洪思瑤

摘 要：自人類社會(huì)產(chǎn)生以來(lái)，廉潔高效就始終是各類政權(quán)爭(zhēng)相追逐的目標(biāo)。與此相對(duì)應(yīng)，數(shù)千年來(lái)，腐敗也一直是困擾著整個(gè)世界的惡疾。作為應(yīng)對(duì)腐敗現(xiàn)象日益猖獗的措施之一，“高薪養(yǎng)廉”被世界上許多國(guó)家和地區(qū)所采納，在我國(guó)則對(duì)此項(xiàng)制度爭(zhēng)議頗多。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)“高薪養(yǎng)廉”問(wèn)題進(jìn)行了較為深入的研究，取得了一系列的研究成果。本文將主要觀點(diǎn)進(jìn)行綜述，以期推動(dòng)該研究的深入開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：高薪養(yǎng)廉；研究綜述

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2013）06-0112-03

一、關(guān)于“高薪養(yǎng)廉”的定義問(wèn)題

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者從各種角度出發(fā)對(duì)“高薪養(yǎng)廉”的定義問(wèn)題進(jìn)行了相應(yīng)的探究，目前國(guó)內(nèi)理論界對(duì)于“高薪養(yǎng)廉”的定義眾說(shuō)紛紜，至今尚未有一個(gè)公認(rèn)的概念。

張?jiān)?、王洪?qiáng)在《從“高薪養(yǎng)廉”的視角談我國(guó)的廉政建設(shè)》一文中指出，“高薪養(yǎng)廉”這一概念最早來(lái)自于新加坡，其目的是通過(guò)給公務(wù)員較高的薪酬，滿足其物質(zhì)方面的欲望，從而減少腐敗事件發(fā)生的可能。有的學(xué)者認(rèn)為，“高薪養(yǎng)廉”是指給政府公職人員較為優(yōu)厚的待遇，使其不僅能夠養(yǎng)家糊口，還能維持較高的消費(fèi)水平，不至于因?yàn)榻?jīng)濟(jì)狀況不佳而以權(quán)謀私，從而安心工作，不貪污、不受賄，保持廉潔。有的學(xué)者則認(rèn)為，“高薪養(yǎng)廉”是指在確保公務(wù)員基本生活水平的前提下，提高他們的薪金報(bào)酬，以維持其較高的消費(fèi)水平，從而使他們不會(huì)滋生腐敗的行為。還有的學(xué)者認(rèn)為，所謂“高薪養(yǎng)廉”指的就是對(duì)國(guó)家公職人員或業(yè)務(wù)人員實(shí)行“高薪制”來(lái)保證其廉潔奉公行為的反腐倡廉制度的一種措施。

綜觀國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界各學(xué)者對(duì)“高薪養(yǎng)廉”定義的闡釋，何沖在《論“高薪養(yǎng)廉”在我國(guó)的不可行性》一文中對(duì)“高薪養(yǎng)廉”定義的概括較為全面。他認(rèn)為，所謂“高薪養(yǎng)廉”即指一般針對(duì)于國(guó)家干部和公職人員所提出的，一種旨在給予他們較高的薪酬，使其不僅能夠保持自身的基本生活需要，并且還能在此基礎(chǔ)上維持較高的消費(fèi)水平，從而防止國(guó)家干部和公職人員利用其職務(wù)之便，用人民賦予的權(quán)力為自己謀求私利，同時(shí)還需要輔以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督體系和嚴(yán)厲的懲罰機(jī)制來(lái)杜絕貪污腐敗行為的舉措。

二、關(guān)于“高薪養(yǎng)廉”的必要性問(wèn)題

關(guān)于“高薪養(yǎng)廉”的必要性問(wèn)題，目前國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)此的研究成果主要有以下幾個(gè)方面：

（一）從公平角度出發(fā)

北京大學(xué)刑法學(xué)博士、中國(guó)社會(huì)科學(xué)法理學(xué)博士后許道敏認(rèn)為，公務(wù)員是通過(guò)嚴(yán)格的考試選拔程序而最終被錄用的，其教育投入理應(yīng)獲得相應(yīng)的回報(bào)。高希寧則認(rèn)為，我國(guó)嚴(yán)格限制黨政干部從事商業(yè)活動(dòng)，以防止他們利用權(quán)力介入市場(chǎng)，杜絕可能產(chǎn)生的金錢關(guān)系，這種規(guī)定在一定程度上限制了其潛能的發(fā)揮，應(yīng)該得到補(bǔ)償。陳閩紅、王雅萱指出，從公平理論角度出發(fā)，對(duì)于一個(gè)組織來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)了良好的薪酬公平，就能產(chǎn)生良好的激勵(lì)效果，提高組織的效益；反之，當(dāng)組織中的成員感覺(jué)到不公平的時(shí)候，他們會(huì)試圖通過(guò)一些手段來(lái)扭轉(zhuǎn)不公平的狀況，以求達(dá)到公正。就公務(wù)員的薪酬制度而言，當(dāng)公務(wù)員感到薪酬待遇不公平時(shí)，就勢(shì)必會(huì)試圖采取扭轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的一系列措施，這樣一來(lái)，就會(huì)產(chǎn)生引發(fā)腐敗行為的可能。

（二）從心理角度出發(fā)

部分學(xué)者認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)公務(wù)員的待遇在現(xiàn)實(shí)社會(huì)的同等情況下普遍偏低，收入相對(duì)來(lái)說(shuō)不足以支付日常各項(xiàng)消費(fèi)支出，導(dǎo)致其心理失衡，他們力圖通過(guò)一些其他渠道來(lái)彌補(bǔ)這種不足，因而產(chǎn)生了腐敗行為。李愛(ài)民指出，在許多資本主義國(guó)家的法律中，往往會(huì)有政府官員或公務(wù)人員的工資應(yīng)與其它職業(yè)保持基本一致或略高于其他社會(huì)職業(yè)的平均水平的規(guī)定。因此，“高薪養(yǎng)廉”便成為了促進(jìn)公務(wù)員高效從政以及抑制其貪污腐敗的有效措施。

（三）從激勵(lì)角度出發(fā)

部分學(xué)者認(rèn)為，合理的薪俸是吸引社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入國(guó)家公職人員隊(duì)伍的重要保障，也是推動(dòng)政府有效運(yùn)行的重要力量。季正矩指出，“低薪”易引發(fā)官員的惰性，從而導(dǎo)致低效率，一時(shí)清貧樂(lè)道可以，時(shí)間長(zhǎng)了則會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題。相反，如果給公務(wù)員以較高的工資，讓他的生活質(zhì)量得以很大程度上的提高，就會(huì)極大地刺激他們的工作熱情，進(jìn)而提升工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

（四）從納賢角度出發(fā)

部分學(xué)者認(rèn)為，“高薪制度”能夠大幅提高公務(wù)員的素質(zhì)。崔凱指出，當(dāng)具有高工資的公務(wù)員職位成為大眾仰慕的職位后，就會(huì)有大量具有高學(xué)歷和高才能的人員渴望成為公務(wù)員，他們會(huì)參加到競(jìng)爭(zhēng)公務(wù)員職位的隊(duì)伍中去。政府部門可以優(yōu)中選優(yōu)，找到合適的人才。與此同時(shí)，在眾多優(yōu)秀候選人的壓力下，在職公務(wù)員就勢(shì)必要提高自身工作效率和質(zhì)量。長(zhǎng)此以往，公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)就會(huì)不斷得到提升。

三、關(guān)于“高薪養(yǎng)廉”的可行性問(wèn)題

（一）從理論角度出發(fā)

何沖在《論“高薪養(yǎng)廉”在我國(guó)的不可行性》一文中指出，從哲學(xué)角度來(lái)看，“高薪養(yǎng)廉”符合歷史唯物主義關(guān)于“社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)”原理；從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，“高薪養(yǎng)廉”實(shí)質(zhì)上是政府預(yù)先支付反腐敗機(jī)會(huì)成本的一種行為；從管理學(xué)角度來(lái)看，“高薪養(yǎng)廉”符合管理學(xué)中關(guān)于“經(jīng)濟(jì)人”的人性假說(shuō)。部分學(xué)者認(rèn)為，為了彌補(bǔ)相對(duì)較低的薪酬收入，將公務(wù)員的收入普遍提高，可以起到抑制公務(wù)員腐敗的作用。張智新、邵文佳指出，有了“高薪”，公務(wù)員就會(huì)過(guò)著較為優(yōu)質(zhì)的生活，不會(huì)見(jiàn)錢眼開(kāi)、見(jiàn)利忘義。正所謂“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”。①部分學(xué)者則認(rèn)為，較高的薪金收入會(huì)使公務(wù)員對(duì)自己的職務(wù)有較高的認(rèn)同感和自豪感，從而加倍珍惜，不會(huì)輕易貪污受賄、以權(quán)謀私，否則就要承擔(dān)有可能失去這個(gè)職位的風(fēng)險(xiǎn)。謝明指出，“高薪制”主要是為了使政府官員有一個(gè)良好的環(huán)境，從而增加腐敗行為的成本，使得多數(shù)腐敗活動(dòng)的核算顯現(xiàn)出“得不償失”的結(jié)果。

（二）從現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，新加坡——“高薪養(yǎng)廉”的成功實(shí)例

1965年8月9日，新加坡宣告脫離馬來(lái)西亞聯(lián)邦成立了新加坡共和國(guó)，從此成為一個(gè)獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家。新加坡獨(dú)立后，面臨著諸多嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題亟待解決，政府官員的貪污問(wèn)題便是其中之一。新加坡自取得自治后，隨即在人民行動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，展開(kāi)了同貪污腐敗行為的斗爭(zhēng)，在廉政建設(shè)方面采取了一系列措施，其中就包括“以薪養(yǎng)廉”。

部分學(xué)者認(rèn)為，新加坡的“高薪養(yǎng)廉”根植于其厚重的現(xiàn)代精英主義文化之中，并有高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍、精簡(jiǎn)的政府機(jī)構(gòu)以及完備的法律體系與之相配套，因而比較成功。郭宇寬指出，中國(guó)憲政研究所所長(zhǎng)蔡定劍在對(duì)新加坡的考察中發(fā)現(xiàn)：新加坡的“高薪制”實(shí)質(zhì)上是為了養(yǎng)才。新加坡政府官員的“高薪制”是自20世紀(jì)80年代中后期開(kāi)始實(shí)行的，國(guó)家需要吸收社會(huì)各界頂尖級(jí)人才加入到政府機(jī)構(gòu)中來(lái)，這就意味著這些人需要放棄從事其他行業(yè)200萬(wàn)、500萬(wàn)甚至更多的收入來(lái)“低薪從政”。因此，政府拿出“高薪”以補(bǔ)償這些精英因擔(dān)任國(guó)家公職而損失的一部分經(jīng)濟(jì)差額，并且根據(jù)社會(huì)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)提高國(guó)家干部和公職人員的薪酬以吸引和留住優(yōu)秀人才，這才是新加坡實(shí)行“高薪養(yǎng)廉”的實(shí)質(zhì)。

部分學(xué)者在對(duì)新加坡“高薪養(yǎng)廉制”進(jìn)行探究的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，新加坡在推行“高薪養(yǎng)廉”的同時(shí)，十分注重“依法保廉”。張智新、邵文佳指出，新加坡構(gòu)建了嚴(yán)格、完備的反貪污賄賂法律體系，為廉政建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。新加坡貪污調(diào)查局作為獨(dú)立的組織，以調(diào)查新加坡公共部門和民間部門的貪污腐敗行為并防止其發(fā)生為宗旨。根據(jù)法律規(guī)定，任何新加坡公民，上至高官下至平民乃至僑居海外的新加坡籍公民都屬于其監(jiān)察的對(duì)象。

四、關(guān)于“高薪養(yǎng)廉”的不可行性問(wèn)題

（一）從局限性角度出發(fā)

1.從腐敗產(chǎn)生根源角度出發(fā)

權(quán)力具有擴(kuò)張性。法國(guó)啟蒙思想家孟德斯鳩曾提出過(guò)這樣的論斷：一切擁有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條亙古不變的經(jīng)驗(yàn)。羅尚義指出，有權(quán)力的人會(huì)使用權(quán)力，直到到達(dá)有界限的地方才能休止。人們的權(quán)力常常凌駕于社會(huì)之上，權(quán)力如果失去了制約就必然會(huì)導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。權(quán)力具有腐敗性。英國(guó)理論政治家阿克頓曾說(shuō)過(guò)這樣一句話：權(quán)力產(chǎn)生腐敗，絕對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗。李璠、劉立杰認(rèn)為，腐敗的產(chǎn)生是權(quán)力異化的必然產(chǎn)物。部分學(xué)者認(rèn)為，想要做到對(duì)權(quán)力的有效控制，關(guān)鍵在于劃清權(quán)力的界限。劉國(guó)旺、閆淑菁指出，腐敗與權(quán)力是密切相關(guān)的，腐敗多表現(xiàn)為濫用職權(quán)和權(quán)錢交易。因此，對(duì)于國(guó)家干部和公職人員的權(quán)力進(jìn)行一定的規(guī)范限制是很有必要的。張智新、邵文佳認(rèn)為，“高薪養(yǎng)廉”旨在用“高薪”引發(fā)積極的“養(yǎng)廉”效果，它或許能夠?qū)Ω瘮∑鸬揭欢ǔ潭鹊木徑庾饔?，但其顯然無(wú)法從腐敗行為產(chǎn)生的根源處起到徹底的遏制作用，不能從根本上消除腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的可能。

2.從人的本性角度出發(fā)

部分學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)腐敗的當(dāng)權(quán)者憑借腐敗實(shí)現(xiàn)了一個(gè)較低層次的欲望時(shí)，更高級(jí)的欲望便會(huì)繼續(xù)駕馭著他。提高契約收入很可能只是使官員抬高索賄價(jià)碼以彌補(bǔ)他可能丟掉這樣一份好工作的風(fēng)險(xiǎn)。如果受賄的官員因此而數(shù)量減少，腐敗的范圍可能會(huì)縮小，但單筆腐敗金額便很有可能會(huì)增大。高希寧指出，對(duì)于那些職業(yè)道德素質(zhì)不高、為公眾服務(wù)立場(chǎng)不堅(jiān)定的潛在腐敗者而言，一般的“高薪”很難滿足其私欲。如果從博弈的角度來(lái)分析，可以得出以下的結(jié)論：無(wú)論何種“高薪”，只要行賄人的付出高于某個(gè)水平之上，“高薪”就不必然是“高薪”。無(wú)論“高薪”有多高，只要有“人”這樣一個(gè)充滿不確定性的因素存在，“高薪”就只能是一個(gè)相對(duì)數(shù)。部分學(xué)者則認(rèn)為，“高薪養(yǎng)廉”并不是從抑制人類的私性入手，所以它只能對(duì)腐敗起到一定程度的預(yù)防作用，也就是從數(shù)量上抑制腐敗現(xiàn)象的存在和蔓延。王海英指出，從質(zhì)量上看，大貪、巨貪難以受到“高薪養(yǎng)廉”制度的抑制，這是因?yàn)椤案咝金B(yǎng)廉”只是提高了腐敗的成本，卻沒(méi)有消除腐敗產(chǎn)生的根源，盡管它有可能減少腐敗的總量，但對(duì)于個(gè)案來(lái)說(shuō)，只要腐敗的收益大于腐敗的成本，腐敗就仍然會(huì)存在，僅靠所謂的“高薪”是不可能杜絕腐敗的。

（二）從條件性角度出發(fā)

部分學(xué)者認(rèn)為，“高薪養(yǎng)廉”的適用環(huán)境具有一定的客觀條件性。龍?zhí)?jīng)過(guò)分析后指出，“高薪養(yǎng)廉”推行成功的國(guó)家基本上都具有以下特征：面積小、人口少、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)等等。凡符合上述要求的國(guó)家均具備條件和能力支付國(guó)家干部和公職人員的“高薪”，并且都擁有完備的反腐敗法制體系和嚴(yán)厲的懲處職務(wù)犯罪政策作為政策運(yùn)行背后堅(jiān)強(qiáng)的保障。

1.雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

部分學(xué)者認(rèn)為，在實(shí)踐方面，新加坡是當(dāng)今世界上獲得了普遍認(rèn)同的“以薪養(yǎng)廉”型政府。新加坡政府部門的工資水平在本國(guó)各行業(yè)中高居前列，同時(shí)新加坡還采取了公務(wù)員每隔幾年便大幅度漲薪的做法。陳虎指出，從政府成本角度來(lái)看，新加坡政府的“高薪”必然會(huì)造成政府顯性成本的增加，但“高薪”也確實(shí)降低了政府官員貪污腐敗的幾率，減少了因腐敗而引發(fā)的隱性成本。龔佳、嚴(yán)浩指出，我們需要明確一個(gè)事實(shí)，那就是自上世紀(jì)八十年代開(kāi)始，新加坡經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄踞亞洲。國(guó)際經(jīng)合組織決定，自1996年1月1日起把新加坡升格為發(fā)達(dá)國(guó)家。蔡文麗認(rèn)為，強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力使得新加坡有財(cái)力給公務(wù)員以優(yōu)厚的待遇。

2.完備的制度保障

部分學(xué)者認(rèn)為，“高薪養(yǎng)廉”要發(fā)揮積極的作用，必須依賴于嚴(yán)明的法制，它無(wú)法獨(dú)立地承擔(dān)起反腐敗的重任。只有“高薪”而缺乏監(jiān)督和法紀(jì)的威懾，領(lǐng)取“高薪”的官員仍然會(huì)搞權(quán)力尋租，仍然會(huì)貪污腐敗。因此，必須擁有一個(gè)強(qiáng)大、完善的監(jiān)督機(jī)制來(lái)制約政府權(quán)力的運(yùn)行，提高尋租的社會(huì)成本。龔佳、嚴(yán)浩指出，若以新加坡為例而言，新加坡議會(huì)于1960年通過(guò)了《防止貪污法令》，規(guī)定了符合犯罪的相關(guān)條件，并對(duì)報(bào)酬做出了明確的界定。1989年議會(huì)又通過(guò)了《不明財(cái)產(chǎn)充公法令》，當(dāng)嫌疑人擁有與自身收入不相符合的財(cái)產(chǎn)又不能解釋清楚其合法來(lái)源時(shí)，允許政府可沒(méi)收來(lái)源不明財(cái)產(chǎn)和資產(chǎn)，以防止向外轉(zhuǎn)移。

通過(guò)對(duì)近年來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)界有關(guān)“高薪養(yǎng)廉”問(wèn)題的研究進(jìn)行梳理和分析，可以發(fā)現(xiàn)：國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)“高薪養(yǎng)廉”問(wèn)題的研究呈現(xiàn)出一種持續(xù)上升的態(tài)勢(shì)?！案咝金B(yǎng)廉”的推行受到一定條件的制約，且需要與一系列的監(jiān)督、制約、懲戒及教育制度相結(jié)合運(yùn)行，才能達(dá)到最初的預(yù)期效果。

注 釋：

①出自《史記.管晏列傳》，（百姓的）糧倉(cāng)充足才能知道禮儀，豐衣足食才會(huì)知曉榮譽(yù)和恥辱。

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