陳艷麗

摘 要：推進(jìn)民族政治發(fā)展是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的題中之義。民族政治發(fā)展即民族政治由低級(jí)形態(tài)向高級(jí)形態(tài)的逐步演進(jìn)過程，包括民族政治體系的發(fā)展完善和民族政治生活現(xiàn)代化兩個(gè)層面。"民主、自由、平等、法治"等現(xiàn)代政治理念的落實(shí)，民族政治體系的發(fā)展完善和民族政治生活的正態(tài)發(fā)展，民族共同體及其成員權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)，將使民族成員不再囿于傳統(tǒng)狹隘民族意識(shí)所限，不再以民族共同體（族群）為情感投射的唯一對(duì)象，繼而以國(guó)家政治共同體為情感投射的主要對(duì)象，從而有效提升國(guó)家認(rèn)同。

關(guān)鍵詞：政治文明；民族政治；民族政治發(fā)展；國(guó)家認(rèn)同

中圖分類號(hào)：D25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2013）06-0090-04

就民族政治發(fā)展的議題，學(xué)界略有涉足。而為其要者，多集中于：民族政治發(fā)展概念的界定，如周星、周平、于春洋、高永久等學(xué)者，或以民族政治生活、民族政治體系的視角切入，作民族政治生活轉(zhuǎn)變、民族政治體系變遷的理解，或側(cè)重于政治目標(biāo)的解讀，民族政治體系的運(yùn)作即是實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)的動(dòng)態(tài)過程；或從民族政治發(fā)展基本內(nèi)涵入手，論述民族政治體系的完善，理解民族政治生活的變遷；民族政治發(fā)展影響因素的分析，雖切入點(diǎn)各有不同，分析理路也略有差異，但歸納之，多從經(jīng)濟(jì)、政治、文化和心理等因素加以分析；民族政治發(fā)展目標(biāo)的探討，如學(xué)者高永久提出的“目標(biāo)五化論”，即“政治結(jié)構(gòu)區(qū)分化、政治權(quán)威合理化、政治參與擴(kuò)大化、政治文化漸世俗化和政府效能高效化”；民族政治發(fā)展論域的研討，涉足內(nèi)涵與內(nèi)容構(gòu)建、形成與現(xiàn)實(shí)解讀、困境及出路探討、目標(biāo)與戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、政治參考和政治穩(wěn)定研討，等等；民族發(fā)展、政治發(fā)展與民族政治發(fā)展的辯證關(guān)系等；民族政治發(fā)展重要性、必要性以及意義、價(jià)值等方面也稍有略見。綜而觀之，成果著實(shí)斐然，對(duì)民族政治發(fā)展研究的推進(jìn)是大有裨益的，但缺憾之處在于：學(xué)界就民族政治發(fā)展與國(guó)家認(rèn)同議題的研討相當(dāng)有限。即便略有涉足，也似蜻蜓點(diǎn)水?；诖?，筆者善借它山之玉，懷著忐忑之心，不揣淺陋，就此方面略作探討，希冀就教于方家。

一、推進(jìn)民族政治發(fā)展、提升國(guó)家認(rèn)同：社會(huì)主義政治文明建設(shè)的題中之義

十六大號(hào)召，“不斷促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興”，政治文明躍然于黨的報(bào)告中，首次與物質(zhì)文明、精神文明一道，架構(gòu)起社會(huì)主義文明建設(shè)的“三位一體”格局，成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)和宏偉目標(biāo)。何謂政治文明？簡(jiǎn)言之，指在人類演進(jìn)發(fā)展的進(jìn)程中，政治生活的文明進(jìn)步狀態(tài)和政治發(fā)展所取得的成果，它不僅蘊(yùn)藏著政治制度的偉大革新，亦包括政治觀念的深刻變化。文明是人類進(jìn)步的標(biāo)尺，其本身即蘊(yùn)藏著發(fā)展的概念，政治文明即是意味著社會(huì)政治領(lǐng)域的持續(xù)進(jìn)步，是政治體制結(jié)構(gòu)、制度體系的發(fā)展完善。

（一）推進(jìn)民族政治發(fā)展是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的基本內(nèi)容

政治文明是現(xiàn)代政治意識(shí)和政治觀念由隱而現(xiàn)，由應(yīng)然形態(tài)轉(zhuǎn)化為實(shí)然形態(tài)的過程，一方面表現(xiàn)在政府結(jié)構(gòu)趨于合理化、政治功能逐漸專門化和政府治理能力不斷增強(qiáng)，另一方面表現(xiàn)在公民的政治參與熱情的持續(xù)高漲，積極而主動(dòng)地參與政治運(yùn)作的全過程，主動(dòng)表達(dá)意愿，努力爭(zhēng)取權(quán)益。從某種意義上說，即是政治發(fā)展的過程。關(guān)于政治發(fā)展議題研究興起于20世紀(jì)50年代。二戰(zhàn)結(jié)束后，各國(guó)調(diào)轉(zhuǎn)航向，開始將主要精力放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)等問題上。構(gòu)建什么樣的政治體系，給人民以什么樣的政治生活亦是其重要議題。為此，政治建設(shè)議題遂成為政治學(xué)界研討的熱點(diǎn)，而其中的核心問題即是圍繞政治發(fā)展而展開的。政治發(fā)展盡管可以廣視閾、多層面加以理解，然恰似百川納海一般，亦可歸結(jié)為兩個(gè)方面：從動(dòng)態(tài)過程言，既是政治體系從低層次到高層次的發(fā)展完善過程，亦是政治生活由傳統(tǒng)形態(tài)向現(xiàn)代形態(tài)的變革過程，如組織結(jié)構(gòu)的分化、制度體系的完善、執(zhí)政理念清晰、政府效能增強(qiáng)等；從發(fā)展目標(biāo)言，大眾政治取代精英政治、協(xié)調(diào)政治取代暴力政治、權(quán)利政治取代權(quán)力政治、平面政治代替垂直政治，即“民主、自由、平等、法治”等現(xiàn)代政治理念成為社會(huì)的普遍共識(shí)，是指導(dǎo)人們從事政治活動(dòng)、參與政治生活的基本準(zhǔn)則。

就我國(guó)而言，建國(guó)伊始，雖然建立了比較適合我國(guó)國(guó)情的政治結(jié)構(gòu)和制度體系，但由于傳統(tǒng)政治觀念的慣性使然，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)政治生活偏離了正確軌道，精英把權(quán)、暴力政治等仍在一定范圍內(nèi)存在，法律上規(guī)定的公民權(quán)利與公民事實(shí)上享有的權(quán)利存在較大差距，現(xiàn)代政治理念走入“尋常百姓家”仍是空談，結(jié)果導(dǎo)致廣大民眾參與政治生活的積極性、有效性不高。在這期間，美國(guó)林肯總統(tǒng)呼吁的“民有”真的實(shí)現(xiàn)了，而“民享、民治”呢？道路崎嶇、依舊漫漫。伴隨著改革開放的推進(jìn)，大刀闊斧的政治改革拉開帷幕，才使這種嚴(yán)峻的政治形勢(shì)得以改變。政治改革的持續(xù)推進(jìn)過程即是“民主、自由、平等、法治”等現(xiàn)代政治理念不斷轉(zhuǎn)化為政治實(shí)踐的發(fā)展過程。政治改革即是以現(xiàn)代政治理念為指導(dǎo)方針，在維護(hù)基本政治結(jié)構(gòu)和政治制度的前提下，進(jìn)一步明確人民群眾才是真正的權(quán)力主體，官吏乃為人民服務(wù)的公仆；進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)的政治結(jié)構(gòu)、完善制度體系，提高行政效率；進(jìn)一步擴(kuò)大民主、健全法制，強(qiáng)調(diào)公民有參與管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力，強(qiáng)調(diào)法律面前人人平等，任何人不得享有特權(quán)。這是建設(shè)社會(huì)主義政治文明所必需的，也是一個(gè)國(guó)家政治文明程度高低的重要衡量指標(biāo)。政治發(fā)展作為宏大的體系架構(gòu)，有著不同的分支領(lǐng)域，民族政治發(fā)展即屬其重要分支。民族政治發(fā)展是強(qiáng)調(diào)民族共同體為主體的政治發(fā)展，指“民族政治由低級(jí)到高級(jí)的正向變遷過程，主要表現(xiàn)為民族政治體系的發(fā)展與完善，以及民族政治生活從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的變革。”[1]民族政治發(fā)展在多民族國(guó)家有著特殊的意義，它對(duì)于完善民族政治體系，豐富民族政治生活，增強(qiáng)各族成員的主人翁意識(shí)，提高政治參與的有效性等方面都大有益處，且有助于推進(jìn)民族和諧、維護(hù)政治穩(wěn)定。從根本上說，民族政治體系的發(fā)展完善、政治生活的正態(tài)有序，民族共同體及其成員權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)。將使民族成員不再囿于傳統(tǒng)狹隘民族意識(shí)所限，不再以民族共同體（族群）為情感投射的唯一對(duì)象，繼而以國(guó)家政治共同體為情感投射的主要對(duì)象，從而有效提升國(guó)家認(rèn)同。

（二）提升國(guó)家認(rèn)同是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要目標(biāo)

國(guó)家認(rèn)同概念源于20世紀(jì)70年代行為革命時(shí)期的政治學(xué)領(lǐng)域。國(guó)家認(rèn)同是國(guó)民意識(shí)的重要方面，所謂國(guó)家認(rèn)同即公民以憲法為基礎(chǔ)，對(duì)自己所屬政治共同體的身份確認(rèn)。具體而言，指公民對(duì)祖家的地域疆界、倫理道德觀念、歷史文化傳統(tǒng)、制度價(jià)值體系等的認(rèn)可與共識(shí)，其核心是公民對(duì)現(xiàn)存國(guó)家政治權(quán)力和統(tǒng)治權(quán)威的認(rèn)同與接納。在長(zhǎng)達(dá)兩千余年的封建社會(huì)里，由于受封建思想蒙蔽，人們的國(guó)家意識(shí)淡漠，心中只知有朝廷而不知有國(guó)家，以至于簡(jiǎn)單地將忠君、忠于朝廷視為愛國(guó)的最高形式。殊不知此二者存在質(zhì)的區(qū)分。也正是傳統(tǒng)觀念的思維定勢(shì)，以民族單元為群居空間的族員將賴以生存的民族共同體視為情感投射對(duì)象，對(duì)本民族的認(rèn)同與生俱來，根深而蒂固，但對(duì)國(guó)家這個(gè)政治共同體的認(rèn)同則相對(duì)較弱。就諸多少數(shù)民族而言，由于政治生活碎片化、邊緣化，尤是如此。近代社會(huì)，民族生死存亡之境使各族面臨共同的命運(yùn)。在抗敵御辱的交流互動(dòng)中，各民族拋開民族隔閡，共有民族情感迅速凝聚，中華民族意識(shí)急劇增強(qiáng)，中華民族認(rèn)同感得到了迅速提升。新中國(guó)成立后，各民族成員的中華民族認(rèn)同感繼而延伸到了國(guó)家政治共同體的層面，增強(qiáng)了各民族的國(guó)家認(rèn)同。但族員的國(guó)家認(rèn)同感猶如一條拋物線，伴隨著民族情感的漸次冷卻，加之受復(fù)雜因素影響，公民的國(guó)家認(rèn)同感呈趨弱的發(fā)展態(tài)勢(shì)。這種現(xiàn)象，在邊疆各民族中體現(xiàn)又稍有突出。這是客觀存在的事實(shí)，否認(rèn)或無視絕非馬克思主義應(yīng)有的態(tài)度。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)表明，整合政治資源、提升國(guó)家認(rèn)同是當(dāng)前國(guó)家政治發(fā)展中的重大議題，亦是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要目標(biāo)。

那么，民族政治發(fā)展與國(guó)家認(rèn)同作為社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要議題，彼此之間又存在什么關(guān)系呢？民族政治發(fā)展是以提升國(guó)家認(rèn)同為終極目標(biāo)的發(fā)展；而國(guó)家認(rèn)同的提升也有賴于民族政治的充分發(fā)展。

二、以國(guó)家認(rèn)同為目標(biāo)推進(jìn)民族政治發(fā)展

民族政治發(fā)展描述的是民族政治體系的合理有序調(diào)整以及民族政治生活的正態(tài)變遷的動(dòng)態(tài)過程。有學(xué)者認(rèn)為，民族政治體系始終處于不斷微調(diào)當(dāng)中，民族政治生活亦是變相萬千、難以捉摸，所以為民族政治發(fā)展設(shè)定目標(biāo)只是枉然。就此，更多的學(xué)者持反對(duì)意見并且認(rèn)為，既然政治發(fā)展的實(shí)質(zhì)是尋求政治發(fā)展目標(biāo)中的核心價(jià)值[2]，那么民族政治發(fā)展旨在尋求民族政治發(fā)展的核心價(jià)值，因而為民族政治發(fā)展設(shè)定預(yù)定目標(biāo)是完全合理的，也是必要的。中華民族是由56個(gè)族體單元構(gòu)成的民族集合體，各民族基于自身的歷史、地理狀況及政治、文化環(huán)境等實(shí)際，可以選擇與之相適應(yīng)的政治發(fā)展目標(biāo)，但這與整合政治資源、提升國(guó)家認(rèn)同的總體目標(biāo)并非矛盾。也就是說，民族政治發(fā)展在為民族共同體提供深沉政治關(guān)懷、民族共同體權(quán)利得以最大彰顯的同時(shí)，必須有助于國(guó)家認(rèn)同的提升，否則國(guó)家作為民族共同體的政治想象就會(huì)在民族（族群）認(rèn)同強(qiáng)化的心理意識(shí)中遭到撕扯，乃到面臨分裂厄運(yùn)。

（一）民族政治發(fā)展多重目標(biāo)之間是相容的，不是水火不容的

民族政治發(fā)展是以民族共同體為主體的政治發(fā)展，民族是其中最核心的概念，一方面民族政治發(fā)展基于主體的不同，目標(biāo)選擇具有多主體性的特點(diǎn)，各民族共同體基于自身因素考量，彼此政治發(fā)展目標(biāo)的選擇是有較大差異的；另一方面，民族共同體在構(gòu)建民族政治發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)政治發(fā)展規(guī)劃時(shí)，民族政治發(fā)展目標(biāo)體現(xiàn)多維性的特點(diǎn)，任何一個(gè)民族共同體政治發(fā)展目標(biāo)的選擇絕非單一的，而是多重的。盡管民族政治發(fā)展目標(biāo)紛繁復(fù)雜，但趨向都是一致的，彼此之間是相容的。

自決制、聯(lián)邦制、民族區(qū)域自治制是馬克思主義經(jīng)典作家預(yù)設(shè)的解決民族問題的三種政治形式，但何種形式更適合于中國(guó)民族國(guó)情，馬恩等經(jīng)典著作中沒有提供現(xiàn)存答案。解決問題方式的選擇合適即最好，“只有自主選擇適合自己民族發(fā)展道路和特色的政治形式，該國(guó)的政治發(fā)展才能是內(nèi)在的、穩(wěn)定的和持久的?！盵3]解決我國(guó)的民族問題，我們并沒有照搬西方的政治制度模式，那怕是實(shí)踐成功的模式，也沒有套用蘇聯(lián)的政治制度模式，而是以馬克思主義民族理論為指導(dǎo)，在政治制度的選擇上，具有鮮明的中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格。經(jīng)20余年不懈探索，民族區(qū)域自治制度成為我國(guó)解決民族問題的政治制度選擇，這項(xiàng)制度選擇立足于我國(guó)國(guó)情，堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”原則，即民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合、政治因素和經(jīng)濟(jì)因素相結(jié)合、歷史因素和現(xiàn)實(shí)因素相結(jié)合。60余年的實(shí)踐證明，這一制度用于解決我國(guó)民族問題是比較成功的。民族區(qū)域自治制度的確立和推行，其目的在于調(diào)動(dòng)各民族人民建設(shè)社會(huì)主義的熱情，充分發(fā)揮并利用各民族的資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)少數(shù)民族及其地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面的全面發(fā)展。顯然，這項(xiàng)政治制度的選擇有助于民族政治發(fā)展多重目標(biāo)的趨近，如政治文化突破宗教、宗族藩籬日益變得世俗化、政治權(quán)威由多元并存逐步趨向集中化、自治地方政治結(jié)構(gòu)（區(qū)、州、縣三級(jí)）功能區(qū)分由模糊走向清晰、民族政治體系的行政能力的顯著提升等。以民族共同體為單元加以考察發(fā)現(xiàn)，多重目標(biāo)盡管存在實(shí)現(xiàn)程度的差異，但發(fā)展趨向卻是相似的。各民族共同體政治發(fā)展目標(biāo)的趨近，喚醒了各族人民的維權(quán)意識(shí)，提升了他們參政、議政的能力和水平。他們?cè)趶氖抡位顒?dòng)、參與政治生活的進(jìn)程中，對(duì)祖國(guó)的壯麗河山感情趨濃，對(duì)歷史文化傳統(tǒng)、道德倫理觀念、現(xiàn)行制度體系有了更多的體認(rèn)和共識(shí)，這種情感和體認(rèn)齊力并進(jìn)，匯同于國(guó)家認(rèn)同的終極目標(biāo)。多重政治目標(biāo)盡管有層次高低之分，推進(jìn)中也存在主次之別，但從實(shí)踐歷程看，多重目標(biāo)絕非相互沖突，而是彼此相容的。任何民族政治發(fā)展目標(biāo)的趨近即是其他目標(biāo)的趨近，多重目標(biāo)彼此互助、共同推進(jìn)，服務(wù)于國(guó)家認(rèn)同的總終極目標(biāo)。

（二）以尋求國(guó)家認(rèn)同為核心價(jià)值，穩(wěn)步推進(jìn)民族政治發(fā)展

奧地利精神分析學(xué)家弗洛伊德認(rèn)為，認(rèn)同即個(gè)人與他人、群體或模仿人物在情感上、心理上趨同的過程[4]。國(guó)家認(rèn)同是公民不再囿于地域、族群等狹隘意識(shí)，轉(zhuǎn)而以國(guó)家政治共同體為感情投射的主要對(duì)象。與地域認(rèn)同、民族認(rèn)同相異的是，國(guó)家認(rèn)同更富抽象性，它不是公民生而俱來的，而是在后天成長(zhǎng)的復(fù)雜環(huán)境中，歷經(jīng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等外力因素的不斷構(gòu)建才逐漸形成起來的。也正因如此，國(guó)家認(rèn)同是比較脆弱的，隨時(shí)都會(huì)面臨以族群為單元的群體力量的撕扯，乃至最后“族群的政治想象日益代替了對(duì)整個(gè)國(guó)家的想象”[5]而導(dǎo)致國(guó)家土崩、解體。蘇聯(lián)、南斯拉夫之教訓(xùn)至今依然如故，時(shí)而浮現(xiàn)。在這個(gè)意義上說，不論是單一民族國(guó)家還是多民族國(guó)家都必須重視國(guó)家認(rèn)同問題，多民族國(guó)家尤其如此。

在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大實(shí)踐中，穩(wěn)步推進(jìn)民族政治發(fā)展，需要將國(guó)家認(rèn)同作為追求的核心價(jià)值，重視國(guó)家認(rèn)同的構(gòu)建。的確，有學(xué)者言，“族群發(fā)展‘天生就帶有政治意蘊(yùn)，缺乏政治關(guān)懷的族群發(fā)展是無法實(shí)現(xiàn)的”[6]，但民族政治發(fā)展不僅僅在于為民族共同體提供必要的政治關(guān)懷，使其感受到自己就是政治生活的主體，更在于通過政治關(guān)懷使民族成員深刻地意識(shí)到自己不是生活在國(guó)家政治共同體之外，而是身處于國(guó)家政治共同體當(dāng)中。公民和國(guó)家是彼此相連的“命運(yùn)結(jié)合體”，國(guó)家憑借所掌握的資源為每個(gè)公民的生存發(fā)展提供盡可能大的空間，公民自覺履行應(yīng)盡的義務(wù)。

當(dāng)前，從我國(guó)政治發(fā)展?fàn)顩r看，推進(jìn)民族政治發(fā)展首先需要加強(qiáng)和完善民族自治機(jī)關(guān)建設(shè)。在少數(shù)民族聚居地區(qū)，我國(guó)建立了不同層級(jí)的地方自治機(jī)關(guān)，但客觀而論，這種特殊的權(quán)力結(jié)構(gòu)功能和作用的發(fā)揮還不甚充分。其次改進(jìn)完善民族地區(qū)的政治體制，以提高各民族成員政治參與的熱情，增強(qiáng)他們對(duì)國(guó)家政治生活的關(guān)注程度，為適合本地民族自治條例或單行條例的頒布實(shí)施提供良好建言。再次大力選拔和培養(yǎng)少數(shù)民族干部，以形成“強(qiáng)力火車頭”。眾所周知，做好事情的關(guān)鍵因素是人，而好的干部能起來“以一當(dāng)十、以一當(dāng)千”的作用?？κ?、和田等南疆實(shí)地走訪獲悉，作風(fēng)正、覺悟高的干部缺乏正是民族政治發(fā)展的制約性因素。當(dāng)然，近年嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)也告訴我們，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等因素影響，少數(shù)民族干部的培養(yǎng)受限制是一方面，但能否將培養(yǎng)的干部留在少數(shù)民族地區(qū)也是影響民族政治發(fā)展不容忽略的因素。今后，尚有許多工作要做。

三、以民族政治發(fā)展為路徑提升國(guó)家認(rèn)同

國(guó)家認(rèn)同是國(guó)家政治生活的重要方面。但究竟如何激發(fā)民族情感、凝聚各族力量，有效提升國(guó)家認(rèn)同卻是多民族國(guó)家面臨的共同難題。就此方面，我國(guó)亦有學(xué)者給以深切關(guān)注，如陳曉婧就佤族國(guó)家認(rèn)同進(jìn)行了個(gè)案研究，任勇基于西南民族地區(qū)實(shí)地考察基礎(chǔ)上的實(shí)證分析，賀金瑞、陳茂榮等就“民族認(rèn)同”與“國(guó)家認(rèn)同”邏輯理路或一體化路徑的深入探討等。從根本上說，國(guó)家認(rèn)同是個(gè)政治問題，以政治發(fā)展，尤其是民族政治發(fā)展的視角進(jìn)行線型梳理，乃有另辟蹊徑之感。

特定意義上的民族政治發(fā)展是專指少數(shù)民族的政治發(fā)展，它是我國(guó)整個(gè)政治發(fā)展中富有民族特色的部分，既具有政治發(fā)展的普遍性特征，亦體現(xiàn)出符合民族特色的個(gè)性化特征，是我國(guó)政治發(fā)展中不可忽略的方面。但是，由于歷史傳統(tǒng)、習(xí)俗文化等因素影響，民族政治發(fā)展有些不盡人意。民族政治發(fā)展的滯后性特征，導(dǎo)致少數(shù)民族成員對(duì)國(guó)家大事、政治時(shí)事的關(guān)注度比較低，這也是國(guó)家認(rèn)同熱情在建國(guó)后慢慢冷卻的重要原因。當(dāng)前，有效提升國(guó)家認(rèn)同，一方面需要推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力夯實(shí)認(rèn)同的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面離不開族際間的交流互動(dòng)和共有精神家園的構(gòu)筑。但更為重要的是，維護(hù)各民族成員的權(quán)利，調(diào)動(dòng)他們政治參與的熱情，使他們自覺以國(guó)家政治共同體為認(rèn)同對(duì)象。這就決定了民族政治發(fā)展是其中的重要之題。

不可否認(rèn)，在新中國(guó)成立后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，各民族的國(guó)家認(rèn)同感是高度一致的。歌曲《北京的金山上》表達(dá)的不僅表達(dá)了少數(shù)民族人民對(duì)毛澤東同志的擁戴和崇敬，更傳遞著他們熱愛祖國(guó)的感情和對(duì)新中國(guó)的認(rèn)同。在正確方針的指引下，民族政治發(fā)展保持了與國(guó)家整體政治發(fā)展方向的一致，地方黨政機(jī)關(guān)、民族自治機(jī)構(gòu)相繼建立，各項(xiàng)政治制度、政治體制不斷調(diào)整，更趨合理、科學(xué)。公民政治權(quán)利的落實(shí)，使各民族群眾的主人翁意識(shí)持續(xù)增強(qiáng)，國(guó)家認(rèn)同度持續(xù)走高自當(dāng)在情理之中。各民族群眾由昔日的奴隸成為國(guó)家主人，真正掌握了自己的命運(yùn)，因而這種狀況亦是“歷史巨大反差”中的正?，F(xiàn)象?？梢赃@樣認(rèn)為，高度的國(guó)家認(rèn)同與公民縱向歷史比較是有一定關(guān)系的。但政治發(fā)展的本身是動(dòng)態(tài)的，公民對(duì)政治發(fā)展的期待也是持續(xù)的，非停留一處，他們所希望的是自己享有的權(quán)利不僅封存于法律條文當(dāng)中，而要從實(shí)際生活中得到體現(xiàn)；不是形式上的權(quán)利，而是實(shí)實(shí)在在的權(quán)利；不僅個(gè)體權(quán)利間平等，而且群體權(quán)利間也應(yīng)當(dāng)平等。當(dāng)然，就此問題，政治生活中亦能得到體現(xiàn)，如各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉，按人口比例選出代表是最重要原則，但亦針對(duì)少數(shù)民族人口現(xiàn)狀給予了特殊安排。在其他政治權(quán)利方面同樣如此?？铝炙顾f：“人類是既具有合群性又具有沖突傾向的動(dòng)物；從根本上來說，生活就是一場(chǎng)地位斗爭(zhēng)，在這場(chǎng)斗爭(zhēng)中沒有人會(huì)對(duì)他周圍那些人的權(quán)力默然處之，毫不關(guān)心?！盵7]即是說，即便采取了相應(yīng)的措施，政治發(fā)展的差距亦是相當(dāng)明顯的。而政治發(fā)展的差距就會(huì)導(dǎo)致政治利益分配的不平衡，“不同地區(qū)之間利益分配的嚴(yán)重不平衡，容易導(dǎo)致貧困地區(qū)對(duì)中央政府的離心傾向，從而播下分裂的種子，造成政治上的動(dòng)蕩”[7]。上述結(jié)論的確有些危言聳聽，但政治利益分配的失衡，就會(huì)導(dǎo)致人們的心理天平發(fā)生傾斜，轉(zhuǎn)而以本民族為情感投射的主要對(duì)象，造成民族（族群）認(rèn)同趨強(qiáng)，國(guó)家認(rèn)同亦趨弱。我們必須正視這一點(diǎn)。

為此，推進(jìn)民族政治發(fā)展成為提升國(guó)家認(rèn)同的最佳路徑選擇。推進(jìn)民族政治發(fā)展，是在憲法和基本法律許可范圍內(nèi)的政治發(fā)展，是有助于激發(fā)民族情感，凝聚民族共識(shí)，提升國(guó)家認(rèn)同的政治發(fā)展。首先，民族政治權(quán)威不能僭越國(guó)家統(tǒng)一權(quán)威?！吧贁?shù)民族的政治是一種相對(duì)獨(dú)立的政治體系”[9]，但這種政治體系不孤立于國(guó)家政治體系之外，更不是具有國(guó)家形態(tài)的政治體系，而是國(guó)家政治體系的次級(jí)層次。因此，民族政治發(fā)展是在少數(shù)民族政治體系與國(guó)家政治體系一體化基礎(chǔ)上的政治發(fā)展，要以民族政治發(fā)展方式給予少數(shù)民族更多的自主權(quán)利。現(xiàn)實(shí)政治生活中某些少數(shù)民族宗教的、家族的等政治權(quán)威形式，比如侗族的“侗款”、苗族的“榔規(guī)”等，不是要完全否定其存在的必要性，而是要充分借助其積極、有利方面，引導(dǎo)這些具有民族特色的傳統(tǒng)法規(guī)與現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)，但卻不能縱容其泛濫。其次，民族政治機(jī)構(gòu)功能定位清晰化。在民族自治地方，政治機(jī)構(gòu)既是當(dāng)?shù)氐男姓C(jī)關(guān)又是民族自治機(jī)關(guān)，發(fā)揮著行政管理、地方自治的雙重功能。但長(zhǎng)期以來，由于受到多種因素的干擾，民族政治機(jī)構(gòu)或行政職能弱化，自治權(quán)利膨脹，或自治權(quán)利不足，行政權(quán)力過大。顯然，兩方面執(zhí)其一端，都不利于政治機(jī)構(gòu)功能的發(fā)揮。民族政治發(fā)展即是要使功能區(qū)分清晰化，以有效發(fā)揮其作用。這樣，才能在保證國(guó)家權(quán)力正常運(yùn)行的同時(shí)，民族自治機(jī)關(guān)的自主性得到增強(qiáng)，以有效調(diào)動(dòng)各民族成員政治參與的熱情。再次，促進(jìn)民族政治能力的明顯提升。國(guó)家政府能力高低是衡量一國(guó)政治發(fā)展程度的重要標(biāo)志。對(duì)地方政府亦是如此。民族自治地方的政治機(jī)構(gòu)是國(guó)家龐大政治機(jī)構(gòu)的重要組成部分，行使著國(guó)家機(jī)構(gòu)授予的相應(yīng)職權(quán)和功能。“民族政治就是運(yùn)用特定的公共權(quán)力對(duì)民族社會(huì)或多民族社會(huì)進(jìn)行管理”[10]，能否有效管理與民族政治能力提升程度有密切關(guān)系。就我國(guó)民族地區(qū)而言，民族政治能力高低事關(guān)民心向背、政治穩(wěn)定和國(guó)家統(tǒng)一大局。民族政治能力提升能高效地整合有限政治資源，增強(qiáng)政府的調(diào)控能力，提高行政效率，繼而解決政治發(fā)展中的矛盾沖突，化解民族隔閡，凝聚民族共識(shí)。最后，不斷推進(jìn)民族政治生活民主化。民族政治發(fā)展旨在為民族共同體提供更多的政治關(guān)懷，讓法律層面的政治權(quán)利、自治權(quán)利反映于政治生活。少數(shù)民族成員作為國(guó)家的公民，享有普遍公民的權(quán)利；作為56個(gè)民族中的族體單元，享有自治權(quán)，自主管理本民族的內(nèi)部事務(wù)。少數(shù)民族成員權(quán)利的得到充分實(shí)現(xiàn)，參政意識(shí)極大增強(qiáng)，基于維護(hù)自身權(quán)利和利益考量，必然以百倍的熱情自覺廣泛地介入政治生活，乃至對(duì)國(guó)家形成強(qiáng)烈的歸屬感和依賴情感，繼而使國(guó)家認(rèn)同得到有效提升。

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