黃婷

摘要：由于歷史遺留問題以及貴州省地質(zhì)地貌問題的影響，使得貴州省貧困人口數(shù)目眾多，在我國西部貧困人口中占到很大一部分比例，且由于貴州省的貧困人口分布不均，導(dǎo)致政府以及社會(huì)的反貧困工作很難開展。本文將根據(jù)貴州省統(tǒng)計(jì)年鑒和貴州省貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告的數(shù)據(jù)，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)的方法，對(duì)貴州省貧困人口數(shù)量及其分布特點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌分析，最后提出自己政策性的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；貧困人口；反貧困；政策建議

一、貴州省農(nóng)村基本情況

貴州省位于中國西南的東南部，屬于我國的高原山地區(qū)，平均海拔在1100米左右，是西部、高山、少數(shù)民族聚居區(qū)，貴州省總面積為17.6萬平方公里，山地占87%，丘陵占10%，平地只占3%，目前，貴州省有48個(gè)國家級(jí)貧困縣，有80%以上的貧困人口都居住在山區(qū)。貴州省農(nóng)村的基本情況是自然條件較差，農(nóng)村人口多，生活水平低下，人均受教育程度低，與全國的平均水平相差比較大。根據(jù)2010年第六次人口普查，貴州省鄉(xiāng)村人口總數(shù)為2299.87萬人，占總?cè)藬?shù)的66.19%。貴州省的農(nóng)村家庭貧困程度高于全國水平，從2003年至2010年，貴州省GDP的數(shù)值占全國比重一直都在1.1%，在各省份中排名第26位。2012年，貴州省農(nóng)村居民可支配收入為4753元，在全國排名第30位，和甘肅、青海兩個(gè)地方墊底。

由上面數(shù)據(jù)不難看出，貴州省農(nóng)村貧困狀況主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：①貴州省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體較低。這是由于歷史遺留問題和貴州省的省情所造成的，貴州省現(xiàn)在的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還是會(huì)依賴一些高能耗，高污染的重工業(yè)，而在農(nóng)村地區(qū)，很難發(fā)展此類工業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村居民的收入得不到很好地保障，農(nóng)村居民只能依靠種植、農(nóng)耕獲得微薄的收入。②貴州省農(nóng)村基礎(chǔ)交通設(shè)施的薄弱，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長速度緩慢。由于特殊的山地丘陵居多地質(zhì)地貌因素，且農(nóng)村居民村落分布不均，處于位置偏遠(yuǎn)的山區(qū)，因此商品交易成本較大，且不利于流通，也不利于政府與社會(huì)的反貧困工作。③貴州省農(nóng)村教育狀況令人堪憂。教育是強(qiáng)國之本，是創(chuàng)新致富的首要因素，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國的九年義務(wù)制教育在貴州省特別是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)還沒有很好的實(shí)行，農(nóng)村人口還沒有認(rèn)識(shí)到教育的重要性，對(duì)貴州省實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)造成嚴(yán)重的阻礙。

二、貴州省農(nóng)村貧困人口分布情況

（1）貴州省貧困村分布情況

從地勢(shì)上來看， 貴州省可以概括為高原、山地、丘陵和盆地4種類型， 其中92. 5% 的面積為山地和丘陵， 貧困人口則主要分布在以山地和丘陵為主的麻山、瑤山、雷公山、月亮山、烏蒙山和武陵山等。按照這些地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等情況， 整個(gè)貴州省的貧困問題具有明顯的區(qū)域性特點(diǎn)。

從行政區(qū)域來看， 貧困人口的分布具有顯著的不平衡性， 大致以貴陽市的中心城區(qū)向外呈層級(jí)擴(kuò)散現(xiàn)象。貴州省國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣有50個(gè)， 其中36個(gè)為民族自治貧困縣， 36個(gè)中有27個(gè)集中分布在黔西南、黔東南、黔南3個(gè)少數(shù)民族自治州， 另外9個(gè)則分布在銅仁、遵義、安順、畢節(jié)等地區(qū)。下面是貴州省不同地區(qū)的貧困村個(gè)數(shù)：

由上表可以看出：，貴州省的貧困村總數(shù)為3800個(gè)，其中畢節(jié)市與黔東南州兩個(gè)地區(qū)的貧困村個(gè)數(shù)最多，所占比例為19%，其次是銅仁市、遵義市和黔南州，所占比例分別為12%，12%，11%。因貴陽屬于貴州省的省會(huì)城市，在政策扶持和資金扶持上會(huì)享受到更多的支持，所以貧困村個(gè)數(shù)最少的為貴陽市，僅有149個(gè)，所占比例為4%，且在近年來有逐漸減少的趨勢(shì)。從總體來看，因貴州省各個(gè)地區(qū)貧困村的分布比較不均衡，受制于地理位置與地形環(huán)境的影響，導(dǎo)致各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貧困現(xiàn)狀差異巨大，貧困村最多的畢節(jié)市727個(gè)最少的貴陽市149個(gè)貧困村，相差578個(gè)，這也就造成了在貴州省的另一個(gè)發(fā)展難題，貧富差距巨大，且存在愈演愈烈的景象。

（2）貧困標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)有兩條，一條是低收入貧困標(biāo)準(zhǔn)，另一條是絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)。前一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是溫飽標(biāo)準(zhǔn)，而后面一條是應(yīng)該稱為是生存標(biāo)準(zhǔn)或者極端貧困標(biāo)準(zhǔn)，這兩條標(biāo)準(zhǔn)代表了特定的生活水平。

根據(jù)2011年中國農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告統(tǒng)計(jì)，如果以低收入作為標(biāo)準(zhǔn)測(cè)量，貧困人口從2000年的9422萬人下降到2010年2688萬人，共減少6734萬人，平均每年減少673萬人，貧困發(fā)生率從2000年的10.2%下降到2010年的2.8%，減少了7.4個(gè)百分點(diǎn)。如果是以絕對(duì)貧困作為標(biāo)準(zhǔn)測(cè)量，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口規(guī)模從2000年的3209萬人下降到2008年的1004萬人，絕對(duì)貧困發(fā)生率從2000年的3.5%下降到2008年的1%。無論是從低收入的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)量，還是從絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)量，貧困人口的數(shù)量有大幅度的減少。

三、政策建議

（1）控制人口規(guī)模，發(fā)展事業(yè)教育

人口規(guī)模的擴(kuò)大首先會(huì)增大貧困人口數(shù)的基數(shù)，貴州省政府應(yīng)該加強(qiáng)教育事業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)并引進(jìn)高素質(zhì)人才投入到鄉(xiāng)村教育發(fā)展中去，采用多種教育形式提高人口的整體水平素質(zhì)。如改善教學(xué)設(shè)施，引進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)提高教學(xué)質(zhì)量，鼓勵(lì)教師繼續(xù)深造進(jìn)修，提高教師教學(xué)水平。

（2）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)

貴州省原生態(tài)的自然景觀可以借助當(dāng)?shù)氐奶厣幕c民俗因地制宜的發(fā)展旅游事業(yè)，通過當(dāng)?shù)卣男麄髋c介紹，吸引一些外來游客，促進(jìn)增加旅游收入，提高當(dāng)?shù)鼐用袢司杖耄纳凭用竦纳钏健?/p>

（3）轉(zhuǎn)移貧困地區(qū)人口

對(duì)于自然條件極差，扶貧的成本過高的地區(qū)，可以采取轉(zhuǎn)移貧困地區(qū)人口的措施，鼓勵(lì)勞動(dòng)人口外出打工，扶持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展從而增加農(nóng)村人口的勞動(dòng)就業(yè)，從農(nóng)村到縣城，從縣城到省城，形成以點(diǎn)帶面的幫扶措施，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高貧困村落的城鎮(zhèn)化率，通過中央省委對(duì)扶貧開發(fā)力度的高度重視努力打造新城鎮(zhèn)。（作者單位：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]肖小華，朱元蘭.貴州省農(nóng)村貧困分布情況及反貧困政策研究[J].神州，2013，（4）

[2]李治邦，王啟江.貴州貧困山區(qū)發(fā)展與“畢節(jié)模式”[J].中國特色社會(huì)主義與貴州發(fā)展——紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立九十周年理論研究。2011

[3]錢津.如何才能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展[J].領(lǐng)導(dǎo)之友，2002，（3）.

[4]于潤等.開放條件下西部省區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型[M].貴州人民出版社，2003，250.