王晨杰

摘 要： 基于多年從事項目管理的經驗，以所在公司對外來施工單位及施工人員的管理、施工現場安全文明管理為例，介紹了甲方對施工現場安全文明管理的新思路及新方法。

關鍵詞： 固定資產投資；施工現場安全文明

中圖分類號： F27

文獻標識碼： A

文章編號： 16723198（2013）06008502

近年來，企業(yè)為了滿足新產品開發(fā)、試驗及市場需求，不斷增強市場競爭優(yōu)勢，固定資產投入連年攀升，投入達幾億元之多，單項投入也已達到數千萬之巨。隨著固定資產投入的不斷增加，參加項目建設的外來施工單位和人員也急劇增加。有時一個項目現場有幾個施工單位同時施工，幾百號工人同時交叉作業(yè)。施工單位企業(yè)實力參差不齊，現場施工人員多為農民工，素質普遍較低；施工現場管理十分混亂，建筑材料隨處擺放，設備、物品沒有定置，建筑垃圾、生活垃圾隨處可見；施工人員在作業(yè)場地不帶安全帽，高空作業(yè)不系安全帶，安全意識非常低下，檢查中經常發(fā)現安全事故隱患，給公司的安全文明管理帶來了極大的難度，如果管理不當及極有可能對本企業(yè)形象造成一定的負面影響。

作為公司固定資產項目的組織、實施及管理單位，我們必須不斷理順管理流程，狠抓現場管理，強化現場安全文明施工，進一步改進施工現場的管理工作。

1 不斷完善規(guī)章制度，做到有章可循，規(guī)范運作

企業(yè)對現場安全文明施工及管理工作一直比較重視，但對外來施工單位及施工人員的管理工作還不夠規(guī)范和完善，以致包代管現象突出，項目管理部門、項目負責人安全管理責任不明確。由此，我們以原有管理標準為基礎先后制定了《安全施工管理規(guī)定》、《外來施工管理辦法》、《施工進度考核細則》、《文明施工管理規(guī)范》、《現場安全、文明施工管理考核辦法》等，并將其匯編成《來施工單位人員學習手冊》，以便加強管理，落實責任。根據合同平等原則，確定外來施工單位的雙方安全責任，同時加強對外來施工單位的資質檢查。另外，對外來施工單位實行簽字許可開工審批制度，即便是應急工程和臨時修繕任務，也不片面追求進度、縮短工期或減少費用開支，隨意削減管理及作業(yè)程序。通過這些制度的完善和貫徹落實，基本實現可控在控的管理模式。

2 嚴格審查投標單位資質，實行安全管理一票否決制

為了規(guī)范招投標行為，規(guī)定投標單位必須提供相應的資格、資質文件，并對投標單位資格、資質進行嚴格的審查把關，對不符合相關規(guī)定及安全要求的投標單位實行一票否決制。主要審查內容為：

（1） 企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、施工資質等級、年檢材料及經營范圍、經營方式是否與招標工程要求相符；

（2） 安全資質及年檢資料，安全資質內應有經相關審查部門審查的近3年的企業(yè)安全資質年檢情況；

（3） 安全施工必要的技術素質，特種作業(yè)人員的證件及年檢資料；

（4） 企業(yè)自備的主要施工機械設備一覽表，近3年承建的主要項目及質量情況證明；

（5） 30人以上的工程必須配備專職安全員，安全員必須取得相應的資格證。

通過對投標單位資格、資質的審查把關，并實行安全管理一票否決制，可以避免管理混亂、要求不嚴的施工隊伍進入廠內，從而把好外包工程項目第一道安全關。

3 認真做好事前控制工作

在工程開工前，要求施工單位根據工程項目認真編制施工方案以實現事前控制的目的。施工方案必須體現施工的具體步驟、期限、使用材料及施工方法。然后根據施工方案，制定施工安全技術措施及組織措施。根據工程實際情況，對施工過程中有可能出現的危險點補充相應的措施。明確雙方在實際工作中各自應負的責任之后再結合獎懲規(guī)定的修訂，制定現場文明施工管理考核辦法，做到凡事有人抓，凡事有人管。對于重大建設項目，欲參與招投標的施工單位在招標前必須簽訂《施工單位投標承諾書》，項目中標后，按照項目招標價的8%～10%的比例繳納安全、質量以及現場管理保證金（合同保證金）；對于長年在企業(yè)承攬零修工程的施工隊，由固定資產管理部門負責與其簽訂《施工單位投標承諾書》，并繳納安全、質量以及現場管理保證金（合同保證金）5萬元。

4 嚴格實施施工過程管理

在制定現場安全文明施工管理制度的基礎上，進一步明確開工審批制度。所有工程項目，除了按規(guī)定簽定承包合同外，還簽訂《企業(yè)規(guī)章制度及文明安全施工責任書》，繳納現場安全、文明施工保證金。還必須辦理開工審批手續(xù)，取得開工許可后方可開工。工程正式開工前承包單位負責人、項目負責人及相關人員共同到現場檢查安全措施落實情況，對不符合安全要求的禁止開工。

項目中的中標單位進駐公司三日內，由固定資產管理部門安排專人對施工單位進行現場、安全等方面的培訓和教育，并將《外來施工單位人員學習手冊》下發(fā)到施工單位負責人手中。同時與施工單位簽訂《現場安全、文明施工管理承諾書》，對于公司的有關安全規(guī)定以及施工過程中出現的安全問題進行明確約定。

要求施工單位將企業(yè)的合同保證金管理辦法、作息制度、工間操制度以及施工人員行為規(guī)范等有關規(guī)章制度傳達給每一位施工人員，對于在施工過程中臨時進駐公司的人員要逐一傳達。施工單位須建立現場、安全責任制度，安排專人負責施工過程中的現場和安全工作，并負責為施工人員配發(fā)統(tǒng)一工作服和必備的勞保用品。

5 加強動態(tài)檢查，實行評優(yōu)制度

根據制定的現場安全文明施工管理考核辦法進行動態(tài)檢查監(jiān)督，對現場檢查發(fā)現的違章行為進行登記，并由工程負責人簽名認可，然后根據認可的違章情況對外來施工單位扣罰現場安全、文明施工保證金，最后將考核結果記入施工單位誠信檔案，作為今后招投標的依據，這樣就可以體現外來施工單位的安全文明管理狀況，促進外來施工單位加強對安全文明的管理。

同時，還實行施工單位評優(yōu)考核制度，按月考核評選出優(yōu)秀及最差現場安全文明管理施工單位，優(yōu)勝者頒發(fā)流動紅旗，并給予一定獎勵，三次以上獲得紅旗者，在參與招投標時，在同等條件下給予優(yōu)先政策；最差者頒發(fā)流動黃旗，予以警告并給予處罰，三次以上被評為黃旗者半年內不得參與招投標；多次出現違反公司有關規(guī)定者，將取消其投標資格。該考核辦法的實施保證了違章處理的公平、公正、公開，對工程隊也起到了很好的制約作用。實施之后外來施工單位的違章行為明顯減少，這說明工程項目的開工審批及安全保證金現金抵押制度在具體的實施過程中是卓有成效的。

6 實行部門內全員現場安全文明檢查制度

外來施工單位及施工人員的現場安全文明施工管理，必須全員參與，人人有責。既要明確項目負責人對項目實施過程中存在的質量問題和施工安全問題應負的責任，同時也要對施工現場實行安全監(jiān)督輪崗值日制度，部門全體人員輪崗值日，深入施工現場，了解、檢查、監(jiān)督各項安全生產規(guī)章制度的落實情況，及時糾正不安全現象，制止違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律的不良行為。對在監(jiān)督過程中發(fā)現的違章行為，扣除外來施工單位相應的安全保證金。只有真正做到人人參與、全員監(jiān)督，才能在制度上和管理上真正實現可控在控，才能真正確保工程施工的安全。

7 實施效果

公司所有固定資產投資項目上全面推行該新的管理理念后，我們不斷加強對施工單位的現場安全及文明施工教育，加大對現場安全、文明施工的考核力度，使施工人員的安全文明意識明顯提高，杜絕了各類安全事故的發(fā)生，極大地保證了項目的施工進度和施工質量。施工現場整潔漂亮，材料、物品放置井然有序，施工現場管理水平明顯上了一個臺階，使施工現場的工作環(huán)境及作業(yè)安全得到全面的改善。在公司32噸動平衡項目實施過程中，就連德國申克專家都對我們的施工現場環(huán)境及管理水平贊嘆不已。