從體制機制、規(guī)劃等各方面著手。

1.加強管理制度建設(shè)。該措施具體來說就是進行職能劃分，并以法的形式進一步確定，從而形成有效的監(jiān)督管理機制，以此來督促各項目單位認真對待工程建設(shè)，增強責任心。關(guān)于職能的劃分，要嚴格規(guī)范每一個部門在各個環(huán)節(jié)的職能。并通過責任文件讓每一個部門對自身職能加強認識，不能單純的以為項目工程的準備階段就是由相關(guān)的設(shè)計部門負責。在此基礎(chǔ)上還要加強各部門的配合作業(yè)。還要加強法制建設(shè)，利用法律的權(quán)威建立責任追究機制。此外制度的建設(shè)還包括投資考核制度、獎懲制度、公示制度、監(jiān)管制度等。

2.抓源頭立項，嚴格設(shè)計執(zhí)行。鑒于前期準備工作不到位的問題，應(yīng)該著重將立項聽證、設(shè)計與報告工作做到位。糾正源頭的工作包括立項問題，國家交通項目的立項需要有關(guān)部門進行到位的聽證，就項目的利弊集思廣益，形成發(fā)展規(guī)劃，并在決定項目開發(fā)后制定詳細的研究報告與設(shè)計。設(shè)計的環(huán)節(jié)也要輔以專門的概算部門參與，嚴格把關(guān)項目設(shè)計，以確保設(shè)計規(guī)范化。

3.對項目進行長遠布局，形成全程規(guī)劃。建設(shè)時缺乏全局觀念就會導致導致項目之間的互補性缺失。關(guān)于項目全局規(guī)劃的形成，需要拓展思路，整體把握基建項目的效益、布局等。還要建立項目儲備庫，全面考慮當前需要以及未來的發(fā)展，保證項目規(guī)劃的超前性。此外還要結(jié)合長遠利益，考慮項目的時效性，并預(yù)測項目風險，從項目的生命周期出發(fā)進行成本比較，也做好成本、效益規(guī)劃。

4.充分運用財務(wù)審計監(jiān)督機制的作用。審計部門根據(jù)相關(guān)的辦法規(guī)定進行概預(yù)算審計和決算審計，并且嚴格把關(guān)，未通過預(yù)算審計的項目不準開工，未經(jīng)決算審計的項目不能進行工程結(jié)算。針對建設(shè)項目存在的超概算、超計劃等違法違紀行為，根據(jù)獎懲機制要嚴肅處理，嚴重者予以相應(yīng)的法律追究。監(jiān)督機制還要結(jié)合動態(tài)分析，著重監(jiān)督超概算的項目，并對工程的投資、質(zhì)量成本進行適時跟蹤。在動態(tài)跟蹤中發(fā)現(xiàn)問題要及時報告，以期及時制定預(yù)警措施。

5.要規(guī)范項目設(shè)計變更，細化變更流程，并及時納入預(yù)算。項目設(shè)計變更需要參考專家的意見，并且及時進行專家評審，進一步優(yōu)化設(shè)計。變更時也可以舉行項目變更聽證，以避免不必要的變更從而影響概算、影響施工。

四、結(jié)語

以上我們了解了交通基建項目中存在的超概算與資金結(jié)余兩大問題，并對兩大問題的原因做了進一步分析。加強交通項目財務(wù)控制，優(yōu)化財務(wù)管理模式，有利于優(yōu)化基建項目施工，也利于國家公共事業(yè)的建設(shè)投資優(yōu)化。

參考文獻：

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