劉文艷 孫兆輝

摘 要：微公益活動(dòng)對(duì)培養(yǎng)大學(xué)生高尚的思想品格具有十分重要的作用。目前我國大學(xué)生多數(shù)愿意參與微公益活動(dòng)，并需要學(xué)校的組織和領(lǐng)導(dǎo)，微公益活動(dòng)制度化有較好的民意基礎(chǔ)，可有效推動(dòng)大學(xué)生微公益活動(dòng)規(guī)范化、有序化開展。因此，高校應(yīng)以樹立微公益理念為先導(dǎo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全大學(xué)生參與微公益活動(dòng)的制度規(guī)范。

關(guān) 鍵 詞：大學(xué)生；微公益活動(dòng)；制度化

中圖分類號(hào)： G525.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-3544（2013）06-0071-04

一、引言

微公益活動(dòng)體現(xiàn)為有益于他人和社會(huì)的小事，是以“人人參與、全民公益”為目標(biāo)，以平民性、大眾性、低成本、高參與為特點(diǎn)，傳遞公益價(jià)值與理念，塑造人們微公益習(xí)慣的公益形式。微公益活動(dòng)強(qiáng)調(diào)從人們身邊的小事入手，著眼于積少成多，將愛心匯聚成巨大的社會(huì)力量，它也是對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育、塑造高尚品格的有效載體。為更好地發(fā)揮微公益活動(dòng)的教育功能，學(xué)校不僅需要鼓勵(lì)和支持大學(xué)生自覺參與，還應(yīng)通過制度化來加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生參與微公益活動(dòng)的組織和引導(dǎo)。

為了考察當(dāng)前大學(xué)生參與微公益活動(dòng)的情況，以及學(xué)校對(duì)其進(jìn)行制度化管理的情況，我們采取分層隨機(jī)抽樣的方法對(duì)全國30多所高校的學(xué)生進(jìn)行了問卷調(diào)查，共發(fā)放500份問卷，回收有效問卷467份，有效回收率達(dá)到93.4%。

二、大學(xué)生微公益活動(dòng)制度化的意義

大學(xué)生是社會(huì)微公益活動(dòng)的重要力量， 大學(xué)生微公益活動(dòng)制度化不僅對(duì)全社會(huì)微公益活動(dòng)的開展具有重要意義， 并且有助于推動(dòng)大學(xué)生微公益活動(dòng)的組織化、有序化和常態(tài)化開展。

1. 推動(dòng)大學(xué)生微公益活動(dòng)組織化開展。 組織是指人們?yōu)榱斯餐哪繕?biāo)，互相協(xié)作結(jié)合而成的團(tuán)體。大學(xué)生微公益活動(dòng)作為一種強(qiáng)調(diào)全體學(xué)生參與并共同創(chuàng)造價(jià)值的公益行為， 其參與已不再是某個(gè)人或某幾個(gè)人的事情，更多的是強(qiáng)調(diào)整個(gè)大學(xué)生群體的加入。而群體要想發(fā)揮其合力，組織和組織工作是必不可少的。 大學(xué)生微公益活動(dòng)制度化能夠通過建立有關(guān)組織， 使成員們的命運(yùn)與組織的興衰聯(lián)系在一起，增強(qiáng)組織的凝聚力，使大學(xué)生能夠在組織的領(lǐng)導(dǎo)下更加積極、主動(dòng)地參與微公益活動(dòng)。

2. 推動(dòng)大學(xué)生微公益活動(dòng)有序化開展。 目前許多大學(xué)生微公益活動(dòng)仍處于無序狀態(tài)， 如募捐活動(dòng)混亂、學(xué)校公益崗位輪轉(zhuǎn)不固定等等，這既影響了大學(xué)生參與微公益活動(dòng)的意愿， 又影響了其參與效果。 大學(xué)生微公益活動(dòng)制度化正是借助于制度化的秩序功能，將無序的活動(dòng)狀態(tài)加以秩序化規(guī)范，形成穩(wěn)定的、有條理的制度化體系，從而規(guī)范大學(xué)生的微公益行為。

3. 推動(dòng)大學(xué)生微公益活動(dòng)常態(tài)化開展。當(dāng)前，我國大學(xué)生微公益理念還比較淡薄， 有關(guān)大學(xué)生微公益活動(dòng)的制度規(guī)范不健全，因此許多大學(xué)生在活動(dòng)參與過程中摸不著方向，不能使自己的行為成為一種常態(tài)，究其原因主要是缺乏統(tǒng)一的控制。從制度化的控制功能上來講，首先，加快大學(xué)生微公益活動(dòng)制度規(guī)范的建立，真正落實(shí)好制度規(guī)范的內(nèi)化，使每一名大學(xué)生的微公益行為成為一種常態(tài)。其次，樹立大學(xué)生微公益理念，并使其真正滲透到大學(xué)生日常的生活和學(xué)習(xí)當(dāng)中，進(jìn)而內(nèi)化為自身固有的、持久的、穩(wěn)定的道德品質(zhì)?？傊柚贫然目刂乒δ?，能夠有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)大學(xué)生微公益活動(dòng)的控制，內(nèi)化制度規(guī)范，協(xié)調(diào)大學(xué)生的行為，并使之成為一種常態(tài)。

三、大學(xué)生微公益活動(dòng)制度化的問題

制度化是指個(gè)人或社團(tuán)的行為從不穩(wěn)定、無序、非結(jié)構(gòu)狀態(tài)發(fā)展到穩(wěn)定、有序、有結(jié)構(gòu)狀態(tài)的過程。由于我國大學(xué)生微公益活動(dòng)的開展正處于起步階段， 其制度化還面臨較多問題， 從我們調(diào)查的情況看，突出表現(xiàn)為微公益理念淡薄、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)缺乏、崗位設(shè)置不健全、社會(huì)大環(huán)境較差，以及活動(dòng)參與效果不佳五個(gè)方面。

（一）部分大學(xué)生的微公益理念還比較淡薄

根據(jù)調(diào)查回收的467份有效問卷的統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看（見表1），選擇“愿意”參與微公益活動(dòng)的大學(xué)生占總體樣本數(shù)的71.7%，而選擇“不愿意”的大學(xué)生比例為28.3%。這表明隨著家庭教育、學(xué)校教育以及社會(huì)教育的深入，大學(xué)生的思想道德水平不斷提升，大部分能夠接受微公益理念，愿意參與微公益活動(dòng)。但是仍有相當(dāng)一部分大學(xué)生微公益理念較為淡薄，不愿意參與。不愿意參與的原因可能有以下兩點(diǎn)：一是部分大學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力較重，特別是理工科專業(yè)的學(xué)生整天忙于學(xué)業(yè)，參與公益活動(dòng)的時(shí)間比較少，參與意愿自然不高；二是部分大學(xué)生自我意識(shí)較強(qiáng)，缺乏社會(huì)責(zé)任心和責(zé)任感，加上學(xué)校及社會(huì)有關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的欠缺，使他們的參與意愿不高。

（二）組織領(lǐng)導(dǎo)乏力

在探討組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)因素對(duì)大學(xué)生參與微公益活動(dòng)的影響時(shí)，調(diào)查結(jié)果顯示：占總體樣本數(shù)69%的學(xué)生傾向于參與有組織的微公益活動(dòng)，10%的學(xué)生傾向于參與無組織的微公益活動(dòng)（見表2）；在“學(xué)校是否應(yīng)該建立專門組織大學(xué)生參與微公益活動(dòng)開展的機(jī)構(gòu)”問題上，有63.9%的大學(xué)生表示贊同，而27.8%和8.3%的大學(xué)生分別選擇了“否”和“無所謂”。

由上述調(diào)查結(jié)果可見， 大部分學(xué)生傾向于參與有組織的微公益活動(dòng)， 且希望得到有關(guān)組織機(jī)構(gòu)的帶領(lǐng)。但是被調(diào)查的30多所高校中，只有河北聯(lián)合大學(xué)、煙臺(tái)大學(xué)、天津科技大學(xué)、上海理工大學(xué)等10余所學(xué)校有專門或類似的機(jī)構(gòu)來組織大學(xué)生開展微公益活動(dòng)， 其他學(xué)校還缺乏相關(guān)的專門機(jī)構(gòu)。 可見當(dāng)前學(xué)校在微公益活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)方面做得還很不到位， 不適應(yīng)多數(shù)大學(xué)生參與微公益活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)需求， 嚴(yán)重制約著他們參與微公益活動(dòng)的熱情和效果。

（三）學(xué)校對(duì)微公益崗位的管理制度不健全

微公益崗位是學(xué)校或社會(huì)等有關(guān)部門提供給大學(xué)生參與微公益活動(dòng)的平臺(tái)。比如安排掃雪、拔草、打掃衛(wèi)生、志愿服務(wù)等活動(dòng)崗位。對(duì)于微公益崗位管理，從大學(xué)生的意愿方面看，調(diào)查結(jié)果顯示，贊成學(xué)校提供微公益崗位的大學(xué)生占總體樣本數(shù)的76.4%，僅有19.4%的大學(xué)生持反對(duì)意見，另外4.2%的大學(xué)生認(rèn)為無所謂； 認(rèn)為學(xué)校應(yīng)該建立微公益崗位責(zé)任制， 以加強(qiáng)對(duì)崗位規(guī)范管理的大學(xué)生比例為59%，持反對(duì)意見的為41%。兩組數(shù)據(jù)表明： 絕大部分大學(xué)生希望學(xué)校為其提供微公益崗位， 接近六成的大學(xué)生認(rèn)同學(xué)校建立有關(guān)規(guī)章制度， 加強(qiáng)對(duì)微公益崗位的規(guī)范化管理。 而從高校對(duì)于微公益崗位管理的實(shí)際情況看，被調(diào)查的30多所高校中，河北聯(lián)合大學(xué)、煙臺(tái)大學(xué)、天津科技大學(xué)、上海理工大學(xué)等10余所學(xué)校開設(shè)微公益（公益）課或?qū)⑽⒐妫ü妫┗顒?dòng)學(xué)分納入必修學(xué)分中，并在微公益課或微公益活動(dòng)中為大學(xué)生提供相應(yīng)的崗位， 其余近2/3的高校沒有專門為大學(xué)生提供微公益活動(dòng)崗位。 制度供給和需求不適應(yīng)， 這必然會(huì)影響部分大學(xué)生參與微公益活動(dòng)的積極性， 以及學(xué)校微公益活動(dòng)的開展。

（四）開展微公益活動(dòng)的社會(huì)環(huán)境較差

社會(huì)環(huán)境對(duì)大學(xué)生參與社會(huì)公益活動(dòng)意愿和行為影響很大，社會(huì)環(huán)境好、風(fēng)氣正，做好事能得到社會(huì)的普遍尊敬，就會(huì)吸引越來越多的人自覺參與社會(huì)公益活動(dòng)，反之就會(huì)削弱或挫傷人們參與社會(huì)公益活動(dòng)的積極性。在我們對(duì)大學(xué)生的調(diào)查中，認(rèn)為社會(huì)環(huán)境很好和比較好的占被調(diào)查人數(shù)的22.2%，認(rèn)為比較差和很差的占34.1%，明顯高于前者（見表3）。大學(xué)生群體對(duì)社會(huì)環(huán)境這種評(píng)價(jià)，很不利于目前我國高校微公益活動(dòng)的開展。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，特別是社會(huì)環(huán)境中的社會(huì)誠信缺失，嚴(yán)重制約著大學(xué)生參與微公益活動(dòng)的意愿。如紅十字會(huì)的“信任危機(jī)”，攙扶摔倒的老人反被告上法庭等一些社會(huì)不良事件。在調(diào)查這些不良事件是否會(huì)影響大學(xué)生參與微公益活動(dòng)意愿時(shí)，72.6%的大學(xué)生選擇了“是”，而選擇“否”和“不清楚”的大學(xué)生比例分別為19.8%和7.6%?？梢娺@些不良事件產(chǎn)生的負(fù)面影響很大，使許多大學(xué)生感覺到社會(huì)誠信缺失，從而制約了他們參與微公益活動(dòng)的熱情。因此，我們?cè)诠膭?lì)和支持人們積極參與社會(huì)各種公益活動(dòng)的同時(shí)，必須充分認(rèn)識(shí)各種不誠信、不道德行為對(duì)社會(huì)的毒害作用，并予以嚴(yán)厲懲戒。

（五）大學(xué)生參與微公益活動(dòng)次數(shù)較少

我們的調(diào)查結(jié)果顯示，每年參與微公益活動(dòng)次數(shù)在“0～3次”的占到了總體樣本數(shù)的48.6%，參與次數(shù)在“4～6次”的為42.4%，這兩種情況的比例高達(dá)91%，而參與次數(shù)在7次及以上的大學(xué)生比例僅為9%（見表4）?？梢姶髮W(xué)生實(shí)際參與微公益活動(dòng)的次數(shù)較少，這一方面說明當(dāng)前高校的微公益活動(dòng)開展得還不夠好，另一方面也反映了大學(xué)生參與微公益的意愿遠(yuǎn)沒有完全實(shí)現(xiàn)， 高校還需要加強(qiáng)相關(guān)活動(dòng)的組織工作。

四、推進(jìn)大學(xué)生微公益活動(dòng)制度化的對(duì)策

制度化是社會(huì)制度逐漸合理化和有序化， 以及社會(huì)成員的活動(dòng)逐漸定型化和模式化的過程。 一方面是人們的活動(dòng)方式秩序化和規(guī)范化； 另一方面是以某種固有的制度規(guī)范人的行為， 使群體和組織的社會(huì)生活從特殊的、 不固定的方式向被普通認(rèn)可的固定化模式轉(zhuǎn)化。它包括確立共同的價(jià)值理念、建立組織機(jī)構(gòu)、完善制度規(guī)范三個(gè)方面。當(dāng)前，大學(xué)生微公益活動(dòng)制度化必須做好以下幾個(gè)方面的工作：一是樹立微公益理念，二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，三是建立制度規(guī)范，四是優(yōu)化社會(huì)大環(huán)境。

（一）樹立理念

樹立微公益理念是大學(xué)生微公益活動(dòng)制度化的先導(dǎo)。當(dāng)前大學(xué)生在微公益理念上存在模糊的認(rèn)識(shí)：一是認(rèn)為微公益微不足道； 二是認(rèn)為公益是富人的特權(quán)。因此，要使大學(xué)生微公益活動(dòng)制度化，必須首先解決大學(xué)生的觀念問題。一是樹立大學(xué)生“微公益，大效益”的觀念，使他們充分認(rèn)識(shí)到微公益看似微不足道， 但積少成多， 能夠匯聚成巨大的社會(huì)力量，產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益。二是樹立大學(xué)生“人人可公益”的理念，使他們充分認(rèn)識(shí)到每個(gè)人都有自身的優(yōu)勢，都可以著手于身邊小事，成為公益的發(fā)起者和參與者。

樹立大學(xué)生正確的微公益理念， 還必須動(dòng)員全體社會(huì)的力量形成合力，從學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育三方面入手。其中，學(xué)校教育的重要性尤為突出。一是要發(fā)揮思想政治教育主渠道的作用，使學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，為大學(xué)生樹立微公益理念奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。 二是充分發(fā)揮大學(xué)生日常管理的育人作用， 使大學(xué)生在潛移默化中受到熏陶， 使微公益理念逐步滲透到學(xué)生的日常管理當(dāng)中。三是加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)，通過暑期社會(huì)實(shí)踐、走訪養(yǎng)老院、入駐社區(qū)等形式鼓勵(lì)大學(xué)生親力親為，踐行微公益理念， 使大學(xué)生微公益理念建立在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)和升華。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

整合學(xué)校機(jī)構(gòu)， 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是大學(xué)生微公益活動(dòng)制度化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，我國高校也有組織大學(xué)生開展微公益活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，卻存在職責(zé)不清、分工不明、領(lǐng)導(dǎo)不利等一系列問題。因此，建立一套與黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制相適應(yīng)的，由校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、校團(tuán)委組織、青年志愿者協(xié)會(huì)具體實(shí)施、教務(wù)處與后勤管理處輔助的微公益領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)體系非常必要。

校黨委、校團(tuán)委和青年志愿者協(xié)會(huì)是上述領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)體系的重要組成部分，在整個(gè)大學(xué)生微公益活動(dòng)制度化中發(fā)揮著舉足輕重的作用。校黨委作為大學(xué)生微公益活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，要總攬全局，協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。制定大學(xué)生微公益的總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)對(duì)大學(xué)生微公益活動(dòng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。校團(tuán)委要具體負(fù)責(zé)制定大學(xué)生微公益活動(dòng)的年度計(jì)劃，確定大學(xué)生微公益活動(dòng)的內(nèi)容和形式，切實(shí)承擔(dān)起大學(xué)生微公益活動(dòng)的組織職能。同時(shí)做好對(duì)校黨委負(fù)責(zé)，聯(lián)系其他部門，以及領(lǐng)導(dǎo)下屬各學(xué)生社團(tuán)的工作。盡管青年志愿者協(xié)會(huì)在大學(xué)生微公益活動(dòng)體系中處于最基層，但是它肩負(fù)著十分重要的使命。在微公益活動(dòng)中，負(fù)責(zé)具體活動(dòng)的策劃、組織、開展與總結(jié)，定期向校團(tuán)委匯報(bào)工作，并且建立大學(xué)生微公益活動(dòng)檔案。對(duì)于大學(xué)生而言，加入青年志愿者協(xié)會(huì)將成為其參與微公益活動(dòng)最直接、最便捷的途徑。

（三）建立規(guī)范

建立大學(xué)生微公益活動(dòng)制度規(guī)范是大學(xué)生微公益活動(dòng)制度化的核心。只有建立完善的大學(xué)生微公益活動(dòng)規(guī)范，才能為大學(xué)生的微公益活動(dòng)提供行為準(zhǔn)則。目前，大學(xué)生微公益活動(dòng)規(guī)范存在的主要問題，一是缺乏統(tǒng)一而系統(tǒng)的大學(xué)生微公益活動(dòng)準(zhǔn)則，有關(guān)的規(guī)定只是散見于教育部門和各高校的相關(guān)規(guī)定之中；二是對(duì)大學(xué)生微公益活動(dòng)的規(guī)范不具體、不明確。因此，教育部門應(yīng)首先制定關(guān)于大學(xué)生微公益活動(dòng)相關(guān)規(guī)定，各高校要結(jié)合自身的實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施細(xì)則。

從現(xiàn)實(shí)情況看，制定大學(xué)生微公益活動(dòng)崗位制度、考核制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度尤為必要。一是要建立大學(xué)生微公益崗位制度。動(dòng)員社區(qū)、高校為大學(xué)生提供微公益活動(dòng)崗位，明確崗位職責(zé)，為大學(xué)生微公益活動(dòng)的開展提供平臺(tái)。 二是要建立大學(xué)生微公益活動(dòng)考核制度。明確大學(xué)生微公益活動(dòng)的考核機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的、操作性強(qiáng)的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核程序。三是要建立大學(xué)生微公益活動(dòng)的獎(jiǎng)懲制度。 對(duì)月度或年度最有意義的活動(dòng)組織者、 參與者和做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人給予通報(bào)表揚(yáng)， 而對(duì)那些在微公益活動(dòng)中表現(xiàn)差的個(gè)人給予通報(bào)批評(píng)處分， 激發(fā)大學(xué)生參與微公益活動(dòng)的熱情。

（四）優(yōu)化社會(huì)環(huán)境

大學(xué)生微公益活動(dòng)的開展離不開一定的社會(huì)環(huán)境。 社會(huì)環(huán)境對(duì)大學(xué)生微公益活動(dòng)的開展具有十分重要的影響， 特別是社會(huì)上的一些不良事件所導(dǎo)致的社會(huì)誠信危機(jī)， 對(duì)大學(xué)生微公益活動(dòng)的開展有著明顯的負(fù)面影響。天津車主許云鶴的案例轟動(dòng)一時(shí)，試想連施助者的權(quán)益都無法得到合法保護(hù)， 還有誰“敢”再去做好事？因此，優(yōu)化社會(huì)環(huán)境勢在必行。

當(dāng)前，突出的是要優(yōu)化法律環(huán)境和文化環(huán)境。通過優(yōu)化法律環(huán)境，為微公益活動(dòng)提供法律保護(hù)；通過優(yōu)化文化環(huán)境，為微公益活動(dòng)的開展增加文化底蘊(yùn)。從優(yōu)化法律環(huán)境來看， 一是要制定相關(guān)的微公益法律法規(guī)，明確微公益活動(dòng)的合法地位，使微公益行為有法可依。二是要加大執(zhí)法力度，切實(shí)保護(hù)助人者的合法權(quán)益。從優(yōu)化文化環(huán)境來看，一是要弘揚(yáng)我國傳統(tǒng)的優(yōu)良美德； 二是要批判地繼承西方的優(yōu)秀文化；三是唱響主旋律，建立中國特色的微公益文化。

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（責(zé)任編輯：郄彥平；校對(duì)：李丹）