周宏波

摘 要：情境預防是從外部通過改變影響犯罪人產(chǎn)生動機的情境因素來抑制動機的產(chǎn)生和行為的犯罪預防理論，社區(qū)治理為情境預防提供了豐富的實踐土壤，本文意圖分析二者在防控犯罪上的共通性，將二者結(jié)合來為防控犯罪發(fā)揮更大功效。

關鍵詞：情境預防；社區(qū)治理；應用

中圖分類號：D917 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2013）06-0109-03

犯罪是人類社會發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物，它的不可避免性和可預防性已經(jīng)成為當今司法界乃至整個社會的共識。對于犯罪，預防比懲治更高明。預防犯罪的成功意味著犯罪給社會造成損失的減少，意味著政府治理犯罪成本的降低，意味著平安和諧社會環(huán)境的鞏固。

情境預防作為以犯罪行為的發(fā)生模式為研究的核心和出發(fā)點，與其他預防手段相比，情境預防顯得更簡捷、更經(jīng)濟，無需改變現(xiàn)有的社會結(jié)構(gòu)和社會制度，所關注的是直接導致犯罪的因素，是一種直接作用于犯罪行為的預防方法，所以在具體犯罪預防實踐中日益受到關注和重視。

一、情境預防的內(nèi)涵和理論基礎

情境犯罪預防的理論最早反映在考尼希委員會報告中，上世紀七十年代后半期以英國內(nèi)務部調(diào)查局為中心所展開的調(diào)查研究使得該理論得到重視，此后經(jīng)過羅納德？克拉克為代表的學者們的不懈研究和倡導，情境預防犯罪理論逐步建立并在西方國家得到認可和推廣。

所謂犯罪的情境預防（Situational Crime Prevention，簡稱SCP），是指通過確認、管理、設計、調(diào)整等方式，持久有機地改變情境，以此影響行為人的理性選擇，減少犯罪機會情境（situational opportunity）和促成犯罪的情境因素（situational precipitators），從而達到犯罪預防的目的。犯罪的場合、犯罪目標、犯罪機會與法律規(guī)范等外部情境因素是理性犯罪人實施犯罪前必須加以考慮的。這些因素直接影響著犯罪預期目標能否達到。情境預防就是通過持久有機地改善外部情境因素來增加犯罪實施的難度，增加犯罪被發(fā)現(xiàn)的概率以及最大限度抑制行為人的犯罪動機，從而降低情境因素促成犯罪的可能性，影響理性犯罪人的決策選擇，從而達到預防犯罪的效果。

情境預防理論是人類在不斷探究犯罪發(fā)生的原因以及不斷反思犯罪預防成效的基礎之上于上個世紀七十年代提出的。這一新理論革新了犯罪預防模式，使犯罪預防由傳統(tǒng)的“社會預防—司法預防”二元結(jié)構(gòu)，發(fā)展成為了“社會預防—情境預防——司法預防”三元機構(gòu)新模式。情境預防理論主張通過適當?shù)馗淖兣c人們?nèi)粘；顒用芮邢嚓P的外部自然或者人文環(huán)境，以期抑制犯罪動機的產(chǎn)生或者防止便利犯罪活動的實施，即通過改變犯罪的情境條件來抑制或者減少犯罪的現(xiàn)實條件。

首先，情境預防理論假設犯罪人是理性犯罪人，自身能夠?qū)ζ渌鶎嵤┑姆缸镄袨檫M行風險與回報、成本與收益的理性衡量，進而對是否實施犯罪行為進行選擇。這一“理性選擇理論”是采用了經(jīng)濟學的理論與方法分析犯罪原因。指出犯罪是一種理性的行為選擇，每一犯罪人實施犯罪之前都會進行風險與收益的衡量，因而犯罪是可以通過增加犯罪風險與減少犯罪收益來進行預防的。這一理論是情境預防的前提條件。在情境預防的具體措施中，對環(huán)境進行整治、增加實施犯罪的難度、提高犯罪被發(fā)現(xiàn)的風險即是圍繞著增加犯罪風險這一項展開的具體應對措施；降低犯罪者預期收益、避免誘發(fā)犯罪動機則是針對減少犯罪收益這一項提出的具體應對措施。

其次，情境預防理論認為犯罪必然存在于一定的時空之中，因而可以分析解構(gòu)時空要素來進行犯罪預防。這一“環(huán)境犯罪學”理論是情境預防的現(xiàn)實條件。環(huán)境犯罪學認為犯罪發(fā)生需要具備四個基本要素：犯罪人、犯罪場合、犯罪目標、刑法規(guī)范，缺少任何一個基本要素均不可能成立犯罪。其邏輯結(jié)構(gòu)是犯罪人在特定的時空場合下，實施針對犯罪目標的行為，而這一行為為刑法規(guī)范所禁止。因而犯罪的預防應從這四個要素著手提出防范措施。比如“可防御性空間”即是針對犯罪場合提出的應對措施；“隱藏犯罪目標”即是針對犯罪目標提出的防范舉措；“控制不良誘惑”即是針對犯罪人的犯罪動機誘發(fā)提出的；“破窗理論”即是針對犯罪場合提出的預防措施。

最后，情境預防理論認為犯罪只發(fā)生于人類社會活動中，脫離人類活動就無犯罪而言。即犯罪是發(fā)生于人們的日常活動之中。這一“日?；顒永碚摗笔乔榫愁A防的重要條件。“日?；顒永碚摗闭J為人們?nèi)粘５纳罘绞脚c習慣會影響犯罪的發(fā)生。因而改變?nèi)藗內(nèi)粘５纳罘绞交蛘呱盍晳T來預防犯罪的發(fā)生。比如“提供守法的方便條件”就是改善日常的生活方式，增強人們的防范意識，鄰里相守望來增加犯罪的難度從而達到預防的目的。

二、情境預防的措施

《聯(lián)合國預防犯罪措施匯編》中關于犯罪情境預防的思路主要有兩點：一是通過減少犯罪的機會來阻止犯罪行為；二是通過減少犯罪收益來預防犯罪[4]。情境預防的領軍人物克拉克也不斷探索情境預防理論在實踐中的具體應用，截止2003年，克拉克匯總的情境預防措施已經(jīng)從早期的3類12項擴展到5類25項，具體包括：

一是增加犯罪難度，讓違法犯罪人遠離犯罪目標和犯罪工具。（1）目標物強化，如為了防止盜竊，倡導安裝汽車方向盤鎖，防盜玻璃。（2）通道入口控制，如使用公寓大廈對講機，電子門禁卡。（3）離場示證，如為增加罪犯逃離現(xiàn)場的難度，建立出門驗票制度，超市使用貨物電子條形碼。（4）犯罪轉(zhuǎn)向，如關閉某些經(jīng)常發(fā)生滋事的酒館，使罪犯無從聚集。（5）控制犯罪工具或者武器，如槍支管制，禁用被盜的手提電話，嚴禁對未成年人銷售噴漆筒。

二是提升犯罪風險，讓違法犯罪人意識到隨時有被發(fā)現(xiàn)的可能。（1）擴大關護，如提倡養(yǎng)成警覺的日常習慣，夜間結(jié)伴出行，制造有人在家的假象，隨身攜帶電話，建立“蠶繭式鄰里守望”。（2）加強自然監(jiān)控，如改善街道照明，設計防衛(wèi)空間，支持報警和舉報。（3）減少匿名性，如為保障出租車運輸安全，使用出租車司機ID卡；為保證校園安全，平時統(tǒng)一學生制服，防止校外不法人員混入校園。（4）利用現(xiàn)場控制者，如防止公共汽車犯罪，在雙層公共汽車上使用閉路電視；鼓勵聯(lián)防、治安巡邏。（5）強化正式監(jiān)視，如在各路段安裝電子警察，店鋪安裝防盜警報。

三是降低犯罪收益，讓違法犯罪人自動終止繼續(xù)實施犯罪行為。（1）隱藏目標，如為防止汽車被盜，遠離主要街道停車；為防止電話丟失后騷擾，電話薄中名字改為中性；為防止搶劫，使用沒有專門標記的銀行運鈔車。（2）移開目標，如為防止車內(nèi)無線電設備被盜，使用移動式車載無線電；為防止電話費詐騙，使用預付費電話卡；為防止女性遭侵犯，設立婦女收留所。（3）標志財產(chǎn)，如為了防止汽車失竊，進行車輛登記，停放標志；為防止牲畜被盜，在牲畜身上標識烙印。（4）瓦解黑市，如監(jiān)控典當市場、控制二手市場、發(fā)放小販牌照等方式使黑市無法生存。（5）滅除犯罪收益，如清除公共場所的違法涂鴉；為防止超速駕駛，設置減速路障。

四是減少犯罪刺激，讓違法犯罪人抑制傾向性侵害心理的增長。（1）減少挫折感和壓力感，如減少排隊時間、高效服務，增加公共座位；公共場合播放溫柔音樂、使用柔和燈光以減輕緊張情緒。（2）避免沖突，如為防止球迷沖突，設置不同區(qū)域以分隔敵對的球迷；減少酒吧擁擠，統(tǒng)一出租車收費。（3）減少情緒沖動，如控制色情暴力文化，鼓勵文明球迷，禁止種族污蔑。（4）化解同伴壓力，如不酒后駕車，樹立“拒絕并無不妥”的觀念以防止青少年迫于同伙壓力而犯罪，驅(qū)逐麻煩制造者。（5）阻止不良模仿，如為防止青少年模仿惡意破壞行為，快速修復公共場所損害物；為防止青少年惡意效仿，對電視頻道進行分級鎖屏，對犯罪描寫進行新聞檢查。

五是排除犯罪借口，讓違法犯罪人難以找出付諸行動的可行性。（1）制定規(guī)則，如制定商業(yè)租金規(guī)則，反騷擾法律，飯店住宿規(guī)范。（2）張貼告示，如在敏感地區(qū)設置“禁止停車”、“私人財產(chǎn)”、“熄滅營火”等告示牌，杜絕疏忽大意的借口。（3）喚醒良心，激勵道德意識，如為防止超速犯罪，在路邊設置速度現(xiàn)實板；為防止走私，海關申報者必須簽名；為防止店鋪盜竊，宣傳“順手牽羊也是盜竊行為”。（4）幫助守法，如為防止偷盜圖書，多設立公共圖書閱覽室；為杜絕不文明行為，在公共場所多設置公測、垃圾桶等。（5）控制毒品和酒精，如在酒吧設酒精測試儀，干擾毒品和酒的供應，倡導無酒社交活動。

三、情境預防與社區(qū)治理的契合

社區(qū)是聚居一定區(qū)域內(nèi)群防群治的生活共同體，以多種社會關系的結(jié)合，從事經(jīng)濟、政治、文化等各種活動，組成一個在一定范圍內(nèi)相對獨立的社會實體。社區(qū)作為社會組成的縮影，可以認為是最小的完整社會組成部分。在20世紀90年代末，面對社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的變化，政府已經(jīng)認識到社區(qū)應該是預防犯罪的主要戰(zhàn)場，于是以社區(qū)為中心，安排了社會治安綜合治理的重大戰(zhàn)略，提出了社會綜合治理的方針。社區(qū)治理這一管理模式也應運而生。所謂社區(qū)治理，是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)政府與社會組織、社區(qū)公民共同管理社區(qū)公共事務的活動。社區(qū)治理的特點是：治理主體由單一化（政府）轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣ㄕ?、社區(qū)組織、營利和非營利組織、轄區(qū)單位、居民），治理過程由行政控制轉(zhuǎn)為民主協(xié)商，治理組織體系由垂直科層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)。

與國家控制下的多機構(gòu)協(xié)作犯罪預防不同，社會治理是以社會運動為基礎的“自下而上”的公共授權(quán)策略。其理論基礎是當代社群主義犯罪預防理論，社區(qū)凝聚力在犯罪預防中起到了關鍵性的作用。我國社區(qū)治理模式集社區(qū)治理一般優(yōu)勢外，還具有其自身發(fā)展特點：首先，城市社區(qū)內(nèi)的技術防護基礎設施相對比較完善。隨著城市規(guī)模的擴大，城市建設的不斷推進，大部分新建新改的社區(qū)按照“平安社區(qū)”的建設要求，對社區(qū)內(nèi)的技防設施建設予以足夠重視并統(tǒng)一規(guī)劃，落實建設。這些社區(qū)多采用封閉性技術防范措施，小區(qū)內(nèi)安裝視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)、樓宇對講系統(tǒng)。第二，全方位立體型的社區(qū)物防工程也隨之成型。這包括新老社區(qū)根據(jù)本社區(qū)的實際情況有側(cè)重的安裝了各類實用型防范設施，如安裝或加固走廊窗柵欄、安裝防盜門、加固小區(qū)圍墻等。第三，社區(qū)居民預防犯罪及群防意識相對較高。由于社區(qū)內(nèi)人員組成相對簡單，鄰里之間可以做到基本熟絡，在有可疑人物進入小區(qū)時，社區(qū)居民警惕性都相對較高，遇到問題會及時向有關部門報告并互相幫助。同時社區(qū)安保人員配備相對較為完善，在發(fā)生狀況時能第一時間出現(xiàn)在現(xiàn)場制止不法行為并協(xié)助警察處理相關事務。第四，社會治安綜合防范體系已建立起來。在犯罪預防方面，通過社區(qū)自身采取一些有效措施，可以充分彌補國家和政府在犯罪預防方面的不足且能夠產(chǎn)生積極的社會效果?，F(xiàn)階段上述思想正被國家大力倡導，也被廣大人民群眾予以認同。相關部門也在為社區(qū)發(fā)揮其預防犯罪的最大功效提供一切必要支持，總體上使預防犯罪形成了政府推動與社區(qū)自治結(jié)合的治理模式。

社區(qū)治理的正確推進，能夠從根本上預防和減少違法犯罪，維護社會秩序，保障社會穩(wěn)定。而情境預防理論產(chǎn)生的背景也決定其目標的明確性——預防、減少、遏制犯罪?！胺缸镄袨?犯罪人格+罪前情景+社會反映”認可了情境因素在犯罪生成時的重要作用，也充分肯定了情境預防確能夠在預防犯罪上發(fā)揮其功能。因此社區(qū)治理同情境預防在其運作目標上達到了一致。社區(qū)治理工作始終貫徹“打防結(jié)合、預防為主”的原則，積極拓展平安領域，將治安隱患化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。而堅持預防為主的基本原則是情境預防理論區(qū)別與其他犯罪預防理論的顯著特征，其運作模式都是針對罪前情境的改造從而影響犯罪動機的形成。因此，社區(qū)治理同情境預防在其運作手段上也達到了一致。這樣，情境預防納入到社區(qū)治理中來，無疑是為理論找到了落腳點，為實踐找到了支撐點。

四、情境預防在社區(qū)治理中的應用

（一）充分認識情境預防重要意義，發(fā)揮工作主動性

情境預防在預防犯罪措施上具有很強的互補性，雖在我國興起較晚，但能夠很好的彌補社會預防、刑罰預防之不足。情境預防將犯罪原因的研究視角從影響犯罪現(xiàn)象的一般因素轉(zhuǎn)移到影響犯罪行為發(fā)生的具體情境因素上，通過改變因地制宜“情境”，增加遏制違法犯罪的環(huán)境因素，使社區(qū)防范措施更具有操作性、現(xiàn)實性和成效性，可以極大提高現(xiàn)行違法犯罪的發(fā)現(xiàn)率，降低犯罪預防成本。如何能夠提高情境預防對策和措施的效率，突出其在社區(qū)遏制違法犯罪體系中的基礎和核心作用，是社區(qū)治理必須高度重視的內(nèi)容。因此，充分認識開展社區(qū)情境預防的意義，可以使社區(qū)治理有充分的出發(fā)點和落腳點，在社區(qū)治理過程中做到有章可循，自覺主動的將情境預防理論運用到社區(qū)治理中。

（二）利用社區(qū)現(xiàn)有技防、物防、人防技術，與情境預防良好結(jié)合

目前社區(qū)防控基礎設施較為完善，但是有些未能被利用起來，有些未能良好的發(fā)揮其功效。例如，樓宇對講系統(tǒng)就是情境預防中增加犯罪難度的重要手段之一，可實踐中社區(qū)居民多為出行方便，將樓房大門敞開使對講系統(tǒng)淪為擺設，也為不法分子進行非法活動提供了可乘之機。因此，按照情境預防理論的思想，將社區(qū)現(xiàn)有的技防措施利用起來，物防措施加以鞏固，人防措施得以喚醒，使防控資源得到合理配置，各司其職，共同為社區(qū)安全保駕護航。

（三）創(chuàng)新社區(qū)治理手段，將情境預防功效發(fā)揮極致

結(jié)合社區(qū)現(xiàn)有條件，努力尋求情境預防犯罪的各種方法、思路和機制，使應對新問題有新思路，解決新問題有新辦法。通過一系列獎勵措施，廣泛發(fā)動社區(qū)居民充分分析社區(qū)犯罪情境提出社區(qū)治理中的不足及改進措施，使社區(qū)居民能夠積極參與到社區(qū)治理的改善提高中來，群策群力的使情境預防理論在社區(qū)治理中得到充分應用。

五、結(jié)論

犯罪是人類社會共存的弊病，它不僅危害國家和社會秩序的穩(wěn)定，更是對社會公民人權(quán)的侵害。社區(qū)治理結(jié)合情境預防這一先進的犯罪預防理論，從小處入手，發(fā)揮二者各自優(yōu)勢特點，定能夠由表及里的根治這一毒瘤，維護我國社區(qū)穩(wěn)定、社會和諧。

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