李鵬 高莉敏 李瑞鋒

【基金項目】教育部大學(xué)生創(chuàng)新實驗計劃課題，編號：101002634

根據(jù)第六次人口普查結(jié)果，到2011年為止，居住在鄉(xiāng)村的人口為六億七千多萬人，占50.32%，全國65歲及以上人口約為一億一千萬人，占8.87%，已進(jìn)入老齡化社會。河北省65歲及以上人口為五千九百多萬人，占8.24%。農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題在我國社會主義建設(shè)進(jìn)程中顯得尤為突出。

2009年國家開始進(jìn)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)推廣，這項工作要求因地制宜，中央確定新農(nóng)保的基本原則和主要政策，由各地結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定具體辦法和試點(diǎn)實施方案。12月23日，河北省召開新農(nóng)保試點(diǎn)工作會議，部署了首批新農(nóng)保試點(diǎn)工作。此文探索新農(nóng)保制度河北地區(qū)實施情況，把當(dāng)?shù)氐奶厥庑宰鳛橐豁椪{(diào)查內(nèi)容，有針對性的完善河北地區(qū)新農(nóng)保制度。

遷安市位于河北省東部，隸屬唐山代管的縣級市，綜合經(jīng)濟(jì)實力持續(xù)穩(wěn)居河北首強(qiáng)，列全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)第24位。武安市地處河北省南部，為邯鄲市管轄的縣級市，位居河北省“百強(qiáng)”縣（市）第三位，列全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力“百強(qiáng)”縣（市）第56位。兩市作為河北省第一批試點(diǎn)縣，并且具備良好的政策實施和科研調(diào)查環(huán)境，有一定研究代表性。

武安、遷安兩市基金籌集政策比較

個人繳費(fèi)補(bǔ)助。基金由三部分組成：個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼，其中個人繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)分為每人每年100元、200元、300元、400元、500元五個檔次，參保人可自主選擇，多繳多得。

武安市：省財政、市財政（1∶1）給個人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼：30元每人每年。重度殘疾人政府代繳81元；遷安市：政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：一檔30元、二檔40元、三檔50元、四檔60元、五檔70元。持有第二代一級、二級殘疾人證的個人不繳費(fèi)，全部由財政按一檔（每人每年100元）代繳；

集體補(bǔ)助：武安市和遷安市均無；

政府補(bǔ)貼：中央財政和本市財政對符合領(lǐng)取條件的參保人支；

付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金。武安市：中央財政每人每月55元，本市財政月補(bǔ)每人15元，合計70元。遷安市：中央財政每人每月55元，本市財政月補(bǔ)每人45元，合計110元。

農(nóng)民對政策滿意度

參保率：兩市參保率都在60%以上（武安市61.7%，遷安市82%）。

繳費(fèi)方便度，養(yǎng)老金領(lǐng)取方便度：100%的被調(diào)查農(nóng)民認(rèn)為新農(nóng)保的繳費(fèi)以及待遇領(lǐng)取方便，在村委會辦理即可。

農(nóng)民對地方政府對于個人繳費(fèi)的補(bǔ)貼數(shù)目水平、為農(nóng)村重度殘疾人參保繳費(fèi)代繳數(shù)目水平、政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)目水平看法。認(rèn)為政府的各種補(bǔ)貼合適的農(nóng)民均占到50%以上。

農(nóng)民對政策的了解度

對于新農(nóng)保，受調(diào)查而參保的村民中只有不足4%的人表示非常了解，武安市表示不太了解和根本不了解的被調(diào)查參保人竟高達(dá)54%，遷安市農(nóng)民有33%，較武安市情況較好。這就決定了只有少數(shù)村民清楚地知道自己將來可以受到什么樣的回報，理智地選擇參保與否以及繳費(fèi)檔次。大部分人只是大概知道這是一項惠農(nóng)政策，根本不清楚中央財政和地方政府的補(bǔ)貼水平，公示制度，意外情況處理辦法等。這種情況的不良影響是巨大的。參保率受影響。新農(nóng)保中作為亮點(diǎn)的吸引政策對對政策不了解的農(nóng)民來說沒有任何意義。這部分參保的農(nóng)民做出的選擇也是比較盲目的。不利于公示制度的落實。參保農(nóng)民對繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取、個人賬戶等情況的公示時間和方式不了解不僅導(dǎo)致他們自己維權(quán)能力的缺失，更為新農(nóng)保經(jīng)辦工作的違規(guī)操作提供了溫床。政策對參保人發(fā)生意外情況保險基金的處理都有明確的規(guī)定，而對此毫不知情的參保人在遇到此類情況時將會再對處理辦法提出質(zhì)疑將會導(dǎo)致嚴(yán)重后果。針對這種情況，地方政府，尤其是一線經(jīng)辦機(jī)構(gòu)需制定具體可行的系列宣傳方案，如有益新農(nóng)保知識普及的小品歌謠等文藝展演，組織村大隊間知識競賽等。

公示監(jiān)督制度落實情況

個人賬戶查詢方式

武安市：參保人員需查詢個人賬戶記錄情況的，可通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)站或到市農(nóng)保中心打印《個人賬戶明細(xì)表》，或登錄社會保障網(wǎng)站查詢、下載本人的個人賬戶記賬明細(xì)等相關(guān)信息，也可通過12333電話查詢系統(tǒng)查詢相關(guān)信息。

被采訪村民100%表示不可以查詢個人賬戶情況。由于普通村民不了解個人賬戶查詢情況，故都選擇沒有查詢方式。而且由于新農(nóng)保剛剛開始試行，相關(guān)查詢途徑還未建設(shè)完成。

遷安市：參保人員個人賬戶對賬單由市社保中心負(fù)責(zé)打印加蓋新農(nóng)保個人賬戶專用章后，通過村委會發(fā)給參保人裝入《新農(nóng)保參保手冊》，作為記發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金或一次性結(jié)清的依據(jù)。

被采訪村民100%表示被通知到個人賬戶相關(guān)情況。

由此可見遷安市參保人員個人賬戶對賬單由市社保中心負(fù)責(zé)打印加蓋新農(nóng)保個人賬戶專用章后，通過村委會發(fā)給參保人裝入《新農(nóng)保參保手冊》的通知方式優(yōu)于武安市的參保人員需查詢個人賬戶記錄情況的，可通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)站或到市農(nóng)保中心打印《個人通過12333電話查詢系統(tǒng)查詢相關(guān)信息的被動查詢方式。

公示制度落實情況

武安市：各村協(xié)辦員，對收繳養(yǎng)老保險金的情況，每年4月30日向全村群眾進(jìn)行公示。對領(lǐng)取養(yǎng)老金的情況，各村協(xié)辦員每月進(jìn)行一次公示，接受群眾監(jiān)督。對符合參保條件的子女繳費(fèi)情況，以家庭為單位每年進(jìn)行一次公示，也可在4月30日一起公示。100%被采訪村民表示新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民委員會沒有每年在行政村范圍內(nèi)對村內(nèi)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，村干部訪談時也說明未如公示制度規(guī)定實施。

遷安市：參保殘疾人的基本情況在村務(wù)公開欄內(nèi)公示7日無異議后，由村委會逐級上報。鎮(zhèn)鄉(xiāng)勞動保障事務(wù)站以村為單位打印《個人賬戶明細(xì)表》，并在村務(wù)公開欄內(nèi)公示，公示期不少于7日。

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)勞動保障事務(wù)站對直接享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的參保人匯總后發(fā)至各村委會在村務(wù)公開欄內(nèi)公示7日，公示無異議的，將其基本情況錄入新農(nóng)保系統(tǒng)，傳至市社保中心，并將審批表和復(fù)印件等相關(guān)材料分類存檔。

參保人員達(dá)到領(lǐng)取年齡并按規(guī)定繳費(fèi)后，由村委會填報《新農(nóng)保待遇審批表》，鎮(zhèn)鄉(xiāng)勞動保障事務(wù)站審核本人的參保情況，符合條件的在村務(wù)公開欄內(nèi)公示7日，公示無異議的，匯總后報市社保中心審批。參保人員從達(dá)到領(lǐng)取年齡的下月起，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。100%被采訪村民表示新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民委員會沒有每年在行政村范圍內(nèi)對村內(nèi)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示。

由此可見，遷安市的先公示再上報的政策更有利于公示制度的落實。而武安市將是農(nóng)保中心完成記賬再反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保事務(wù)站《繳費(fèi)匯總表》和給村委會的《待遇領(lǐng)取明細(xì)表》公示容易倦怠瀆職。

農(nóng)民參保與否考慮的因素

參保原因

武安市：參加農(nóng)保的原因選擇從多到少依次是老有所養(yǎng)，參保費(fèi)不高，如果不參加，超過60歲的父母無法按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。遷安市：參加農(nóng)保的原因選擇從多到少依次是老有所養(yǎng)，如果不參加，超過60歲的父母無法按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，參保費(fèi)不高。

由此可見，試點(diǎn)方案設(shè)置5個繳費(fèi)檔次這一個性化制度，其給農(nóng)民的較大的選擇空間對調(diào)動參保積極性有很大作用。至于武安市農(nóng)民對參保費(fèi)相比于遷安市有更多的關(guān)注，則可能來源于兩地人均收入水平的差異。國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見中“新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)”的規(guī)定對推行新農(nóng)保政策實施具有很大的必要性。由于調(diào)研試點(diǎn)地農(nóng)民對制度的了解不夠的局限性的約束，新農(nóng)保制度中的其他突出亮點(diǎn)沒有在問卷中得以體現(xiàn)，但在與村干部訪談中總結(jié)得出：地方政府不低于30元的財政補(bǔ)貼進(jìn)入個人賬戶對啟動“國家新農(nóng)?！本哂蟹e極意義。新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金55元由國家財政全部承擔(dān)，在整個養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)比例中還是比較大的，是吸引農(nóng)民參保的重要政策。

未參保原因

武安市：選擇不參加農(nóng)保的原因從多到少依次為超過60歲父母不需要領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金、擔(dān)心養(yǎng)老金不能按時發(fā)放、積蓄足夠養(yǎng)老、兒女為我養(yǎng)老、沒聽說或不了解、家庭矛盾。

遷安市：選擇不參加農(nóng)保的原因從多到少依次為超過60歲父母不需要領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金、積蓄足夠養(yǎng)老、兒女為我養(yǎng)老、沒聽說或不了解、擔(dān)心養(yǎng)老金不能按時發(fā)放。

受調(diào)查而未參保的村民中，有些人父母已不在世，不用考慮父母因素；有些即使父母在世，其家境也相對較好，可以自己解決養(yǎng)老問題或靠兒女養(yǎng)老這種傳統(tǒng)養(yǎng)老方法；以上兩種考量本身是建立對政策的優(yōu)惠不了解而把注意力過多甚至僅僅放在父母領(lǐng)取待遇上，有類似看法的家庭中若有婆媳不和的家庭矛盾的，甚至?xí)活檪€人受益與否問題而拒絕參保。另外，兒女為我養(yǎng)老、積蓄足夠養(yǎng)老，沒聽說或不了解三個所謂影響因素還是歸咎到政策宣傳的失敗上。針對武安市而言，制度規(guī)定已年滿60周歲，未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費(fèi)，可直接享受養(yǎng)老補(bǔ)貼，按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取，但其符合條件的子女應(yīng)參保繳費(fèi)，這項制度在此體現(xiàn)了其消極的一面，即家中有多個子女的全部參保才能使一對父母領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，和子女少的家庭比不公平，這種心理障礙導(dǎo)致不愿參保。針對遷安市而言，有直系親屬參保即可，雖無不劃算的顧慮，但可能會有子女間誰去繳費(fèi)參保而是父母獲得領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金資格的家庭爭端。有些人擔(dān)心自己交了保費(fèi)而養(yǎng)老金不能按時發(fā)放或政策不能長久實施而半途夭折，我相信隨著相關(guān)政策的切實實施，這種顧慮將會逐漸減少直至消失。

繳費(fèi)檔次選擇情況及影響因素

繳費(fèi)檔次選擇

武安市：75.7%參選人員選擇100元的繳費(fèi)檔次，13.5%選擇200元，21.8%選擇500元。分析原因為：此政策為一項新政策，僅僅是作為試點(diǎn)推行的第二年，其政策的可靠性、穩(wěn)定性還未受到大家認(rèn)可，故大部分人保守地選擇低檔次。選擇高檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的為經(jīng)濟(jì)條件較為優(yōu)越對政策較為了解的少數(shù)村民。

遷安市：49%參選人員選擇100元的繳費(fèi)檔次，21%參選人員選擇200元，17.5%參選人員選擇300元，5%參選人員選擇400元，5%參選人員選擇500元。參保人主要集中在100～300元繳費(fèi)檔次，相對于武安市，體現(xiàn)出人均收入較高，對政策較了解的特點(diǎn)。

影響繳費(fèi)檔次選擇的因素

武安市：在選擇繳費(fèi)檔次時，54.1%受調(diào)查者隨便選的，即使是選擇現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件（21.6%）、養(yǎng)老金領(lǐng)取數(shù)目（24.3%）的村民，也或多或少的具有一定隨意性，且有跟大溜傾向。這也說明了民眾對政策了解不足、信心不夠。

遷安市：按現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件選擇被調(diào)查者數(shù)與按養(yǎng)老金領(lǐng)取數(shù)目選擇的被調(diào)查者數(shù)比為5∶4，0%的人是隨便選的，再次說明遷安市養(yǎng)老保險政策的宣傳和引導(dǎo)工作做得相對到位。

由此可見，河北地區(qū)新農(nóng)保參保人還是較保守地選擇繳費(fèi)檔次，農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還應(yīng)該采取相應(yīng)措施提高參保人對新農(nóng)保政策的信心，我認(rèn)為首先從加大政策內(nèi)容普及度下手，其次是更好地落實待遇支付公示制度，讓參保人看到新農(nóng)保給村民帶來的切實利益。因為受訪農(nóng)民對制度了解度低的局限性，由村協(xié)辦員訪談以及文獻(xiàn)分析還發(fā)現(xiàn)一些問題：武安30元的繳費(fèi)補(bǔ)貼，只能為從參保人帶來3.24元（30*15/139）個人養(yǎng)老待遇，在養(yǎng)老金份額中偏低，而且對繳費(fèi)檔次高沒有設(shè)鼓勵政策，遷安這點(diǎn)值得推廣，即每提高一個繳費(fèi)檔次，多補(bǔ)貼10元的鼓勵政策。關(guān)于繳費(fèi)年限是否會超過15年，武安市有超過一年則基礎(chǔ)養(yǎng)老金增高1%的鼓勵政策，而武安市選擇繳滿15年后繼續(xù)繳費(fèi)的比例高于遷安市的調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示了這點(diǎn)值得推廣。